邢政發(fā)〔2018〕19號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》

邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知

邢政發(fā)〔2018〕19號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：

《邢臺(tái)市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》已經(jīng)2018年11月22日市政府第30次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

邢臺(tái)市人民政府

2018年11月29日

邢臺(tái)市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

為推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（冀政發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《邢臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為方向，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會(huì)。

堅(jiān)守底線，引導(dǎo)預(yù)期。立足市情，嚴(yán)格落實(shí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，通過人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)人人共享。

統(tǒng)籌資源，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域、各層級(jí)公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

政府主責(zé)，多方參與。增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化公共財(cái)政保障和監(jiān)督問責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成強(qiáng)大的供給合力。

完善制度，改革增效。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙，全面提高基本公共服務(wù)質(zhì)量效益，提升群眾知曉度、便捷度和滿意度。

（二）主要目標(biāo)。

1.均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。全市基本公共服務(wù)清單全面建立，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。

3.保障機(jī)制鞏固健全。全市基本公共服務(wù)支出得到保障，基層服務(wù)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。

4.制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

二、基本公共服務(wù)制度

（一）制度框架。我市基本公共服務(wù)制度以涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，緊扣以人為本，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。

（二）服務(wù)清單。建立全市基本公共服務(wù)清單制，確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，并以列表形式向社會(huì)公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

本規(guī)劃遵循《河北省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，延續(xù)《邢臺(tái)市基本公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2015年）》制度安排，將范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域。

本規(guī)劃同步出臺(tái)《邢臺(tái)市“十三五”基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）。清單中81個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容均依據(jù)法律、法規(guī)確定，在規(guī)劃實(shí)施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！肚鍐巍分忻總€(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)部門。其中，服務(wù)對(duì)象是指各項(xiàng)目所面向的受眾人群；服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是指各項(xiàng)目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項(xiàng)目的籌資主體及承擔(dān)責(zé)任；牽頭負(fù)責(zé)部門是指各項(xiàng)目的政府主管部門。

（三）實(shí)施機(jī)制。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)和地方、政府和社會(huì)的互動(dòng)合作，促進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。

2.財(cái)力保障機(jī)制。拓寬資金來源，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)財(cái)政投入持續(xù)增加。

3.人才建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)合理流動(dòng)，相關(guān)政策重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

4.多元供給機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作。

5.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計(jì)收集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，推動(dòng)總結(jié)評(píng)估和需求反饋。

三、基本公共教育

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.促進(jìn)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源共建共享，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)?；I辦等辦學(xué)形式，加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育教育。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和殘障兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.健全資助體系,促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi),率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

3.暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)渠道。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制。建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育同步發(fā)展、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)制、靈活開放的繼續(xù)教育制度。促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，推動(dòng)構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

（二）保障措施。

1.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。

2.高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中和縣級(jí)職教中心建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，絕大部分學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

3.普惠性幼兒園建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施我市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。完善普惠性幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。

4.職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程。改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升工程。繼續(xù)開展中等職業(yè)學(xué)?！笆畠?yōu)”學(xué)校評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。貫徹落實(shí)教育部等六部委《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，積極推進(jìn)校企合作及學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)工作健康有序開展。加強(qiáng)骨干專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，支持中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系緊密的緊缺專業(yè)。貫徹落實(shí)國家、省和市關(guān)于產(chǎn)教融合的有關(guān)政策要求，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，逐步建立校企共同育人的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式，建立校企技能人才雙向交流機(jī)制。

5.教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村教師“特崗教師計(jì)劃”、小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。全面落實(shí)國家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的山區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。落實(shí)《邢臺(tái)市名師培育管理實(shí)施方案》、“省培計(jì)劃”，繼續(xù)大力支持對(duì)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。

6.教育信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用，全面提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平。

四、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。全面實(shí)施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度。積極開展就業(yè)援助，加大對(duì)困難群體托底安置力度，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和人才智力精準(zhǔn)幫扶。做好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場(chǎng)供求分析。健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制，定期進(jìn)行就業(yè)失業(yè)分析研判，對(duì)重大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。依托現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間，建設(shè)和打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地，積極引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。

3.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)人群免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。打通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的職業(yè)發(fā)展通道。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)政府購買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。

4.加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資支付保障長效機(jī)制，落實(shí)職工帶薪休假制度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)96%。完善勞動(dòng)人事爭議處理體制機(jī)制，健全勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件市級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。引導(dǎo)職工合理設(shè)定預(yù)期，依法理性維權(quán)。

