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邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕5號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步規(guī)范政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理，切實(shí)提高滅火救援能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理辦法的通知》（辦字〔2012〕129號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見(jiàn)：
一、隊(duì)伍性質(zhì)體制
（一）隊(duì)伍性質(zhì)。本意見(jiàn)所稱(chēng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)是指除公安消防隊(duì)以外，由政府批準(zhǔn)建立，以政府財(cái)政保障承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化消防隊(duì)伍。
根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理辦法的通知》（辦字〔2012〕129號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)多種形式組建專(zhuān)職消防隊(duì)伍：可依托現(xiàn)有企事業(yè)單位建立專(zhuān)職消防隊(duì)，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)的方式解決。如確需政府批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的專(zhuān)職消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照精簡(jiǎn)高效的原則，在現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)限額和事業(yè)編制總量?jī)?nèi)解決，并按機(jī)構(gòu)編制管理程序報(bào)批。
對(duì)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）的政府專(zhuān)職消防隊(duì)或達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）一級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專(zhuān)職消防隊(duì)，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，對(duì)符合事業(yè)單位登記條件的，要積極向本級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)設(shè)立登記，取得事業(yè)單位法人資格。各地事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)符合登記條件的政府專(zhuān)職消防隊(duì)做好登記工作，做到成熟一個(gè)，登記一個(gè)。
政府專(zhuān)職消防員包括消防專(zhuān)職隊(duì)員和消防文職人員。消防專(zhuān)職隊(duì)員在公安消防隊(duì)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)從事火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等相關(guān)工作；消防文職人員在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防管理機(jī)構(gòu)從事宣傳培訓(xùn)、文書(shū)檔案管理、窗口受理和協(xié)助消防監(jiān)督檢查等工作。
（二）管理體制。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)工作，將政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作責(zé)任制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。各縣（市、區(qū)）政府建立的政府專(zhuān)職消防隊(duì)，由同級(jí)財(cái)政全額撥款保障、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體管理，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等公共服務(wù)職能。
二、人員征召聘用
（一）崗位設(shè)置。政府專(zhuān)職消防隊(duì)的崗位設(shè)置，遵循按需設(shè)崗、職責(zé)明確、比例科學(xué)、配置均衡的原則。一般可設(shè)置：指揮員（正/副隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、隊(duì)長(zhǎng)助理）、正（副）班長(zhǎng)、駕駛員、戰(zhàn)斗員、供水員、通信員、裝備技師、安全員等；消防文職人員崗位設(shè)為輔助消防檢查、宣傳教育培訓(xùn)、文秘、檔案管理、窗口受理等。
（二）招收聘用。公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)、公安機(jī)關(guān)組織招聘政府專(zhuān)職消防員，或者由公安消防部門(mén)直接招聘。人員招收一般定于每年的9月份。
建站規(guī)模達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）二級(jí)消防站標(biāo)準(zhǔn)的縣（市），消防專(zhuān)職隊(duì)員配備不得少于30人；建站規(guī)模達(dá)到一級(jí)消防站標(biāo)準(zhǔn)的縣（市），消防專(zhuān)職隊(duì)員配備不得少于45人；建站規(guī)模達(dá)到特勤消防站建站標(biāo)準(zhǔn)的縣（市），消防專(zhuān)職隊(duì)員配備不得少于60人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專(zhuān)職消防隊(duì)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T 998—2012）二級(jí)站配備至少10人，一級(jí)站配備至少15人。各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)文職人員按照省消防總隊(duì)要求配備。
