您當(dāng)前的位置：邢政字〔2016〕37號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知
邢政字〔2016〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
邢臺市人民政府
2016年12月27日
邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號)、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（冀政字〔2016〕16號）精神，進一步深化全市國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中力量做強主業(yè)，提高核心競爭力，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）堅持市場導(dǎo)向、政企分開。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，將企業(yè)配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，實行職能、機構(gòu)、資產(chǎn)、人員同步移交，促進全市國有企業(yè)深化改革，減輕企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
（二）堅持分類指導(dǎo)、分步實施。針對我市國有企業(yè)不同特點和所處的不同行業(yè)，因地制宜，因企施策，分類處理，不搞“一刀切”，可以采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。堅持先易后難、重點突破，對改革思路清晰、條件成熟的企業(yè)率先推進，對改革情況復(fù)雜的企業(yè)可以積極探索，逐步推進。
（三）堅持多渠道籌資、合理分擔(dān)成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。在積極爭取中央、省財政補助的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)分級監(jiān)管關(guān)系，市、縣財政與國有企業(yè)合理分擔(dān)剝離和改革成本。
（四）堅持以人為本、維護穩(wěn)定。認(rèn)真做好職工分流安置工作，維護職工合法權(quán)益，做好社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、工作要求
（一）國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到屬地基礎(chǔ)設(shè)施平均水平的基本要求，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。
1．時間安排。2017年全市全面部署“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年底前基本完成。
2．政策措施。
（1）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的職能、機構(gòu)、資產(chǎn)、人員同步移交到所屬縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門。
（2）縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門接收“三供一業(yè)”，以移交前上一年度12月31日為移交基準(zhǔn)日，實際占用的資產(chǎn)采取無償劃轉(zhuǎn)方式，一次性整體移交到所屬縣（市、區(qū)）政府。移交時的在建工程按現(xiàn)狀移交，己購置未到貨的專用設(shè)備一并移交?？h（市、區(qū)）政府要制定資產(chǎn)管理、人員安置政策，確保移交機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
（3）企業(yè)辦社會職能移交前形成的所有債務(wù)和或有負債，由企業(yè)承擔(dān)。
（4）“三供一業(yè)”的維修改造，按照先企業(yè)移交、后政府改造的原則實施。市屬國有企業(yè)與縣（市、區(qū)）政府簽訂移交協(xié)議后，市財政根據(jù)協(xié)議和有關(guān)政策要求，撥付相關(guān)補助資金?？h（市、區(qū)）屬國有企業(yè)相關(guān)補助資金的撥付由屬地縣（市、區(qū)）政府作出規(guī)定。維修改造、費用測算均執(zhí)行屬地政府的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。
（5）對原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用從中央、省補助資金中列支。其他市屬國有企業(yè)分離移交所需費用，由市財政和國有企業(yè)合理分擔(dān)?？h（市、區(qū)）屬國有企業(yè)分離移交費用由屬地縣（市、區(qū)）政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。
（1）市國資委、市財政局負責(zé)在省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交實施意見出臺后，及時制定我市的落實辦法。
（2）市財政局負責(zé)在國家、省對原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具體補助辦法出臺兩個月內(nèi)，制定我市的落實辦法；負責(zé)籌措市屬國有企業(yè)分離移交費用的財政補助資金，與市國資委積極爭取原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）中央、省補助資金，負責(zé)試點單位財政資金預(yù)撥。
（3）企業(yè)會同縣（市、區(qū)）政府共同制定分離移交接收方案，核實資產(chǎn)、人員、運轉(zhuǎn)費用，制定移交清冊。
（4）全市剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組負責(zé)統(tǒng)籌研究、組織協(xié)調(diào)企業(yè)分離移交工作，專項小組辦公室負責(zé)組織審核市屬國有企業(yè)分離移交接收方案?？h（市、區(qū)）屬國有企業(yè)分離移交接收方案的審核，由屬地縣（市、區(qū)）政府研究確定。
（5）縣（市、區(qū)）政府負責(zé)分離移交的組織實施和接收管理。
（二）剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)及其他社會職能。對國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構(gòu)實行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等方式進行剝離。
1．時間安排。2017年落實好國家、省剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)的政策，完成全市國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構(gòu)的分類處理工作。2018年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2．政策措施。
（1）分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)。對與地方協(xié)商一致同意接收的醫(yī)療、教育機構(gòu)，移交地方管理；對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫(yī)療、教育機構(gòu)，予以撤銷并做好有關(guān)人員安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫(yī)療、教育機構(gòu)，按照市場化原則進行資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理。同時，積極探索政府購買服務(wù)等模式，引入社會資本參與企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的重組改制。
（2）對企業(yè)按照消防法規(guī)要求設(shè)立的消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊予以保留；對企業(yè)辦的市政消防機構(gòu)，全部移交屬地政府接收。
（3）企業(yè)負責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交屬地政府負責(zé)。
（4）企業(yè)辦市政、消防、社區(qū)管理等機構(gòu)以及需要移交的醫(yī)療、教育機構(gòu)，實行職能、機構(gòu)、資產(chǎn)、人員同步移交到所屬地政府及其有關(guān)部門。
（5）地方政府及其有關(guān)部門接收企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構(gòu)，以移交前上一年度12月31日為移交基準(zhǔn)日，實際占用的資產(chǎn)采取無償劃轉(zhuǎn)方式，一次性整體移交到所屬地政府。移交時的在建工程按現(xiàn)狀移交，已購置未到貨的專用設(shè)備一并移交。屬地政府要制定資產(chǎn)管理、人員安置政策，確保移交機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
（6）企業(yè)辦社會職能移交前形成的所有債務(wù)和或有負債，由企業(yè)承擔(dān)。