（二）保障措施。

1.勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)綜合服務(wù)全覆蓋，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等服務(wù)條件。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，發(fā)揮聚集效應(yīng)，打造品牌優(yōu)勢(shì)，降低創(chuàng)業(yè)成本。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、工作實(shí)效和費(fèi)用減免情況，給予適當(dāng)?shù)姆孔夂臀飿I(yè)費(fèi)、水電費(fèi)補(bǔ)貼。

3.職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合我市實(shí)際，謀劃建設(shè)市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和一批縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。

4.信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)面向社會(huì)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，配備必要的服務(wù)場(chǎng)地和裝備設(shè)施，健全咨詢服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)公眾提供政策咨詢、信息查詢、在線受理和投訴舉報(bào)等服務(wù)。

5.家政服務(wù)基地建設(shè)。依托具備培訓(xùn)資質(zhì)的家政服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地，培育輸出合格的家政服務(wù)人員。

五、基本社會(huì)保險(xiǎn)

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照省人力資源社會(huì)保障廳要求，落實(shí)統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶，探索開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。合并實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立完善異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，調(diào)整完善異地就醫(yī)經(jīng)辦管理制度。完善預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，建立工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)向保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”功能轉(zhuǎn)型。

2.完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善我市社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，加快與全國全省聯(lián)網(wǎng)，簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、轉(zhuǎn)續(xù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地領(lǐng)取、京津冀范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用異地直接結(jié)算。建立健全異地就醫(yī)協(xié)查機(jī)制，協(xié)同做好京津冀定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。

（二）保障措施。

1.社會(huì)保障信息化建設(shè)。建設(shè)全市人社公共服務(wù)平臺(tái)，積極對(duì)接省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)電話、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機(jī)等多種渠道協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一站式業(yè)務(wù)辦理。

2.社會(huì)保障卡工程。全面發(fā)行和擴(kuò)展應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人覆蓋率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。加強(qiáng)社會(huì)保障卡管理服務(wù)，健全社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門接入機(jī)制，建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，逐步拓展社會(huì)保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善社保經(jīng)辦服務(wù)條件。

六、基本醫(yī)療衛(wèi)生

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高對(duì)傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建健康城市、健康村鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80％以上。加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

2.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)《邢臺(tái)市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年）》和《邢臺(tái)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見（2016-2020年）》，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。普遍開展孕前優(yōu)生健康檢查、補(bǔ)服葉酸、孕中期免費(fèi)唐氏篩查，降低出生缺陷率。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項(xiàng)目檢查。落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助制度。

4.保障食品藥品安全。擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以點(diǎn)帶面、規(guī)范發(fā)展，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全市所有縣（市、區(qū)）。深入開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的追蹤評(píng)價(jià)，提升縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、解答能力。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，探索按照獨(dú)立法人治理模式改革審評(píng)機(jī)構(gòu)，推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級(jí)分類管理。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。

（二）保障措施。

1.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，每縣辦好1所縣級(jí)公立綜合醫(yī)院和1所縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，原則上每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛(wèi)生室。在每個(gè)街道辦事處范圍或每3-10萬居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。優(yōu)先支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

2.疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力工程。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生等能力建設(shè)，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。加強(qiáng)腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神障礙、傳染病、職業(yè)病、地方病等重點(diǎn)薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。

3.婦幼健康服務(wù)保障工程。加強(qiáng)兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到0.7名，提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。

4.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房建設(shè)，支持中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？?專病)建設(shè)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館)，爭取到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，實(shí)施國家中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃。

5.醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)過規(guī)范化培養(yǎng)的住院醫(yī)師數(shù)量達(dá)到500人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2—3名。繼續(xù)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，擴(kuò)大兒科專業(yè)醫(yī)生培養(yǎng)，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)向全科、兒科等緊缺專業(yè)傾斜。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作制度。

6.全民健康信息化工程。建設(shè)市級(jí)全民健康信息平臺(tái)，建立全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理、綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

7.食品藥品安全治理工程。理順和完善食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

七、基本社會(huì)服務(wù)

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)到2020年不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，健全疾病應(yīng)急救助制度，探索完善重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)管理，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。到2020年底前，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。

2.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、信息為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位的多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負(fù)責(zé)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)或日間照料工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)履行到位。鼓勵(lì)和支持民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。深入開展以長期護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療和臨終關(guān)懷失能老人為對(duì)象的愛心護(hù)理工程建設(shè)基地（示范）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人、失能老年人補(bǔ)貼制度。

3.提升社會(huì)福利水平。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

4.完善社會(huì)事務(wù)管理。優(yōu)化婚姻管理和服務(wù)，全面啟動(dòng)省級(jí)婚姻登記信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行惠民殯葬政策，推進(jìn)集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。

