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邢臺市人民政府
關于推進財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金金融化改革的意見
邢政字〔2017〕31號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關于改革財政資金使用管理的若干意見>的通知》（冀辦發(fā)〔2016〕54號）精神和市委、市政府“走新路、有作為、創(chuàng)亮點、守底線”的總體要求，進一步創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和激勵效應，建立符合現(xiàn)代財政制度要求支持經(jīng)濟發(fā)展長效機制,促進我市加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升，現(xiàn)就推進財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱財政專項資金）金融化改革提出如下意見。
一、充分認識財政專項資金金融化改革的重要意義
財政專項資金金融化改革是將財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金綜合運用資本市場金融投資理念，運用股權、擔保、融資租賃等多種方式，在滿足其基本財政目標的前提下，通過市場配置財政資源，實現(xiàn)財政資金效率性、風險性、收益性和流動性的平衡，較好的實現(xiàn)綜合效益最大化。通過財政專項資金金融化改革優(yōu)化財政資金配置效率，放大財政資金的撬動效果，引導和帶動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
實施財政專項資金金融化改革，有利于轉變政府職能、簡政放權、防范風險，把支持具體項目的選擇權歸于市場，較好的實現(xiàn)政府宏觀管理與市場調節(jié)的有機結合；有利于優(yōu)化財政資金配置，完善財政投入和管理方式，整合閑散財政資金，集中財力辦大事，放大資金效應，提升使用績效，提高財政資金的使用效益;有利于發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償、資金變資本、分散變集中”的方式，更好的實現(xiàn)政府調控目標；有利于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，更多的爭取直接融資，降低融資成本，吸引社會資本投向我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域與薄弱環(huán)節(jié)，強化財政資金的激勵效應，增加投資資本的供給；有利于助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，促進我市經(jīng)濟跨越趕超、綠色發(fā)展。
二、推進財政專項資金金融化改革的總體要求
（一）指導思想。
創(chuàng)新財政資金使用方式，引入市場化運作模式，把政府宏觀管理與市場調節(jié)有機結合，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，推動轉方式、調結構、促轉型，構建財政資金激勵引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，提高財政資金服務我市經(jīng)濟發(fā)展的整體效能。
（二）基本原則。
1.政府引導，社會參與。通過金融化改革，吸引社會資本進入政府支持的重點領域，使政策目標和資本盈利目標趨向一致，實現(xiàn)多方共贏。
2.市場運作，專業(yè)管理。財政專項資金與金融資本相結合，吸引社會資本，通過股權方式進行投資。充分發(fā)揮專業(yè)管理團隊獨立投資決策和法人治理結構作用，依照公司章程或合伙協(xié)議約定進行投資、管理和退出，實行市場化運作。
3.加強監(jiān)管，防范風險。根據(jù)不同的金融化方式建立完善管理制度和激勵約束機制，按照要求規(guī)范運作，明確相關機構的責任與義務，建立起行政監(jiān)管、法律監(jiān)管、市場監(jiān)管“三位一體”的有效風險防范體系。
三、財政專項資金金融化改革的重點
整合中央、省、市、縣安排的，符合中央、省資金整合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設專項資金、工業(yè)轉型升級專項資金、節(jié)能減排專項資金、大氣污染防治專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體補助資金、美麗鄉(xiāng)村建設專項資金等農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化、旅游、教育有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。與金融機構合作,吸引社會資本,支持先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他符合金融化改革方向的專項資金,逐步納入改革范圍。
四、財政專項資金金融化改革的政策措施
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點采取政府股權投資引導基金、政府和社會資本合作（PPP）模式、投融資承接平臺、融資租賃、“政銀?！钡榷喾N方式，引導金融和社會資本參與，發(fā)揮財政資金放大效應。
（一）加快推進政府股權投資引導基金設立和運作。
改變競爭性領域財政專項資金行政性分配方式，變直接補助為間接投入、變無償撥付為有償投資，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，依法設立產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金等各類政府股權投資基金。基金采取政府單獨出資或與社會資本共同出資形式設立，采取市場化運作、專業(yè)化管理，明確并處理好與各類投資主體的權益關系。助力和引導我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化建設等。相關部門配合財政部門加強對基金設立運作、政策指導和監(jiān)管考核，不斷優(yōu)化政府股權投資基金的投資方向和組建結構，規(guī)范運作、防范風險、提高投資效率，充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用和放大效應。對少數(shù)不適合實行基金管理模式的競爭性領域專項資金，要事前明確補助機制，實行以獎代補、先建后補、財政貼息等方式分配。
