您當(dāng)前的位置：邢政發(fā)〔2016〕37號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺(tái)市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕37號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕32號(hào)）精神，切實(shí)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，省第九次黨代會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家、省和市決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化政府投資方式，完善價(jià)格形成機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本，特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)全市生產(chǎn)力布局，增加公共產(chǎn)品有效供給。
二、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)國(guó)有林區(qū)從事生態(tài)采伐；進(jìn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；進(jìn)入污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保產(chǎn)品和性能認(rèn)證服務(wù)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利工程領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成多元化可持續(xù)的投資機(jī)制。吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、承包租賃等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水、供水等重大水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本通過(guò)參與重大水利工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方式參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。通過(guò)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)田水利等設(shè)施，支持財(cái)政補(bǔ)助資金形成的存量項(xiàng)目采取國(guó)有民營(yíng)、公有民營(yíng)等多種方式吸引社會(huì)資本。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)等多種方式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營(yíng)。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。鼓勵(lì)按照收益共享、物有所值、保障公共利益、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等原則，積極吸引社會(huì)資本以多種融資方式參與公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。完善收費(fèi)公路政策，加快建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。積極吸引社會(huì)資本參與通用航空以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以新建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)等為重點(diǎn)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等能源項(xiàng)目，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣（LNG）加氣站，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推動(dòng)民營(yíng)資本與移動(dòng)、聯(lián)通、電信開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，支持民營(yíng)資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域。加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革，允許社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)股份制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，投資建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游和文化設(shè)施，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)政府投資舉辦和建設(shè)的醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本投資的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游和文化項(xiàng)目，符合條件的可享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼政策。
三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資方式
（一）創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為母基金，加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
（二）確立社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)先地位。投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)，在抓好已發(fā)布的鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單篩選工作，適時(shí)滾動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)推出一批吸引社會(huì)投資的項(xiàng)目,并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的邊界條件、補(bǔ)償機(jī)制或采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，采用合營(yíng)、私營(yíng)等方式，優(yōu)先吸引社會(huì)資本投資，并享受與國(guó)有投資項(xiàng)目同等政策待遇。研究采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，選擇一批已建成項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。
（三）深入推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理，規(guī)范政府和社會(huì)資本的合作關(guān)系，維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力和供給效率，保障社會(huì)公眾利益不受損害。探索設(shè)立政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，健全公共服務(wù)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制，落實(shí)和完善財(cái)政扶持政策，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全政府和社會(huì)資本合作制度體系。在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目立項(xiàng)階段，同時(shí)提出并論證社會(huì)資本參與方案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。
（四）擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，以公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會(huì)投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會(huì)主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。
四、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道
（一）創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保增信作用，為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資提供非融資擔(dān)保服務(wù)。以及利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大資本金規(guī)模，加強(qiáng)與銀行合作，開(kāi)展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目貸款投放。完善再擔(dān)保機(jī)制，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目貸款擔(dān)保規(guī)模。
（二）創(chuàng)新融資工具。支持開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)等多渠道融資，加大股權(quán)、債權(quán)直接融資力度，支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、股權(quán)眾籌、融資租賃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金投資收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、私募債、中期票?jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等工具籌措投資資金，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)債券，促進(jìn)各類債券進(jìn)入證券交易所和場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行流通交易。
（三）創(chuàng)新合作方式。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的合作方式，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對(duì)接平臺(tái)，支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展分行業(yè)、分系統(tǒng)融資策劃對(duì)接。
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
（一）優(yōu)化政府投資安排方式。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域，編制政府投資三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況，采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（二）完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。建立健全公益性項(xiàng)目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府配置資源、價(jià)格合理調(diào)整等方式，達(dá)到政府和社會(huì)資本合作共贏、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。按照市場(chǎng)化方向和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全合資項(xiàng)目投資收益回報(bào)分配機(jī)制，保障投資者合法收益。
（三）落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)〔2012〕53號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)社會(huì)資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照我市關(guān)于加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)改革的工作要求，落實(shí)在用地、用水、用電、用氣價(jià)格方面的優(yōu)惠政策，保障社會(huì)資本在人力資源培訓(xùn)交流、醫(yī)保社保政策方面的同等權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。
六、創(chuàng)新工作保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制是當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極推動(dòng)政策措施落地，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作時(shí)間表，拓寬政策覆蓋面，大膽創(chuàng)新運(yùn)用投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資發(fā)展，確保政策有效落實(shí)。
（二）優(yōu)化政府服務(wù)。大力推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在線運(yùn)行，互聯(lián)互通，信息共享，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前手續(xù)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。依托在線監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)通。清理精簡(jiǎn)前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù)，提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信息發(fā)布平臺(tái)，匯總重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，做好政策規(guī)劃和項(xiàng)目信息定期發(fā)布工作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要盡快建立市級(jí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)研究通報(bào)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)小組各成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，完善工作方案，搞好分工合作，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的土地、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等支持政策，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極做好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)工作。
（四）開(kāi)展專項(xiàng)治理。清理不利于社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的文件，切實(shí)保護(hù)社會(huì)投資的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)資本投資項(xiàng)目外部環(huán)境專項(xiàng)治理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷、安置補(bǔ)償、交叉建設(shè)等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確監(jiān)管細(xì)則。實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，明確社會(huì)資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。限制已列入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄的企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。
（六）協(xié)同放權(quán)接住管好。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，調(diào)整用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批的審批權(quán)限，做到同步下放。金融機(jī)構(gòu)不得以項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)層級(jí)較低為由否決企業(yè)貸款申請(qǐng)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下放事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層部門(mén)的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力，切實(shí)做到接得住管得好。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板具有重要作用。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分利用政府信息公開(kāi)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站，及時(shí)公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革委要對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府。
附件：落實(shí)國(guó)家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案
邢臺(tái)市人民政府
2016年12月22日
附件：落實(shí)國(guó)家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案.doc
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