5.鞏固優(yōu)撫安置體系。全面落實(shí)和完善復(fù)員退伍軍人、軍休人員優(yōu)撫安置政策，提升服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

（二）保障措施。

1.社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處設(shè)置社會(huì)救助經(jīng)辦平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。

2.公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助便民窗口、公共法律服務(wù)中心（工作站）、“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持面向失能、半失能老年人為主要對(duì)象的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識(shí)、適老化照明改造。開展養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。

4.社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，為特殊困難精神障礙患者特別是精神障礙兒童提供集中精神衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

5.殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無殯儀館的縣新建殯儀館，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施破落、設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。

6.自然災(zāi)害救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，新建或改擴(kuò)建綜合性示范應(yīng)急避難場(chǎng)所。在多災(zāi)易災(zāi)的縣開展本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（代儲(chǔ)點(diǎn)）建設(shè)，并視情在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)備室。

7.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、特殊群體社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會(huì)工作專業(yè)人才占全市總?cè)丝诒壤_(dá)到0.6‰。

八、基本住房保障

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.公共租賃住房。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等群體納入公租房保障范圍。健全保障性住房投資運(yùn)營和準(zhǔn)入退出機(jī)制。

2.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。實(shí)施棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,基本完成城市建成區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.農(nóng)村危房改造。精準(zhǔn)確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題，完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

（二）保障措施。

1.土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性住房需要，優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

2.財(cái)稅政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力，在公共預(yù)算中安排補(bǔ)助資金，加大對(duì)基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及相關(guān)稅收減免政策。除在公共預(yù)算中安排補(bǔ)助資金外，按規(guī)定從土地出讓收入、住房公積金增值收益余額等資金中安排一定資金用于住房保障。

3.金融政策。拓寬融資渠道,支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行保障性安居工程融資,用于保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

4.價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房租售價(jià)格和租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

九、基本公共文化體育

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.全面推廣公共文化。全面落實(shí)邢臺(tái)市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)資源的共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，健全公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，建立基層群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費(fèi)開放。以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和共享。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

2.優(yōu)化廣播影視服務(wù)。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道。推動(dòng)數(shù)字廣播電視全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量廣播電視戶戶通。進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。

3.積極開展新聞出版服務(wù)。推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實(shí)體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作，推動(dòng)農(nóng)家書屋工程提效升級(jí)。加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物的出版和發(fā)行。

4.大力發(fā)展群眾體育。實(shí)施《邢臺(tái)市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，構(gòu)建現(xiàn)代化全民健身多元供給模式，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施體系建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展各類別全民健身活動(dòng)，全面推動(dòng)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)開展，推動(dòng)大眾足球的普及和開展，大力推動(dòng)體衛(wèi)、體旅、體教結(jié)合，全面提升全民健身服務(wù)保障水平。組織開展國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)驗(yàn)、公益性全民健身活動(dòng),提供科學(xué)健身指導(dǎo)。推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃,培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)。

（二）保障措施。

1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)完善市級(jí)公共圖書館、群藝館、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書館建設(shè)，為貧困地區(qū)每個(gè)縣級(jí)文化館配備一輛流動(dòng)文化車，為貧困地區(qū)村綜合文化活動(dòng)中心配置必要的文化活動(dòng)器材。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。推動(dòng)公共文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.廣播影視服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施、地方應(yīng)急廣播體系、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋建設(shè)工程，推進(jìn)我市本地節(jié)目地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，開展我市地面數(shù)字化廣播試驗(yàn)與建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月平均放映一場(chǎng)電影”成果。

3.新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。舉辦“書香邢臺(tái)”系列活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃布局建設(shè)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏），支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。

4.遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持重大文化自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等各類珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。支持我市省級(jí)文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

5.公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、縣級(jí)全民健身中心、足球場(chǎng)地設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等公共體育服務(wù)設(shè)施。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育活動(dòng)空間。

十、殘疾人基本公共服務(wù)

（一）重點(diǎn)任務(wù)。

1.保障殘疾人基本生活。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)靠父母或其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或其供養(yǎng)人申請(qǐng)可單獨(dú)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。提高對(duì)一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的救助水平，對(duì)獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)搭乘市內(nèi)公共交通工具。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造，按照國家有關(guān)規(guī)定和住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，同步實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)。

2.推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。建

立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，大力發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，打造獨(dú)具邢臺(tái)特色的殘疾人手工產(chǎn)品品牌。推動(dòng)市、縣級(jí)中醫(yī)院開辦盲人按摩門診。

