您當(dāng)前的位置：邢政辦〔2008〕12號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
邢政辦〔2008〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市直有關(guān)部門：
《邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月十二日
邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
1．總 則
1．1 編制目的
本預(yù)案的編制目的是：建立健全我市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高我市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，保障外國人在我市境內(nèi)以及我市在境外機構(gòu)、人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
1．2 編制依據(jù)
國務(wù)院《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、外交部《重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、河北省人民政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)、國際條約和國際慣例。
1．3 適用范圍
本預(yù)案適用于突發(fā)的境外涉我和境內(nèi)涉外，需要由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、較大事件的應(yīng)對工作。涉及我國主權(quán)、領(lǐng)土完整及對外方針、政策的重大問題，按黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。涉及我軍事人員的涉外突發(fā)公共事件按黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定辦理。涉及全國全省而又需要市政府協(xié)辦的突發(fā)事件，按上級有關(guān)指示辦理。
1．3．1 境外發(fā)生的涉及我市機構(gòu)和人員的突發(fā)事件
重大國際、地區(qū)及駐在國形勢變化突發(fā)事件以及重大安全威脅突發(fā)事件，如境外發(fā)生戰(zhàn)爭、軍事沖突、暴亂、流血政變、恐怖襲擊、劫持、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件，嚴(yán)重威脅邢臺籍留學(xué)生及我市其它駐境外機構(gòu)、人員生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，或者造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。
1．3．2 在我市發(fā)生的涉外突發(fā)公共事件
（1）針對在邢外國人或由在邢外籍人員發(fā)起的重大政治性社會性事件，如大規(guī)模非法集會、游行、示威、嚴(yán)重的蓄意破壞襲擊、群體性沖闖公共設(shè)施等事件。
（2）突發(fā)的各類嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，嚴(yán)重威脅境外在邢機構(gòu)和人員生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益或造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。
1．4 涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)服從我國外交大局和國家整體利益，最大程度地維護外國在我市境內(nèi)以及我市在境外機構(gòu)、人員的生命財產(chǎn)安全，維護其合法權(quán)益，避免或減少損失。
1．5 涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈、爭取主動的方針，由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府按照職責(zé)分工，密切配合，快速反應(yīng)，果斷處置。
2．組織機構(gòu)與職責(zé)
2．1 應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置
設(shè)立邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
總指揮：邢臺市政府分管外事副市長
副總指揮：市政府外事僑務(wù)辦公室主任
成員單位：市政府新聞辦公室、市公安局、市商務(wù)局、市財政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市人事局、市民政局、市旅游局、市民宗局等。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急指揮部成員，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。
市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“外事應(yīng)急辦”）設(shè)在市政府外事僑務(wù)辦公室，作為應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。市政府外事僑務(wù)辦公室副主任擔(dān)任辦公室主任。
2．2 職責(zé)分工
市政府外事僑務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)承接全邢臺市涉外突發(fā)公共事件報告以及對突發(fā)涉外事件的監(jiān)控工作；及時向外交部、河北省政府外事辦公室、邢臺市政府請示匯報重大涉外突發(fā)事件處置工作的政策、規(guī)定，提出處置涉外突發(fā)公共事件的建議；與外國駐華外交機構(gòu)進行溝通、聯(lián)絡(luò)和交涉；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)部門做好涉外突發(fā)公共事件處置工作；對突發(fā)事件涉及的外國人進行安撫、溝通；聯(lián)絡(luò)、接待傷亡外國人的家屬；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門確定對外表態(tài)口徑，做好外國記者的管理工作。
