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邢臺市人民政府關(guān)于推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備向社會開放服務(wù)的實施意見
邢政發(fā)〔2016〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）、《河北省人民政府關(guān)于推動科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)的實施意見》(冀政發(fā)〔2015〕16號)精神，加快推進我市科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備面向社會開放共享服務(wù)，進一步提高科技資源使用效率，提出以下實施意見。
一、主要目標(biāo)
力爭到2017年底前，建立和健全科技創(chuàng)新平臺與大型儀器設(shè)備開放共享制度和激勵措施，建成覆蓋全市各類科技創(chuàng)新平臺和大型科研開發(fā)儀器設(shè)備專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，實現(xiàn)與國家和省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺、大型科研儀器共享服務(wù)平臺有效對接，形成一批重點開放基地和專業(yè)化服務(wù)品牌，基本解決大型科研開發(fā)儀器設(shè)備分散、重復(fù)、封閉、低效的問題，科技資源利用率進一步提高，協(xié)同創(chuàng)新能力和資源共享水平大幅度提升。
二、適用范圍
本意見所指科技創(chuàng)新平臺，是在我市區(qū)域內(nèi)從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、中間試驗、技術(shù)服務(wù)等科研開發(fā)業(yè)務(wù)的各類機構(gòu)和各類平臺。包括科研院所、高等學(xué)校、技術(shù)服務(wù)單位；市級以上(包括市級)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)；各類檢驗檢測機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器。
本意見所指大型科研儀器設(shè)備，是指我市區(qū)域內(nèi)各類科技平臺擁有的單臺套原值在20萬元以上的科研儀器和實驗、分析、檢測、試驗設(shè)備。
科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)，是指科技創(chuàng)新平臺及大型儀器設(shè)備的信息公開、對外開放、資源共享和協(xié)作共用。信息公開，是指科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設(shè)備、研發(fā)優(yōu)勢資源、專業(yè)科技服務(wù)項目、開放服務(wù)績效等科技信息，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開發(fā)布。對外開放、資源共享、協(xié)作共用，是指科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備面向社會各類法人、社會組織和自然人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進行開放并按照市場機制提供專業(yè)性服務(wù)。
三、工作任務(wù)
（一）加強開放共享制度建設(shè)。制定《邢臺市大型科研儀器管理辦法》，明確市縣政府及其組成部門和高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各類主體，在科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設(shè)備開放共享方面的責(zé)任義務(wù)，研究制定相關(guān)配套制度和措施，為科技創(chuàng)新平臺開放和大型科研儀器設(shè)備開放共享提供制度保障。
（二）推進市級共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。市科技局會同有關(guān)部門和縣(市、區(qū))統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備資源，建立和完善邢臺市大型科研儀器設(shè)備共享平臺，將各類符合條件的科研開發(fā)平臺和大型儀器設(shè)備納入平臺管理，及時發(fā)布、更新實現(xiàn)共享的儀器名錄，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)新平臺和大型儀器設(shè)備管理單位（以下簡稱管理單位）要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公開科研設(shè)施與儀器的開放制度、分布信息和使用情況，通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對接用戶需求，提供有效資源供給服務(wù)。
（三）積極對接國家和省網(wǎng)絡(luò)平臺。落實國務(wù)院和省政府出臺的政策意見，組織和推動駐邢高校、科研院所和大型骨干企業(yè)，發(fā)揮自身科技資源優(yōu)勢，建立本單位研發(fā)機構(gòu)和儀器設(shè)備開放服務(wù)平臺，向社會開放省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、分析測試中心及其所擁有的大型科研儀器設(shè)備。加快推動管理單位將科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科研儀器設(shè)備，納入國家網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)平臺。同時，積極推進科學(xué)儀器服務(wù)單元及單臺套價值在30萬元及以上的儀器設(shè)備，納入省級網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)平臺管理，促進形成國家網(wǎng)絡(luò)平臺遠(yuǎn)程支撐、省級網(wǎng)絡(luò)平臺可靠保障、市級網(wǎng)絡(luò)平臺就近服務(wù)互聯(lián)互通、密切協(xié)作的協(xié)同工作體系，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供可靠的技術(shù)服務(wù)。