3.加強(qiáng)殘疾人社保服務(wù)。實(shí)施殘疾人全民參保計(jì)劃，落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

4.保障殘疾人康復(fù)需求。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)工程。為貧困精神殘疾人免費(fèi)提供適用性藥物。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練等系列服務(wù)。

5.提高殘疾人教育保障水平。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣，加快青壯年殘疾人文盲掃盲進(jìn)度。集中辦好1所面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、1所盲人高中部、1所聾人高中部，改善殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

6.豐富殘疾人文化體育生活。廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，推動(dòng)公共文化體育機(jī)構(gòu)免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放。建設(shè)殘疾人公共文化服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”和“2022年北京冬殘奧會(huì)奪金計(jì)劃”，推廣普及殘疾人體育健身項(xiàng)目，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造。

7.改善殘疾人無障礙環(huán)境和社會(huì)服務(wù)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

（二）保障措施。

1.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，配備基本服務(wù)設(shè)備，推動(dòng)形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。市區(qū)和各縣縣城按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1所專業(yè)化殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，支持縣級(jí)依托縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，支持城市社區(qū)、行政村依托城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建立殘疾人康復(fù)室。

2.縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。建立縣級(jí)殘疾人康復(fù)、輔助器具適配、就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)接受適宜的中等職業(yè)教育。

4.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)工程。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、護(hù)理照料、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)工作等方面人才隊(duì)伍。加強(qiáng)高等學(xué)校特殊教育建設(shè)，推動(dòng)師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課程。發(fā)展殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。

5.殘疾人扶貧解困工程。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目、資金向貧困殘疾人傾斜。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和殘疾人扶貧基地建設(shè)。

6.互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化。

十一、促進(jìn)公平共享

（一）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

1.重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)檔案。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象的救助水平，保障基本生活。

2.促進(jìn)常住人口全覆蓋。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，全面落實(shí)居住證制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，保障居住證持有人與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认碛薪逃?、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社保等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化。

1.縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。按照?；?、促均衡的原則，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接，統(tǒng)籌配備設(shè)施和服務(wù)人員，重點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理。健全農(nóng)村基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

2.夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等多元業(yè)務(wù)辦理服務(wù)方式，協(xié)調(diào)各方資源力量，促進(jìn)服務(wù)資源的有效整合和設(shè)施共建共享。在邊遠(yuǎn)地區(qū)配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。

（三）加大貧困地區(qū)公共服務(wù)保障力度。

保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，通過完善財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等，加大對(duì)貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小縣域間服務(wù)差距。加大貧困人口的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)接近全市平均水平。結(jié)合扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)域發(fā)展，深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等工作中按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。促進(jìn)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。

十二、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

（一）促進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化。

1.實(shí)施基本公共服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃。全面對(duì)標(biāo)京津，逐項(xiàng)梳理與京津基本公共服務(wù)差距，研究制定具體可行的對(duì)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃，明確路線圖和時(shí)間表，到2020年，基本公共服務(wù)領(lǐng)域20個(gè)發(fā)展指標(biāo)和81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)均90%以上達(dá)到或接近京津水平，其他服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)明顯縮小與京津差距，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。搭建區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)人力資源、公共就業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和人才資質(zhì)互認(rèn)。通過合作共建、托管模式等多種形式引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。探索社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)接試點(diǎn)，做好跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，探索多樣化的合作辦醫(yī)模式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)疾病防控、雙向轉(zhuǎn)診等方面的信息互聯(lián)互通。適應(yīng)加快推動(dòng)京津冀老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)，探索一體化養(yǎng)老服務(wù)模式，研究跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)等政策。積極推進(jìn)部分縣（市、區(qū)）先行開展社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等同城化試點(diǎn)。

（二）提高公共服務(wù)水平。

縮小與京津公共服務(wù)差距。營造良好政策環(huán)境，積極承接京津公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破，帶動(dòng)全市公共服務(wù)水平提升，到2020年，與京津在教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)差距明顯縮小，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。

（三）提升居民收入水平。

多渠道增加居民收入。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，全面規(guī)范收入分配秩序。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。全面落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革措施，實(shí)現(xiàn)制度平穩(wěn)銜接，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。改革完善津貼補(bǔ)貼制度，形成既支持規(guī)范增長又保持各群體收入分配大體相當(dāng)?shù)恼唧w系。積極向省申請(qǐng)?zhí)岣咭?guī)范津貼補(bǔ)貼水平，逐步實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)市直和各縣（市、區(qū)）同職級(jí)同標(biāo)準(zhǔn)。

