日韩高清亚洲日韩精品一区二区_亚洲成a人片在线观看无码_有奶水三级电视频_婷婷五月天激情综合影院

邢政發(fā)〔2018〕1號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

瀏覽量:          時(shí)間:2019-01-19 05:02:10

邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)


【邢政發(fā)〔2018〕1號(hào)】


各縣(市、區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì),市政府各部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2017〕11號(hào)),深入推進(jìn)國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革,健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務(wù)監(jiān)管作用,以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問(wèn)題為導(dǎo)向,以依法管理、用途管制為前提,以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ),以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn),以創(chuàng)新方式、加強(qiáng)監(jiān)管為保障,建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平,為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)提供重要制度保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然資源,嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用;對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的全民所有自然資源,嚴(yán)格實(shí)施用途管制。除國(guó)家法律和政策規(guī)定可劃撥或無(wú)償使用的情形外,全面實(shí)行有償使用,切實(shí)增強(qiáng)使用者合理利用和有效保護(hù)自然資源的內(nèi)在動(dòng)力。

堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能。創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離,完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系,豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型,適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能,夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

堅(jiān)持市場(chǎng)配置。按照公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求,明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、方式和程序。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,規(guī)范協(xié)議出讓,支持探索多樣化有償使用方式。將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。建立健全有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度,充分有效維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善,市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮,所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升,實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善國(guó)有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求,優(yōu)化土地利用布局,規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。對(duì)生態(tài)功能重要的國(guó)有土地,要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,其中依法允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的,嚴(yán)格審批,全面實(shí)行有償使用。擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍,對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目,鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地,支持縣級(jí)政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地,與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的,土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的,可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù);需有償使用的,劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等,先辦理有償用地手續(xù),再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革,使用國(guó)有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途。國(guó)有農(nóng)用地的有償使用,嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)改革中涉及的國(guó)有農(nóng)用地,參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定,采取國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、劃撥、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置,國(guó)家以劃撥方式處置的,使用權(quán)人可以承包租賃;國(guó)家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的,最高使用年限不得超過(guò)50年,在使用期限內(nèi),使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理制度,依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記確認(rèn)權(quán)屬,可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的國(guó)有建設(shè)用地,依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)繳出讓金。

(二)推進(jìn)水資源有償使用制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,不斷強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。全面落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),完善市、縣兩級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系,嚴(yán)格取水許可審批,對(duì)取用水總量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū),限批新增取用水,強(qiáng)化用水定額約束作用,嚴(yán)格計(jì)劃用水管理,落實(shí)超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)制度,形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。維持河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位,維護(hù)水體生態(tài)功能。繼續(xù)深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作,不斷加大改革力度,嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅額標(biāo)準(zhǔn),確保足額征繳到位,完善取用水信息管理系統(tǒng),改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水計(jì)量和超限額征稅工作。實(shí)行工業(yè)生活用水差別水價(jià)和階梯水價(jià),落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策,推廣“一提一補(bǔ)”“定額管理、超用加價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式,發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用,做好水權(quán)確權(quán)登記工作,不斷深化水權(quán)制度改革,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)上增加農(nóng)業(yè)水權(quán)交易項(xiàng)目,探索開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易。

(三)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立礦業(yè)權(quán)的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)。禁止新建嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,嚴(yán)格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。取消以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍,除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外,對(duì)所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。招標(biāo)過(guò)程中重點(diǎn)評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、安全生產(chǎn)能力以及資金、技術(shù)、誠(chéng)信等綜合條件,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。提高出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度,出讓探礦權(quán)地質(zhì)工作程度應(yīng)達(dá)到普查以上;出讓采礦權(quán),地質(zhì)工作程度應(yīng)達(dá)到開(kāi)采設(shè)計(jì)要求。建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合評(píng)估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限,在符合生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權(quán)減量化管理的條件下,擬出讓礦產(chǎn)地由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對(duì)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行評(píng)估論證,論證不通過(guò),禁止開(kāi)發(fā)。按照省統(tǒng)一部署和相關(guān)政策要求,積極銜接完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,逐步建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度,充分保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益;將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),合理確定占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn);逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度,促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù);結(jié)合我市實(shí)際及時(shí)制定礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案,做好試點(diǎn)工作。

(四)建立國(guó)有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策,充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林地和林木資源管理制度,確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。對(duì)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有林地使用權(quán),原則上按照劃撥用地方式管理。經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。保持國(guó)有林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。國(guó)有天然林和公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林地、林木資源不得出讓。剖析國(guó)有林業(yè)單位開(kāi)展森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中現(xiàn)存的有償使用林地的模式和方式,研究制定國(guó)有森林資源有償使用的范圍、條件、期限、程序、方式和收益管理辦法。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林業(yè)單位依法使用的國(guó)有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作,保障國(guó)有森林資源管理單位的合法權(quán)益。

(五)建立國(guó)有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài),健全基本草原保護(hù)制度,任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途,嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。嚴(yán)格征占用管理,規(guī)范征占用審核審批程序,依法依規(guī)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。加快推進(jìn)國(guó)有草原確權(quán)登記頒證工作。全面開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有草原權(quán)籍調(diào)查,加快辦理農(nóng)墾國(guó)有草原登記發(fā)證手續(xù),依法調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有草原權(quán)屬爭(zhēng)議,到2018年底,基本完成農(nóng)墾國(guó)有草原使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。在明晰草原使用權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定和完善國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)制度,對(duì)已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國(guó)有草原經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”;依法規(guī)范推進(jìn)國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)的,實(shí)行有償使用。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意,轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)原承包合同剩余的期限。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革,要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間規(guī)劃用途管制制度、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、政府資產(chǎn)報(bào)告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。立足生態(tài)文明體制改革全局,以完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系和有償使用制度為重點(diǎn),推進(jìn)完善土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的地方性法規(guī)。開(kāi)展對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范行為的清理排查。

(三)強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化落實(shí),按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署和本實(shí)施意見(jiàn)要求,結(jié)合本地本部門實(shí)際,加強(qiáng)研究和探索,為深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供實(shí)踐支撐。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。市國(guó)土資源局牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí),及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,重大問(wèn)題和工作進(jìn)展情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

邢臺(tái)市人民政府

2018年3月7日












鄭州外資企業(yè)服務(wù)中心微信公眾號(hào)

掃描二維碼 關(guān)注我們




本文鏈接:http://m.per-better.com/rule/56759.html

本文關(guān)鍵詞: 邢臺(tái)市, 邢政辦字

最新政策
相關(guān)政策