（四）實施分類管理和全面開放。完善市級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級研發(fā)機構(gòu)建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，將管理單位對外開放和大型儀器設(shè)備共享共用情況作為培育認(rèn)定的重要條件，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院?？萍紕?chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)面向社會開放服務(wù)。對市級研發(fā)機構(gòu)和科研儀器服務(wù)單元，單臺套原值在20萬元及以上的儀器設(shè)備，由市科技局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全部納入市級網(wǎng)絡(luò)平臺管理，統(tǒng)一向社會開放。對單臺套價值在20萬元以下的科研儀器設(shè)備，采取管理單位自愿申報、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式納入市級網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理，參加共享共用。對高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等重點單位的通用科學(xué)儀器設(shè)備，引導(dǎo)和支持管理單位采用集約管理模式，設(shè)立儀器中心、分析測試中心進行集中管理，配備專業(yè)操作人員，在保障內(nèi)部使用的同時向社會開放，積累實驗經(jīng)驗和科學(xué)數(shù)據(jù)，提高儀器設(shè)備利用效率和實驗（試驗）成功率。對利用科研設(shè)施與儀器設(shè)備形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據(jù)各自特點采取相應(yīng)的方式對外開放共享。
（五）強化管理單位開放共享主體責(zé)任。管理單位是科技創(chuàng)新平臺與儀器設(shè)備向社會開放服務(wù)的責(zé)任主體。要強化法人責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)、管理和開放共享的職責(zé)，建立相應(yīng)的開放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運行與開放共享，自覺接受相關(guān)部門的管理、考核和社會監(jiān)督。要配備必要的實驗技術(shù)人員，開展上崗技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高分析、檢測、實驗服務(wù)技術(shù)水平。
對享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，通過財政資金購置的科研儀器設(shè)備，因承擔(dān)政府科技計劃項目、接受政府獎勵等形成的科研儀器設(shè)備，在符合開放共享條件的前提下，管理單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予用于其它單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動。鼓勵和支持自購設(shè)備企事業(yè)單位參與大型科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)。
管理單位對外提供開放服務(wù)，可按“成本補償、非盈利性”原則收取材料消耗費和水、電等運行費，并根據(jù)人力成本收取服務(wù)費，凡實行政府定價和政府指導(dǎo)價的項目按政府定價或指導(dǎo)價執(zhí)行，其余項目按照市場機制協(xié)商議價，收費金額由服務(wù)需求方和服務(wù)供給方協(xié)商確定。對外服務(wù)收入單獨記賬，可用于本單位科研儀器設(shè)備的維修、技術(shù)改造、性能開發(fā)及人員培訓(xùn)。
管理單位應(yīng)當(dāng)保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。用戶獨立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，完成的著作和論文，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。
（六）建立開放共享績效評價制度。市科技局會同有關(guān)部門建立評價制度，制定《邢臺市大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)評估辦法》，引入第三方專業(yè)評估機制或?qū)＜医M織，定期對科研設(shè)施與儀器設(shè)備的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開放效果進行評價考核。評價考核結(jié)果向社會公布，并作為對管理單位實施獎勵后補助、科研設(shè)施與儀器更新、科技項目申報立項的重要依據(jù)。對通用科研設(shè)施與儀器，重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務(wù)機時、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻。對科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財政、科技行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，進行開放共享服務(wù)后補助，調(diào)動管理單位開放服務(wù)的積極性。對不按規(guī)定如實上報科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，市科技局會同有關(guān)部門在網(wǎng)上予以通報，限期整改，并在申報科技計劃項目時限制購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設(shè)施與儀器，相關(guān)行政主管部門和財政部門按規(guī)定可在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，或由管理單位在單位內(nèi)部進行調(diào)配。相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道，接受社會對科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督。