十三、強(qiáng)化資源保障

（一）提升財(cái)政保障能力。

1.加強(qiáng)財(cái)政投入保障。拓展資金來源，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政保障能力，確保基本公共服務(wù)財(cái)政支出穩(wěn)步增長。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立和完善特許經(jīng)營制度。充分發(fā)揮地方政府債券對(duì)基本公共服務(wù)中資本性支出的資金保障作用。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分市、縣財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)在跨區(qū)域基本公共服務(wù)方面的職責(zé)。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，優(yōu)先解決禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的資金缺口，加大對(duì)黑龍港流域、國家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

3.提高資金使用效率。加快推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，清理歸并財(cái)政專項(xiàng)資金，盤活存量資金。完善資金管理辦法，積極開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用實(shí)施“跟蹤問效”，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控，保證資金安全，提高資金使用效益和資金分配的科學(xué)性、有效性。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，實(shí)施技能提升計(jì)劃，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣訂單培訓(xùn)和校企合作，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才。

2.創(chuàng)新人才體制機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，健全創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面之間人才合理流動(dòng)。實(shí)施城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。

3.提升基層人員能力。推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，提高基層人員待遇，改善基層工作條件，完善基層人員職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官、“特崗計(jì)劃”教師、“特崗計(jì)劃”全科醫(yī)生、社會(huì)工作專業(yè)人才等工作。擴(kuò)大基層服務(wù)人員隊(duì)伍，提升基層服務(wù)能力。

（三）完善配套政策體系。

1.加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，綜合服務(wù)范圍、服務(wù)人口、資源承載等因素，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新土地供應(yīng)服務(wù)機(jī)制，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。合理規(guī)劃新建小區(qū)基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。

2.建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等國家標(biāo)準(zhǔn)，制定我市特定服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。

3.強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。開展多種形式誠信教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民誠信意識(shí)，健全個(gè)人信用檔案。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及服務(wù)對(duì)象誠信服務(wù)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，對(duì)不良服務(wù)進(jìn)行記錄并視情況采取失信懲戒及強(qiáng)制退出措施。

十四、創(chuàng)新服務(wù)供給

（一）培育多元供給主體。

1.加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的分工，強(qiáng)化教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位在提供公共服務(wù)中的公益屬性，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化和去營利化。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套制度改革，完善運(yùn)行機(jī)制，確保依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。

2.大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與。進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域范圍，公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)力量進(jìn)入渠道。探索財(cái)政資金對(duì)非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。進(jìn)一步規(guī)范、公開基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序。嚴(yán)控審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資進(jìn)入教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。

3.積極發(fā)展社會(huì)組織。改革社會(huì)組織登記管理制度，完善社會(huì)組織培育扶持政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才培養(yǎng)，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)能力。降低準(zhǔn)入門檻，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持其承接基層公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。實(shí)行社會(huì)組織分類評(píng)估制度，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自律，提高透明度和公信力。

（二）創(chuàng)新服務(wù)提供方式。

1.推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。將可由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，逐步交由具備良好資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)購買程序規(guī)范化、常態(tài)化，規(guī)范項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等購買流程。

2.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。能夠通過政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與?？赏ㄟ^公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

3.鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，完善志愿服務(wù)管理制度和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4.擴(kuò)大對(duì)外開放交流合作。借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素，鼓勵(lì)通過合資、合作等方式支持合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。

（三）提升信息化水平。

1.開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)。開展智能化便民惠民益民服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)辦理方便快捷。探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對(duì)接線上線下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療服務(wù)，提供線上尋醫(yī)問藥、在線預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢等服務(wù)，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。開展網(wǎng)上社保辦理，實(shí)現(xiàn)個(gè)人社保查詢認(rèn)證、跨區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算等應(yīng)用。搭建智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老呼叫照護(hù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，拓展直接面向城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，提高政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

十五、推進(jìn)實(shí)施評(píng)估

（一）明確責(zé)任分工。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目的有效落實(shí)。加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國家和省、市政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證《清單》項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照國家確立的基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，并向市政府和省發(fā)展改革委報(bào)告。

市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府要建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)績效評(píng)估和監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，把規(guī)劃落實(shí)情況納入績效考核。依法接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。

附件：1.邢臺(tái)市“十三五”基本公共服務(wù)清單

2.重點(diǎn)任務(wù)分工方案

附件1：邢臺(tái)市“十三五”基本公共服務(wù)清單.xls

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/56732.html

本文關(guān)鍵詞： 邢臺(tái)市, 邢政辦字