市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的新聞報道和宣傳工作，根據(jù)指揮部的部署，組織開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)依法、及時、妥善做好重大涉外突發(fā)的刑事、治安、災(zāi)害、交通事故、外國人死亡等事件現(xiàn)場處置工作，做好外國機構(gòu)、人員的安全保衛(wèi)工作，做好相關(guān)案件的偵破工作，查處違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；對拒不配合處置工作的機構(gòu)和人員采取必要的強制措施。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好本單位承辦的國際會議等重大涉外活動的安全防范和突發(fā)事件的處置工作；配合相關(guān)部門處理與因經(jīng)貿(mào)事宜來訪的外籍人士有關(guān)的涉外突發(fā)公共事件。
市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉外突發(fā)公共事件處置過程中應(yīng)急資金保障工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織實施重大涉外突發(fā)事件中需要救治外國人的醫(yī)療救治工作，評估外國人病情，提出外國人可否離邢回國等意見。
市教育局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)外國專家、外國留學(xué)生的安撫、管理和安全保衛(wèi)等工作；協(xié)助有關(guān)單位做好涉外突發(fā)公共事件的善后處理工作。
市人事局：負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件中有關(guān)外國專家的管理、安撫工作；負(fù)責(zé)對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。
市民政局：負(fù)責(zé)涉外突發(fā)公共事件外國人遺體的處理事宜。
市旅游局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅行社、星級酒店等單位開展涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處理，做好來邢游客的安全防范工作，配合有關(guān)部門做好受影響外國游客的救助、安置工作。
市民宗局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉外民族宗教事務(wù)。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和重大涉外突發(fā)事件處置工作的需要，組織做好涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部交辦的有關(guān)工作。
一般性涉外事件，按照職責(zé)分工，本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)處理。
各縣（市、區(qū)）政府、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游局等部門和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的處置重大涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
3．信息監(jiān)測與報告
3．1 建立緊急情況報告制度
發(fā)生重大涉外突發(fā)事件時，市直有關(guān)單位或事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)及時報告市政府和市外事應(yīng)急辦。
任何單位不得瞞報、緩報或謊報涉外突發(fā)公共事件。
3．2 信息收集
市直各有關(guān)單位、事發(fā)地政府接到涉外突發(fā)公共事件發(fā)生的有關(guān)信息后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，核實、了解、收集、續(xù)報有關(guān)信息。事發(fā)地在國外的，市政府外事僑務(wù)辦公室應(yīng)及時與上級有關(guān)部門聯(lián)系，獲取事發(fā)地有關(guān)信息和事態(tài)的發(fā)展情況。
3．3 信息報送
（1）接到轄區(qū)內(nèi)涉外突發(fā)公共事件信息后，事發(fā)地人民政府應(yīng)即時或最遲不超過1小時向市政府報告，同時抄送市政府外事僑務(wù)辦公室和有關(guān)部門；市政府在接報后及時或最遲不超過1小時向省政府報告，同時由市政府外事僑務(wù)辦公室報省政府外事辦公室。
（2）境外涉我突發(fā)事件信息，有關(guān)單位應(yīng)即時向市政府外事僑務(wù)辦公室報告，市政府外事僑務(wù)辦公室即時或最遲不超過2小時向市政府報告，并抄送有關(guān)單位和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。
4．處置措施
4．1 境外涉我突發(fā)事件的處置措施
（1）由市政府外事僑務(wù)辦公室向省政府外事辦公室、外交部匯報，及時與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系，了解事件發(fā)生的時間、規(guī)模和傷亡人員人數(shù)、姓名、狀況、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式以及財產(chǎn)損失等基本情況，協(xié)助或參與安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護等工作，跟蹤、續(xù)報有關(guān)信息。