（七）建立共享服務(wù)后補助獎勵制度。市科技、發(fā)改、財政等行政管理部門，優(yōu)先推薦納入國家、省、市統(tǒng)一共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)業(yè)績突出的管理單位申報國家、省級各類計劃?？萍夹姓鞴懿块T要會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌整合資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“省市縣聯(lián)動、雙向補助”的原則，建立科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)后補助機制。對納入邢臺市大型科研儀器設(shè)備共享平臺并向社會開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備等科技資源，且未享受省級以上財政科技資金補助的儀器設(shè)備擁有單位，經(jīng)相關(guān)部門評價考核后，由市縣財政科技資金按不高于出租儀器設(shè)備年收入的20％給予擁有單位補貼，補助經(jīng)費可用于開放共享儀器設(shè)備運行維護、管理和操作人員培訓(xùn)及相關(guān)費用支出。
對租用開放服務(wù)的單位，由市縣財政科技資金按租用儀器設(shè)備年度支出總額的20％給予補助，補助經(jīng)費用于相關(guān)研發(fā)工作、委托檢測實驗和儀器設(shè)備租用。按照法律法規(guī)或強制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的強制檢測和法定檢測等商業(yè)活動，不屬于后補助范圍。
（八）大力引進京津冀開放共享科技資源。引進京津冀科技資源，鼓勵和引導(dǎo)駐邢高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)與北京、天津優(yōu)勢科技資源聯(lián)合共建實驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地，強化聯(lián)合研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，引進京津冀高層次研發(fā)機構(gòu)和高端儀器設(shè)備服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動和提升我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和開放服務(wù)水平。支持科技型中小企業(yè)借助國家、省大型科研儀器共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在尋求委托研發(fā)、分析檢測共享服務(wù)的基礎(chǔ)上，與京津冀高校、科研單位建立密切的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，引進高層次的人才，開展關(guān)鍵技術(shù)合作攻關(guān)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。
四、組織實施
（一）市政府成立推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)的重大問題，安排部署工作任務(wù)。市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局局長兼任。
（二）2016年，市科技局會同有關(guān)部門，對我市科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設(shè)備進行調(diào)查摸底，分別建立全市科技創(chuàng)新平臺和20萬元以上大型儀器設(shè)備資源數(shù)據(jù)庫，搭建邢臺市大型科研儀器設(shè)備共享平臺，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能。市教育局組織全市高校，市有關(guān)部門組織所屬非營利性科研機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，市科技局、市發(fā)展改革委等部門組織市級以上科技創(chuàng)新平臺，建立健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)的規(guī)范制度，先行向社會開放。
（三）待《河北省大型科研儀器管理辦法》修訂后，由市科技局會同有關(guān)部門制訂《邢臺市大型科研儀器管理辦法》，為科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設(shè)備開放服務(wù)提供法制保障。市科技局會同有關(guān)部門制定管理單位服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法，開展開放服務(wù)評價考核工作。市科技局會同有關(guān)部門制訂出臺《邢臺市科技平臺和大型儀器設(shè)備共享服務(wù)后補助實施細(xì)則》等相關(guān)制度，完善查重和評議工作體系，建立對新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議機制。所有管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，完善各自的服務(wù)平臺，并與市級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺鏈接，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。制定完善的配套開放制度，并在市級網(wǎng)絡(luò)管理平臺上向社會發(fā)布。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，將我市所有符合國家和省開放共享服務(wù)條件的科研設(shè)施和儀器設(shè)備，分別納入國家、省網(wǎng)絡(luò)管理平臺，在國家、省網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布我市重點科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放清單及開放信息。到2017年底，建成有效對接國家、省網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，基本覆蓋各類科技創(chuàng)新平臺與大型科研儀器設(shè)備統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科技資源配置得到優(yōu)化，資源利用效率和共享水平顯著提升。
邢臺市人民政府
2016年6月12日
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