（二）加大PPP模式推廣力度。
各級各有關部門要深入研究政府和社會資本合作適用范圍、合作方式，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。按照財政部“兩個強制”試點要求，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟的新建項目要“強制”采用PPP模式；在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。財政專項資金可以直接作為PPP項目資本金投資，也可以通過設立PPP基金的形式支持PPP項目。鼓勵符合條件的已建成項目轉型為PPP項目,引入社會資本，通過項目重組、轉讓、改造和運營,盤活資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務質量。
縣（市、區(qū)）政府要加強項目謀劃，組織推介含金量高的項目，加快項目落地實施；加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，準確掌握運作程序，提高業(yè)務能力和水平；加強項目規(guī)范運作，嚴格按照財政部制定的操作辦法規(guī)范運作，加強項目可行性研究、充分論證、科學決策、依法選擇社會資本，建立動態(tài)可調整的投資回報機制。不得通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，切實做好PPP項目風險防范，避免形成政府過度的支出責任。
（三）搭建投融資承接平臺。
落實國家清理規(guī)范融資平臺要求，加快融資平臺市場化轉型，推動平臺公司轉型為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、風險自擔的市場競爭主體。通過整合各種財政專項資金、盤活資產(chǎn)、以投資新建、增加投資、注資以及參股的方式，將政府建設和支持項目落地平臺公司，支持平臺公司整合重組、做大做強、增強投融資能力和造血能力。按照國家和省的相關規(guī)定要求，采取規(guī)范的市場化運作模式，規(guī)范我市林業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、交通類、旅游類等產(chǎn)業(yè)類平臺公司及開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)、各縣轄內和重點園區(qū)平臺公司。提高平臺的融資對接能力，為重點領域建設提供資金支持，推進社會公共事業(yè)發(fā)展。
（四）開拓融資租賃投融資路徑。
以企業(yè)為突破點，加快資金金融化的推進進程，鼓勵支持平臺公司利用其資源優(yōu)勢與融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務，以便解決我市中小企業(yè)融資難的問題，有效盤活我市呆滯資產(chǎn)。同時，加強部門、項目單位、平臺公司、租賃公司信息共享，做好動態(tài)跟蹤服務。
（五）穩(wěn)妥推進“政銀?！保藙咏鹑诒ｋU資本。
發(fā)揮財政資金對金融資本的引導撬動作用，探索設立小微、涉農(nóng)和科技型中小企業(yè)貸款風險保險補償資金，建立貸款風險分擔和損失補償機制。積極開展“政銀?！保ㄟ^“政府+銀行+保險”、“財政+保險”，引導金融資本支持符合條件的個人、小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。在全市范圍內探索開展“一元民生”保險試點和擴大政策性農(nóng)房保險試點工作，通過保險杠桿機制，不斷創(chuàng)新惠民政策，拓展民生保障范圍，真正實現(xiàn)政府轉移風險，百姓受益享實惠。
（六）鼓勵資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。
探索旅游產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領域資產(chǎn)證券化業(yè)務，即以基礎資產(chǎn)或資產(chǎn)組合未來收益為償付支持，通過結構化設計進行信用增級，發(fā)行可交易證券，變現(xiàn)盤活企業(yè)和財政存量資產(chǎn)，支持企業(yè)拓展融資渠道，盤活各類存量資產(chǎn)，助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展。
五、保障機制
（一）加強組織領導。財政專項資金金融化改革，是市委、市政府的一項重要決策，涉及制度創(chuàng)新和利益關系調整。各級各有關部門要充分認識改革的必要性、重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，加強組織領導，狠抓工作落實，全力推進全市財政專項資金金融化改革。
（二）明確職責分工。建立財政專項資金金融化改革工作協(xié)調機制，各有關部門要各司其職、各負其責，促進政策作用的有效發(fā)揮。財政部門負責財政專項資金金融化改革政策業(yè)務指導、運作監(jiān)督和績效管理。行業(yè)主管部門協(xié)助財政部門組織推動改革工作，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，確保資金真正落到實處、發(fā)揮最大效益。
（三）開展績效評價。以財政專項資金金融化改革的政策目標實現(xiàn)程度為核心，科學客觀評價財政專項資金金融化改革效果。財政部門做好金融化改革的績效評價工作，制定考評標準，強化評價結果應用，建立激勵約束機制。
附件：邢臺市推進財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金金融化改革領導小組成員名單邢臺市人民政府