（三）勞動(dòng)關(guān)系。政府專(zhuān)職消防員實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自建立勞動(dòng)關(guān)系一個(gè)月內(nèi)（含試用期和入職培訓(xùn)），公安機(jī)關(guān)或消防部門(mén)、取得事業(yè)單位法人資格的政府專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法與其訂立勞動(dòng)合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、試用期等內(nèi)容。初期勞動(dòng)合同一般為5年，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同或連續(xù)工作滿(mǎn)10年，訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
政府專(zhuān)職消防員不宜采用勞務(wù)派遣的用工方式。
三、執(zhí)勤訓(xùn)練管理
（一）執(zhí)勤訓(xùn)練。政府專(zhuān)職消防隊(duì)以單編執(zhí)勤為主，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制度，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。不具備單編執(zhí)勤條件的政府專(zhuān)職消防隊(duì)實(shí)行混編執(zhí)勤，并逐步向單編執(zhí)勤過(guò)渡。消防專(zhuān)職隊(duì)員實(shí)行等級(jí)戰(zhàn)備制和“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的執(zhí)勤模式，消防文員實(shí)行8小時(shí)工作制。
（二）管理模式。市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)成立非現(xiàn)役人員管理機(jī)構(gòu)，組建非現(xiàn)役人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和非現(xiàn)役人員管理工作辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市政府專(zhuān)職消防隊(duì)統(tǒng)一管理。
政府專(zhuān)職消防員的崗位等級(jí)與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤，由低到高分為五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師。
政府專(zhuān)職消防員應(yīng)當(dāng)參加《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格；指揮員還應(yīng)取得相應(yīng)的公安消防崗位資格。晉級(jí)除應(yīng)取得相應(yīng)崗位等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格外，本年度考核應(yīng)為稱(chēng)職以上，并經(jīng)過(guò)晉級(jí)培訓(xùn)、考核合格。晉級(jí)培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容，由市公安消防支隊(duì)確定。
（三）業(yè)務(wù)管理。政府專(zhuān)職消防員的管理、教育、訓(xùn)練等工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育以及體能、技能和應(yīng)用性實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。
市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市政府專(zhuān)職消防員管理、教育、訓(xùn)練計(jì)劃的制定、檢查、考核工作;
各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄政府專(zhuān)職消防員管理、教育、訓(xùn)練工作。
四、保障措施
（一）組織保障。各縣（市、區(qū)）政府要按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)），將政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)列入政府任期目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施；公安、編委辦、財(cái)政、人社、教育等部門(mén)要按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作措施，推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。要建立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、編委辦、財(cái)政、人社、教育、消防等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開(kāi)不少于兩次專(zhuān)題會(huì)議，調(diào)度、督導(dǎo)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)；建立工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和聯(lián)系，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的難題。
（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按《河北省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（冀財(cái)行〔2012〕168號(hào)）規(guī)定，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行分檔保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
邢臺(tái)市本級(jí)執(zhí)行設(shè)區(qū)市級(jí)第三檔標(biāo)準(zhǔn)，5萬(wàn)元/人·年；
橋西區(qū)、沙河市執(zhí)行縣（市、區(qū)）第一檔標(biāo)準(zhǔn)，5萬(wàn)元/人·年；
橋東區(qū)、寧晉縣執(zhí)行縣（市、區(qū)）第二檔標(biāo)準(zhǔn)，4.5萬(wàn)元/人·年；
其余縣（市）執(zhí)行縣（市、區(qū)）第三檔標(biāo)準(zhǔn)，4萬(wàn)元/人·年。
（三）人員經(jīng)費(fèi)保障。人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、被裝費(fèi)、住房公積金等。各地財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際建立和量化政府專(zhuān)職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，各地政府應(yīng)保障專(zhuān)職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合財(cái)力情況適當(dāng)為專(zhuān)職消防隊(duì)員發(fā)放一定高危補(bǔ)貼。
