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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市行政執(zhí)法行為規(guī)范的通知
邢政辦字〔2016〕33號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市行政執(zhí)法行為規(guī)范》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2016年7月22日
邢臺市行政執(zhí)法行為規(guī)范
第一條 為規(guī)范具體行政執(zhí)法行為，推進行政執(zhí)法標準化建設(shè)，保障行政執(zhí)法合法、合理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)范。
第二條 全市各類行政執(zhí)法活動適用本規(guī)范。
第三條 本規(guī)范所稱行政執(zhí)法是指，由具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱“行政執(zhí)法部門”）依照法定程序作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為。
第四條 市、縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法行為規(guī)范實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
政府法制機構(gòu)具體負責(zé)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。
各級行政執(zhí)法部門負責(zé)本部門行政執(zhí)法行為規(guī)范工作的制度建設(shè)和具體實施過程以及行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。
第五條 各類行政執(zhí)法活動應(yīng)遵守“嚴格、規(guī)范、公正、文明”的原則，遵照《邢臺市行政程序規(guī)定》要求，按程序?qū)嵤?，防止出現(xiàn)程序違法。
第六條 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本部門工作實際，完善行政執(zhí)法程序制度，編制行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，在本部門辦公場所、門戶網(wǎng)站上向社會公布。
行政執(zhí)法程序應(yīng)以行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、權(quán)限、標準以及行政相對人的權(quán)利等為主要內(nèi)容。
第七條 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)對本部門執(zhí)法程序的實施和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督。按照省、市要求對行政許可、行政處罰結(jié)果予以公開。
第八條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范疇內(nèi)，行政執(zhí)法部門應(yīng)采取行政指導(dǎo)的方式進行行政執(zhí)法，按照“教育和處罰”相結(jié)合的原則，推行說理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，減少行政爭議。
第九條 行政執(zhí)法人員實施具體行政執(zhí)法行為，應(yīng)公開、公正。
依法應(yīng)事先告知行政管理相對人權(quán)利和義務(wù)的，應(yīng)履行告知義務(wù)。
涉及與案件有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動時，部門有統(tǒng)一制式或識別服裝的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定著制服;沒有制服的，著裝應(yīng)莊重得體。
行政執(zhí)法前應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進行。
行政執(zhí)法過程中使用語言應(yīng)文明、行為舉止應(yīng)得體、適用方式應(yīng)得當(dāng)。
第十一條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)全面、客觀。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
第十二條 行政執(zhí)法人員進行詢問，應(yīng)依法制作詢問筆錄，公正、客觀地記錄詢問過程，不得使用誘導(dǎo)性言語。
第十三條 行政執(zhí)法人員進行檢查，應(yīng)依法制作檢查筆錄，涉及現(xiàn)場勘驗的，按照國家相關(guān)標準，依法予以勘驗，并制作勘驗圖和勘驗筆錄。
第十四條 涉及相關(guān)證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)依法出具先行登記保存文書，告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，對先行登記保存的物品，應(yīng)妥善保管。
第十五條 各級政府及其部門應(yīng)遵循行政執(zhí)法決定法制審核的相關(guān)規(guī)定。
一般行政執(zhí)法決定應(yīng)經(jīng)行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)審查把關(guān)，由部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。
重大行政執(zhí)法決定應(yīng)經(jīng)行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)審查把關(guān)后，由部門集體討論作出。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響國家和公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)先經(jīng)專家論證，之后作出。
第十六條 作出重大行政執(zhí)法決定的，下級政府應(yīng)向上級政府備案，部門應(yīng)向本級政府并向上一級主管部門備案。
審核或備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級政府或部門行政執(zhí)法決定存在違法行為的，應(yīng)責(zé)令糾正或予以撤銷。
第十七條 各級行政執(zhí)法部門可結(jié)合本部門工作實際，制定本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核的工作要求和具體流程。
第十八條 在具體行政執(zhí)法過程中，各級行政執(zhí)法部門應(yīng)按照《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號）要求和部門已經(jīng)制定的全過程記錄辦法，開展行政執(zhí)法活動，并對實施情況進行跟蹤監(jiān)督。
第十九條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)列入部門執(zhí)法活動和案件辦理審核的工作步驟，對直接影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，應(yīng)通過文字與音像同步的方式進行全記錄。
對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要記錄清楚全過程。
第二十條 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)按照省、市“兩法銜接”相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范案件移送標準和程序，不得“有案不移、以罰代刑”。按月向“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”錄入信息，每半年向本級政府報告情況。
對不移送或逾期未移送的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，職能部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期移送；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，按照《河北省行政許可案卷標準》和《河北省行政處罰案件標準》等要求，使用制式執(zhí)法文書。
第二十二條 行政執(zhí)法文書制作應(yīng)正確認定事實、準確適用法律、內(nèi)容充實全面，統(tǒng)一使用規(guī)范的制定程序、格式和文字。在文書中應(yīng)注明國家、省、市明令要求需注明的事項。
第二十三條 行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定前，依法應(yīng)預(yù)先告知的，應(yīng)履行告知義務(wù)。依法應(yīng)舉行聽證的，應(yīng)按規(guī)定進行聽證。
第二十四條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。附條件或期限的，應(yīng)載明生效的條件或期限。
第二十五條 執(zhí)法程序完畢后，行政執(zhí)法部門應(yīng)建立行政執(zhí)法案卷，依法予以保存。
第二十六條 各級政府及行政執(zhí)法部門應(yīng)建立行政執(zhí)法案卷管理體系和行政執(zhí)法案卷評查制度，于每年年初制定本年度案卷評查和評議計劃。
第二十七條 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)在本年度內(nèi)對本部門和下級部門作出的行政執(zhí)法案卷的合法性、合理性和規(guī)范性進行不少于兩次的專項審查和評議，對結(jié)果進行梳理、總結(jié)、通報，并報本級政府。
第二十八條 市、縣政府負責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法部門的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準的規(guī)范工作，按照《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（邢政發(fā)〔2016〕2號）要求進行全面監(jiān)督，督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法部門按照規(guī)定對現(xiàn)行行政自由裁量基準進行修訂和完善。
第二十九條 行政處罰裁量使用規(guī)則和裁量基準應(yīng)內(nèi)容明確、形式簡單，便于基層執(zhí)法人員掌握。
已經(jīng)制定并報本級政府批準的行政處罰自由裁量基準，政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)及時向社會公布。
第三十條 縣級政府應(yīng)按照《河北省行政執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)定》（冀法〔2015〕14號），對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計、匯總、分析，并按時間節(jié)點上報。
第三十一條 各級行政執(zhí)法部門，應(yīng)對本部門行政執(zhí)法情況定期進行研究分析，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行梳理統(tǒng)計，及時總結(jié)改進提高。
第三十二條 本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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