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邢臺市人民政府
關于印發(fā)邢臺市鹽業(yè)體制改革實施意見的通知
邢政字〔2017〕32號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市鹽業(yè)體制改革實施意見》已經(jīng)2017年10月27日市政府第11次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府
2017年11月8日
邢臺市鹽業(yè)體制改革實施意見
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《河北省人民政府關于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實施意見的通知》（冀政字〔2016〕73號）精神，加快全市鹽業(yè)體制改革步伐，確保鹽業(yè)市場穩(wěn)定和食鹽安全，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。
堅持食鹽安全。確保我市食鹽市場持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應，確保缺碘地區(qū)加碘食鹽與高水碘地區(qū)無碘食鹽精準供應，確保邊遠貧困地區(qū)食鹽有效供應。
堅持放管并重。在放開食鹽計劃、渠道、價格和工業(yè)鹽市場的同時，完善鹽政管理體制，提升監(jiān)管效能，維護食鹽專營秩序，保障食鹽安全。
堅持依法治鹽。完善政策措施，明確部門職責，建立部門聯(lián)動機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。
（二）改革目標。
自2017年1月1日，取消食鹽指令性計劃，放開食鹽價格，改革產(chǎn)銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營體制運行；2018年底前，建立起新的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)準入制度，完成改革任務，逐步形成監(jiān)管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（一）確保全市食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅持食鹽批發(fā)專營制度，按照國務院和省政府鹽業(yè)體制改革要求，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。(責任單位：市供銷社、市行政審批局)
（二）穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。授權市供銷社為市政府鹽業(yè)主管機構，主管全市鹽業(yè)工作；縣級政府授權的鹽業(yè)主管機構負責本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。按照國家、省有關要求，積極推進我市食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽政管理職能，創(chuàng)造條件逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門負責，最終建立起政企分開的鹽政管理體制。(責任單位：市供銷社、市食品藥品監(jiān)管局)
（三）確保全市鹽業(yè)秩序穩(wěn)定有序。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）等部門各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動機制，強化鹽業(yè)市場監(jiān)管，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，打擊假冒偽劣食鹽進入市場行為，維護食鹽市場秩序。按照省鹽業(yè)主管機構制定的食鹽零售網(wǎng)點監(jiān)管辦法，加強食鹽零售網(wǎng)點監(jiān)督管理。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。(責任單位：市供銷社、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)
（四）確保食鹽質(zhì)量安全。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負總責。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)、省內(nèi)市外食鹽批發(fā)企業(yè)在我市銷售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級及以上食鹽專業(yè)質(zhì)檢機構批次檢測合格。(責任單位：市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)
三、改革鹽業(yè)管理方式，充分釋放市場活力
（一）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入我市食鹽流通領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進食鹽并在省內(nèi)范圍銷售。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入我市食鹽市場，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營，可以設立分支機構銷售食鹽，具體方式按照國家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市供銷社、市行政審批局)
（二）改革食鹽價格管理。按照“先建立食鹽儲備體系和供應應急管理制度、后放開食鹽價格”的原則，有序放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：市發(fā)展改革委、市供銷社)
（三）改進工業(yè)鹽運銷管理。按照國家和省要求，全面取消對工業(yè)用鹽進入市場的各類限制。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門定期對工業(yè)鹽、高含鹽制品（含化工企業(yè)產(chǎn)生的高含鹽副產(chǎn)品）以及其它非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、用鹽企業(yè)及個人的生產(chǎn)和銷售記錄進行檢查和監(jiān)控。按照相關法律法規(guī)，嚴肅查處以工業(yè)鹽、高含鹽制品等非食用鹽充作食鹽銷售行為，防止工業(yè)鹽、高含鹽制品等非食用鹽產(chǎn)品進入食鹽市場，影響食鹽安全。(責任單位：市供銷社、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全
（一）加快信用體系建設。全面加強對鹽的生產(chǎn)、流通、使用的信用監(jiān)督。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門及行業(yè)協(xié)會，根據(jù)食鹽產(chǎn)、銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對象，建立以信用記錄、守法經(jīng)營承諾、信用檔案收集發(fā)布、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為主要內(nèi)容的誠信體系。對食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建立企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家、省、市信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享、依法公示。對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要依法實施聯(lián)合懲戒；對后果嚴重且影響食鹽安全的，依法嚴肅查處，并實行“黑名單”管理，依法對其采取市場禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。(責任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市工商局)