關于推進財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金金融化改革的意見
邢政字〔2017〕31號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關于改革財政資金使用管理的若干意見>的通知》（冀辦發(fā)〔2016〕54號）精神和市委、市政府“走新路、有作為、創(chuàng)亮點、守底線”的總體要求，進一步創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和激勵效應，建立符合現(xiàn)代財政制度要求支持經(jīng)濟發(fā)展長效機制,促進我市加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升，現(xiàn)就推進財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱財政專項資金）金融化改革提出如下意見。
一、充分認識財政專項資金金融化改革的重要意義
財政專項資金金融化改革是將財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金綜合運用資本市場金融投資理念，運用股權、擔保、融資租賃等多種方式，在滿足其基本財政目標的前提下，通過市場配置財政資源，實現(xiàn)財政資金效率性、風險性、收益性和流動性的平衡，較好的實現(xiàn)綜合效益最大化。通過財政專項資金金融化改革優(yōu)化財政資金配置效率，放大財政資金的撬動效果，引導和帶動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
實施財政專項資金金融化改革，有利于轉變政府職能、簡政放權、防范風險，把支持具體項目的選擇權歸于市場，較好的實現(xiàn)政府宏觀管理與市場調節(jié)的有機結合；有利于優(yōu)化財政資金配置，完善財政投入和管理方式，整合閑散財政資金，集中財力辦大事，放大資金效應，提升使用績效，提高財政資金的使用效益;有利于發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償、資金變資本、分散變集中”的方式，更好的實現(xiàn)政府調控目標；有利于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，更多的爭取直接融資，降低融資成本，吸引社會資本投向我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域與薄弱環(huán)節(jié)，強化財政資金的激勵效應，增加投資資本的供給；有利于助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，促進我市經(jīng)濟跨越趕超、綠色發(fā)展。
二、推進財政專項資金金融化改革的總體要求
（一）指導思想。
創(chuàng)新財政資金使用方式，引入市場化運作模式，把政府宏觀管理與市場調節(jié)有機結合，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，推動轉方式、調結構、促轉型，構建財政資金激勵引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，提高財政資金服務我市經(jīng)濟發(fā)展的整體效能。
（二）基本原則。
1.政府引導，社會參與。通過金融化改革，吸引社會資本進入政府支持的重點領域，使政策目標和資本盈利目標趨向一致，實現(xiàn)多方共贏。
2.市場運作，專業(yè)管理。財政專項資金與金融資本相結合，吸引社會資本，通過股權方式進行投資。充分發(fā)揮專業(yè)管理團隊獨立投資決策和法人治理結構作用，依照公司章程或合伙協(xié)議約定進行投資、管理和退出，實行市場化運作。
3.加強監(jiān)管，防范風險。根據(jù)不同的金融化方式建立完善管理制度和激勵約束機制，按照要求規(guī)范運作，明確相關機構的責任與義務，建立起行政監(jiān)管、法律監(jiān)管、市場監(jiān)管“三位一體”的有效風險防范體系。
三、財政專項資金金融化改革的重點
整合中央、省、市、縣安排的，符合中央、省資金整合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設專項資金、工業(yè)轉型升級專項資金、節(jié)能減排專項資金、大氣污染防治專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體補助資金、美麗鄉(xiāng)村建設專項資金等農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化、旅游、教育有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。與金融機構合作,吸引社會資本,支持先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他符合金融化改革方向的專項資金,逐步納入改革范圍。
四、財政專項資金金融化改革的政策措施
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點采取政府股權投資引導基金、政府和社會資本合作（PPP）模式、投融資承接平臺、融資租賃、“政銀?！钡榷喾N方式，引導金融和社會資本參與，發(fā)揮財政資金放大效應。
（一）加快推進政府股權投資引導基金設立和運作。
改變競爭性領域財政專項資金行政性分配方式，變直接補助為間接投入、變無償撥付為有償投資，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，依法設立產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金等各類政府股權投資基金?；鸩扇≌畣为毘鲑Y或與社會資本共同出資形式設立，采取市場化運作、專業(yè)化管理，明確并處理好與各類投資主體的權益關系。助力和引導我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化建設等。相關部門配合財政部門加強對基金設立運作、政策指導和監(jiān)管考核，不斷優(yōu)化政府股權投資基金的投資方向和組建結構，規(guī)范運作、防范風險、提高投資效率，充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用和放大效應。對少數(shù)不適合實行基金管理模式的競爭性領域專項資金，要事前明確補助機制，實行以獎代補、先建后補、財政貼息等方式分配。