（2）機構(gòu)和人員派出單位的主管部門視情并經(jīng)市政府同意后，以市政府或市政府領(lǐng)導(dǎo)名義向受害公民及其家屬發(fā)慰問函電等。
（3）根據(jù)“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”原則，有關(guān)單位協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國、地區(qū)處理善后事宜。
（4）市外事僑務(wù)辦公室視情通過外交部及時與事發(fā)國、地區(qū)當(dāng)局交涉，尋求國際、地區(qū)合作和援助。
（5）市政府新聞辦、市外事僑務(wù)辦公室會同有關(guān)部門，制定、發(fā)布對外表態(tài)口徑，提供新聞稿，受理境外記者采訪，視情適時舉行新聞發(fā)布會。
（6）根據(jù)“屬地管轄”原則，有關(guān)單位立即安排做好我境外人員回國后的接收、安置、撫恤等后續(xù)工作。
4．2 境內(nèi)涉外突發(fā)公共事件的處置措施
（1）事發(fā)地有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府迅速組織力量控制局面，制止事態(tài)發(fā)展。
（2）事發(fā)地有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭做好現(xiàn)場先期處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報傷亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財產(chǎn)損失等基本情況，安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護有關(guān)人員等工作。
（3）縣（市、區(qū)）政府迅速向市政府和市政府外事僑務(wù)辦公室報告。市政府外事僑務(wù)辦公室接報后，立即派人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場對事件進行研判，并及時向市政府報告，提請啟動應(yīng)急預(yù)案。啟動本預(yù)案的請示主要包括以下內(nèi)容：事件概況、啟動建議、涉外應(yīng)急指揮部成員名單。同時向省政府外事辦公室請示并通過外交渠道向外國駐華外交機構(gòu)通報情況，適時安排其官員赴事發(fā)現(xiàn)場探視。
（4）應(yīng)急指揮部通知各相關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置工作，各相關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，24小時值班，時刻保持聯(lián)絡(luò)暢通。
市外事應(yīng)急辦根據(jù)指揮部和上級主管部門指示精神和事件的具體情況，迅速協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好各項處置工作。
（5）市外事應(yīng)急辦匯總各類有關(guān)涉外突發(fā)事件的信息，向總指揮和副總指揮報告，并通報各相關(guān)部門和單位。
（6）由總指揮或受委托的副總指揮召集會議，督促檢查各項處置決策和應(yīng)對措施落實執(zhí)行到位。
（7）按外交部和省政府外事辦公室指示安排接待死亡、受傷外國人的家屬來華探視、處理后事。
4．3 應(yīng)急結(jié)束
涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作完成以及危險因素消除后，市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部綜合各方面意見決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由指揮部通知相關(guān)部門和單位。
5．應(yīng)急善后
5．1 善后處置
涉外突發(fā)公共事件善后處置工作包括所涉及的在邢外籍人員或我市在境外人員的安撫、補償，協(xié)調(diào)涉及諸方的各種關(guān)系，消除事件后果和影響。
5．2 調(diào)查和總結(jié)
有關(guān)部門按照程序組成專門調(diào)查組，對事件真相進行調(diào)查處理，及時、準(zhǔn)確、全面地查清事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，并形成書面調(diào)查總結(jié)報告，報市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府外事辦公室。
5.3 對于出色完成應(yīng)急任務(wù)的單位和個人應(yīng)給予表彰。
5.4 對于違反外事紀(jì)律的單位和人員，要根據(jù)情節(jié)輕重給予批評或相應(yīng)的行政處分。
6．應(yīng)急保障
按邢臺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
市外事應(yīng)急辦
聯(lián) 系 電 話：3288139 （涉外科）
3288135 （秘書科）
傳 真：3288135
本預(yù)案由市政府外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實施。
附件：
邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部成員名單
總 指 揮：李 博 市政府副市長
副總指揮：張保剛 市政府外事僑務(wù)辦公室主任
成 員：李志怡 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦公室主任
賈 仲 市公安局副局長
任玉波 市商務(wù)局局長
徐蘭軍 市財政局局長
李子民 市政府外事僑務(wù)辦公室副主任
孫清水 市衛(wèi)生局副局長
陳同計 市教育局副局長
李 光 市人事局黨組成員、外國專家局局長
魏會敏 市民政局副局長
董 進 市旅游局副局長
魏鳳巧 市民宗局局長
邢臺市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府外事僑務(wù)辦公室，辦公室主任由市政府外事僑務(wù)辦公室副主任李子民兼任。
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