政府專(zhuān)職消防員工資待遇實(shí)行等級(jí)工資制，具體包括為：基本工資、崗位補(bǔ)貼、訓(xùn)練津貼、夜間執(zhí)勤補(bǔ)貼、高危補(bǔ)貼、服裝伙食和績(jī)效津貼等，制定最低工資參考標(biāo)準(zhǔn)，工資隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步增加。
基本工資：沙河市每人每月工資不少于2700元；南宮市、邢臺(tái)縣、清河縣、隆堯縣、寧晉縣每人每月工資不少于2500元；任縣、內(nèi)丘縣、臨西縣、南和縣每人每月工資不少于2300元；臨城縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、新河縣、柏鄉(xiāng)縣、大曹莊管理區(qū)每人每月工資不少于2000元。
崗位補(bǔ)貼：隊(duì)長(zhǎng)每月不少于1500元，副隊(duì)長(zhǎng)每月不少于1000元。班長(zhǎng)、駕駛員、裝備技師每月不少于200元。
訓(xùn)練津貼：專(zhuān)職消防隊(duì)員訓(xùn)練津貼每人每月不少于200元，設(shè)立訓(xùn)練標(biāo)兵獎(jiǎng)金，根據(jù)訓(xùn)練考核成績(jī)，按不低于30%的人員比例進(jìn)行發(fā)放。
夜間執(zhí)勤補(bǔ)貼：晚上23時(shí)至次日早6時(shí)，出警時(shí)間超過(guò)1個(gè)小時(shí)的，按照每次每人不少于5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放夜間執(zhí)勤補(bǔ)貼。
高危補(bǔ)貼：按每人每月不少于400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
服裝伙食費(fèi)：每?jī)赡隇檎畬?zhuān)職消防隊(duì)員發(fā)放一次春秋和冬季服裝，每年發(fā)放一次夏季服裝，服裝費(fèi)不低于每人每年1500元。伙食費(fèi)參照現(xiàn)役士兵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
績(jī)效津貼：績(jī)效考核實(shí)行日打分、月小結(jié)、年總評(píng)，月考核成績(jī)作為當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)發(fā)放依據(jù)，全年績(jī)效考核成績(jī)與工資福利、晉級(jí)晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)“三掛鉤”，做到獎(jiǎng)勤罰懶。
政府專(zhuān)職消防隊(duì)站建設(shè)、器材裝備購(gòu)置等項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由各地按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道予以保障。
（四）保險(xiǎn)保障。政府專(zhuān)職消防隊(duì)人員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金，具體標(biāo)準(zhǔn)參照我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人身意外傷害保險(xiǎn)參照現(xiàn)役消防隊(duì)員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
政府專(zhuān)職消防員參加消防相關(guān)崗位職業(yè)技能鑒定取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的，可按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼。
（五）政治待遇保障。政府專(zhuān)職消防員因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷及撫恤待遇。符合烈士申報(bào)條件的，按規(guī)定申報(bào)。
（六）部門(mén)保障。民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)政府專(zhuān)職消防員被評(píng)為烈士后的撫恤優(yōu)待，申請(qǐng)撫恤經(jīng)費(fèi)，辦理相關(guān)撫恤手續(xù)。公安、建設(shè)、房管、教育等部門(mén)應(yīng)在政府專(zhuān)職消防員戶(hù)口遷移、住房保障、申請(qǐng)子女入學(xué)入托等方面給予優(yōu)先辦理。
五、離隊(duì)安置
要加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防員離隊(duì)安置工作。在專(zhuān)職消防員招聘上，參照市直事業(yè)單位工作人員招聘程序執(zhí)行，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。對(duì)工作滿(mǎn)15年或工作滿(mǎn)10年但不滿(mǎn)15年且取得相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政府專(zhuān)職消防員，經(jīng)考核優(yōu)秀的，由人社部門(mén)會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)崗至其他企事業(yè)單位工作。
政府專(zhuān)職消防員合同解除參照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四章勞動(dòng)合同的解除和終止內(nèi)容執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定政府專(zhuān)職消防員離隊(duì)安置具體落實(shí)意見(jiàn)。
六、考核驗(yàn)收
市政府將政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府考核的重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)檢查，適時(shí)組織考核驗(yàn)收，對(duì)未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)未落實(shí)建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救、造成重特大火災(zāi)事故的，以及災(zāi)害事故得不到妥善處理，造成惡劣社會(huì)影響的，依法追究行政、刑事責(zé)任。
邢臺(tái)市人民政府
2016年3月17日
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