（二）加大PPP模式推廣力度。
各級各有關部門要深入研究政府和社會資本合作適用范圍、合作方式，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。按照財政部“兩個強制”試點要求，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟的新建項目要“強制”采用PPP模式；在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。財政專項資金可以直接作為PPP項目資本金投資，也可以通過設立PPP基金的形式支持PPP項目。鼓勵符合條件的已建成項目轉型為PPP項目,引入社會資本，通過項目重組、轉讓、改造和運營,盤活資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務質量。
縣（市、區(qū)）政府要加強項目謀劃，組織推介含金量高的項目，加快項目落地實施；加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，準確掌握運作程序，提高業(yè)務能力和水平；加強項目規(guī)范運作，嚴格按照財政部制定的操作辦法規(guī)范運作，加強項目可行性研究、充分論證、科學決策、依法選擇社會資本，建立動態(tài)可調整的投資回報機制。不得通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，切實做好PPP項目風險防范，避免形成政府過度的支出責任。
（三）搭建投融資承接平臺。
落實國家清理規(guī)范融資平臺要求，加快融資平臺市場化轉型，推動平臺公司轉型為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、風險自擔的市場競爭主體。通過整合各種財政專項資金、盤活資產(chǎn)、以投資新建、增加投資、注資以及參股的方式，將政府建設和支持項目落地平臺公司，支持平臺公司整合重組、做大做強、增強投融資能力和造血能力。按照國家和省的相關規(guī)定要求，采取規(guī)范的市場化運作模式，規(guī)范我市林業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、交通類、旅游類等產(chǎn)業(yè)類平臺公司及開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)、各縣轄內和重點園區(qū)平臺公司。提高平臺的融資對接能力，為重點領域建設提供資金支持，推進社會公共事業(yè)發(fā)展。
（四）開拓融資租賃投融資路徑。
以企業(yè)為突破點，加快資金金融化的推進進程，鼓勵支持平臺公司利用其資源優(yōu)勢與融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務，以便解決我市中小企業(yè)融資難的問題，有效盤活我市呆滯資產(chǎn)。同時，加強部門、項目單位、平臺公司、租賃公司信息共享，做好動態(tài)跟蹤服務。
（五）穩(wěn)妥推進“政銀?！保藙咏鹑诒ｋU資本。
發(fā)揮財政資金對金融資本的引導撬動作用，探索設立小微、涉農(nóng)和科技型中小企業(yè)貸款風險保險補償資金，建立貸款風險分擔和損失補償機制。積極開展“政銀?！?，通過“政府+銀行+保險”、“財政+保險”，引導金融資本支持符合條件的個人、小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。在全市范圍內探索開展“一元民生”保險試點和擴大政策性農(nóng)房保險試點工作，通過保險杠桿機制，不斷創(chuàng)新惠民政策，拓展民生保障范圍，真正實現(xiàn)政府轉移風險，百姓受益享實惠。
（六）鼓勵資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。
探索旅游產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領域資產(chǎn)證券化業(yè)務，即以基礎資產(chǎn)或資產(chǎn)組合未來收益為償付支持，通過結構化設計進行信用增級，發(fā)行可交易證券，變現(xiàn)盤活企業(yè)和財政存量資產(chǎn)，支持企業(yè)拓展融資渠道，盤活各類存量資產(chǎn)，助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展。
五、保障機制
（一）加強組織領導。財政專項資金金融化改革，是市委、市政府的一項重要決策，涉及制度創(chuàng)新和利益關系調整。各級各有關部門要充分認識改革的必要性、重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，加強組織領導，狠抓工作落實，全力推進全市財政專項資金金融化改革。
（二）明確職責分工。建立財政專項資金金融化改革工作協(xié)調機制，各有關部門要各司其職、各負其責，促進政策作用的有效發(fā)揮。財政部門負責財政專項資金金融化改革政策業(yè)務指導、運作監(jiān)督和績效管理。行業(yè)主管部門協(xié)助財政部門組織推動改革工作，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，確保資金真正落到實處、發(fā)揮最大效益。
（三）開展績效評價。以財政專項資金金融化改革的政策目標實現(xiàn)程度為核心，科學客觀評價財政專項資金金融化改革效果。財政部門做好金融化改革的績效評價工作，制定考評標準，強化評價結果應用，建立激勵約束機制。
附件：邢臺市推進財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金金融化改革領導小組成員名單
領導小組成員名單.doc
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