（二）加強缺碘地區(qū)碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽供應工作。市衛(wèi)生計生部門要加強與省衛(wèi)生計生部門的溝通聯(lián)系，做好劃定碘鹽及無碘食鹽供應區(qū)域，確定邊遠貧困碘鹽供應地區(qū)范圍方面的相關工作，并實施動態(tài)監(jiān)控；組織開展碘缺乏病監(jiān)測，掌握區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，為精準補碘提供技術支撐。食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)嚴格按照劃定的供應區(qū)域供應碘鹽和無碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足缺碘地區(qū)特定人群無碘食鹽消費需求。邊遠貧困地區(qū)食鹽供應由縣級政府按照國家、省、市的相關要求，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽。建立衛(wèi)生計生、鹽業(yè)主管機構等部門與媒體宣傳聯(lián)動機制，做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區(qū)及高水碘地區(qū)群眾科學補碘意識。（責任單位：市供銷社、市衛(wèi)生計生委）
（三）完善食鹽儲備體系和應急機制。按照儲備應以防風險、應急為基本要求的原則，進一步完善我市食鹽儲備制度，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保我市食鹽市場的應急供應，維護食鹽市場和社會穩(wěn)定。已建立的市級食鹽儲備繼續(xù)按現(xiàn)行方式儲存，儲存和管理辦法由市發(fā)展改革委、市財政局和市供銷社根據(jù)國家、省相關規(guī)定和要求進行修改完善。各縣（市）要根據(jù)自身實際建立縣級食鹽儲備。完善食鹽儲備信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府儲備食鹽的動態(tài)實時監(jiān)控。建立健全食鹽企業(yè)儲備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個月正常銷售量。各級鹽業(yè)主管機構要加強對食鹽儲備庫存情況的監(jiān)督檢查，督促儲備到位。加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。
各級鹽業(yè)主管機構要會同發(fā)展改革、價格管理等部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備、出臺價格干預或其他緊急措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。(責任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、市財政局)
（四）完善食鹽監(jiān)管機構和隊伍。按照政企分開、綜合監(jiān)管的方向逐步推進食鹽監(jiān)管體制改革。市、縣供銷社要進一步改革內(nèi)部管理職能，合理設置管理機構。全市鹽業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員根據(jù)需要進行整合，原企業(yè)身份管理人員要依法、依規(guī)進行人員身份轉(zhuǎn)換或進行妥善安置。各級政府根據(jù)人員編制與食鹽監(jiān)管任務相匹配的原則，在現(xiàn)有編制限額內(nèi)科學核定食鹽監(jiān)管機構編制，并按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定納入同級財政預算；在本實施意見施行之日起至新的監(jiān)管體制建立前，應由各級政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經(jīng)費由同級政府財政統(tǒng)籌安排。按照國家和省要求，條件成熟后，將各級供銷社承擔的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交同級食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門。具體方案由市供銷社會同市編委辦、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局等部門研究制定，報市政府批準。（責任單位：市供銷社、市編委辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局）
（五）推動鹽業(yè)企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推動鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改革，使專營主體適應改革要求，確保隊伍、人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應。對市供銷社鹽業(yè)專營企業(yè)進行改革，由市供銷社研究制定改革方案，報市政府批準后實施。各級政府要抓好本級鹽業(yè)專營企業(yè)的改革，對鹽業(yè)企業(yè)改革給予必要的政策資金支持，保證改革穩(wěn)定推進。發(fā)揮寧晉鹽礦資源優(yōu)勢，融入京津冀鹽業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展，支持國家級鹽業(yè)企業(yè)在寧晉園區(qū)投資興業(yè)，建設綠色環(huán)保、國際領先、國內(nèi)一流的現(xiàn)代制鹽企業(yè)，打造華北井礦鹽生產(chǎn)基地和高端鹽制造基地。引導推動我市區(qū)域內(nèi)寧晉園區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與我市現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)進一步實現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)集團化運營，進一步做大做強邢臺鹽業(yè)。供銷社所屬食鹽批發(fā)企業(yè)在保持其控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展資源整合。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。(責任單位：市供銷社、市財政局)
五、強化組織領導，落實改革任務
（一）分步實施改革。本實施意見自發(fā)布之日起施行，市有關部門要按照本實施意見要求，制定相關實施辦法?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)許可證有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。（責任單位：市供銷社）
（二）切實落實工作責任。各級各有關部門要嚴格履行改革責任，落實改革任務，抓緊制定配套政策措施，建立相關協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，共同推進改革有序進行。市發(fā)展改革委、市供銷社要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估。對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向市政府報告。
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