（7）對原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用從中央、省補助資金中列支。其他市屬國有企業(yè)分離移交所需費用，由市財政和國有企業(yè)合理分擔(dān)?？h（市、區(qū)）屬國有企業(yè)分離移交費用由屬地政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。
（1）市國資委、市衛(wèi)生計生委、市財政局負責(zé)在省國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)深化改革實施意見出臺兩個月內(nèi)，制定我市的落實辦法。
（2）市國資委、市民政局、市財政局、市建設(shè)局、市房管局負責(zé)在省國有企業(yè)辦市政、社區(qū)等職能分離移交實施意見出臺兩個月內(nèi)，制定我市的落實辦法。
（3）市國資委、市教育局、市財政局負責(zé)在省國有企業(yè)辦教育機構(gòu)深化改革實施意見出臺兩個月內(nèi)，制定我市的落實辦法。
（4）市國資委、市公安局、市財政局負責(zé)在省國有企業(yè)辦消防機構(gòu)分類處理實施意見出臺兩個月內(nèi)，制定我市的落實辦法。
（5）市財政局負責(zé)籌措市屬國有企業(yè)分離移交費用的財政補助資金，與市有關(guān)部門積極爭取原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的中央、省補助資金。
（6）企業(yè)會同地方政府共同制定分離移交接收方案，核實資產(chǎn)、人員、運轉(zhuǎn)費用，制定移交清冊。
（7）全市剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組負責(zé)統(tǒng)籌研究、組織協(xié)調(diào)企業(yè)分離移交工作，專項小組辦公室負責(zé)組織審核市屬國有企業(yè)分離移交接收方案?？h（市、區(qū)）屬國有企業(yè)分離移交接收方案的審核，由屬地縣（市、區(qū)）政府研究確定。
（8）屬地政府負責(zé)分離移交的組織實施和接收管理。
（三）對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)或其他代管機構(gòu)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實行社會化管理；集中力量將尚未實現(xiàn)社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。
1．時間安排。2017年采取先試點后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實行社會化管理，2020年底前完成。
2．政策措施。
（1）做好國有企業(yè)退休人員的社會化保險關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收工作，相關(guān)檔案存放在縣級檔案管理部門。
（2）尚未實行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時按每人每年核定費用基數(shù)。原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）移交退休人員產(chǎn)生的管理費用從中央、省補助資金中列支，其他市屬國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由市財政研究制定具體政策措施。縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由屬地政府明確解決辦法。
（3）離休人員原則上保持現(xiàn)有的管理方式不變，具備條件的可以移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理。
（4）國有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費用（含取暖費）根據(jù)實際情況，明確政策界限，分類妥善解決。
3．工作分工。市國資委、市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局負責(zé)在省國有企業(yè)退休人員社會化管理實施意見出臺兩個月內(nèi)，制定我市的落實辦法。
（四）妥善解決我市國有困難企業(yè)問題。對持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的我市國有困難企業(yè)，要采取有效措施，一企一策，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活保障問題。
1．政策措施。對全市國有困難企業(yè)進行梳理分類，分別通過依法破產(chǎn)清算、重整或債務(wù)重組等方式開展集中治理。國有困難企業(yè)要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資等方式積極籌措資金，有關(guān)部門和屬地政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，有關(guān)金融機構(gòu)要依法處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)。
2．工作分工。對因歷史原因形成的我市國有困難企業(yè)，市國資委、市財政局、邢臺銀監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局等部門要按照國家、省有關(guān)政策，認(rèn)真研究解決有關(guān)問題。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市國有企業(yè)改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立全市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組，負責(zé)制定年度工作計劃，抓好督導(dǎo)檢查和考核工作，組織協(xié)調(diào)推動企業(yè)和屬地政府落實各項改革措施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切配合，狠抓落實。
（二）發(fā)揮屬地政府作用。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責(zé)同志負總責(zé)，分管負責(zé)同志具體抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體工作措施，簡化辦事程序，提高辦事效率，確保移交落到實處。屬地政府要與國有企業(yè)建立聯(lián)合辦事機構(gòu)及聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決推進中存在的困難和問題。
（三）落實企業(yè)責(zé)任。各級國有企業(yè)要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業(yè)績考核體系。要逐一制定剝離移交的方案，分類提出剝離移交的方式，列出剝離移交的清單和具體時間表，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、引入社會資本等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴(yán)格落實承接債務(wù)的主體，防止逃廢金融債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。要轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)崗位，多渠道分流安置富余職工，不得將職工簡單地推向社會。
（四）保障資金投入。市國資委、市財政局等有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。市財政局會同市國資委根據(jù)工作進度，千方百計保障改革資金需求。市財政局要統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金，與市有關(guān)部門積極爭取中央、省補助資金支持，將有關(guān)補助資金及時足額撥付到位。
（五）保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決企業(yè)歷史遺留問題涉及面廣、政策性強，關(guān)系每個職工的切身利益。有關(guān)企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會、信訪等組織作用，加強改革政策的宣傳，做好職工正面引導(dǎo)和思想政治工作，對可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。屬地政府要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，加強與企業(yè)溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)化解改革中的矛盾和問題，確保改革平穩(wěn)有序推進。
各級各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的復(fù)雜性、艱巨性，明確目標(biāo)、加強溝通，開闊思路、創(chuàng)新方法，力爭到2020年基本完成我市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。市國資委、市財政局要會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和督促工作，確保各項改革任務(wù)落到實處。重大情況及時向市政府報告。
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