您當前的位置：邢政〔2012〕21號《邢臺市人民政府印發(fā)關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展實施意見的通知》
邢臺市人民政府印發(fā)關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展實施意見的通知
邢政〔2012〕21號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的實施意見》已經2012年10月11日市政府第五十七次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2012年11月20日
關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的實施意見
為加快我市經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動建設“經濟強市、和諧邢臺”進程，加快打造“山水泉城、魅力邢襄”步伐，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《河北省人民政府關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（冀政〔2008〕5號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市服務業(yè)跨越發(fā)展提出如下實施意見：
一、加快服務業(yè)跨越發(fā)展的重要性和緊迫性
服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必由之路。各級各部門要充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，以更加積極和開放的姿態(tài)，把發(fā)展服務業(yè)工作提上更加突出位置，多措并舉，強力推進，實現(xiàn)服務業(yè)跨越發(fā)展。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
緊緊圍繞建設“經濟強市、和諧邢臺”總體目標，深入貫徹落實市委、市政府“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略部署，堅持擴總量、優(yōu)結構、拓業(yè)態(tài)、提水平，著力外引內培，實施龍頭拉動和品牌帶動，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，構建鏈條完整、業(yè)態(tài)齊全的服務業(yè)產業(yè)體系，努力把邢臺建設成為晉冀魯豫接壤地區(qū)重要的現(xiàn)代物流樞紐城市、生態(tài)旅游城市和優(yōu)秀歷史文化名城。
（二）主要目標。
到“十二五”末，全市服務業(yè)增加值達到750億元以上，年均增長13%以上，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到36%以上，年均提高1.5個百分點，力爭達到全省平均水平，爭取在11個設區(qū)市中排位晉升1-2位；服務業(yè)稅收占全部稅收比重達到40%以上，每年提高1.5個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重達到65%以上，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到40%以上。
到“十二五”末，全市要打造：一個百億元商貿流通企業(yè)、一個百億元綜合物流產業(yè)集聚區(qū)、一個5A級國家旅游風景區(qū)、一個在全國有影響力的產業(yè)集群公共服務平臺、十個年交易額10億元以上的市場。
到“十二五”末，各縣（市、區(qū)）要建成：一個城市綜合體、一個商貿特色街區(qū)、一個星級賓館（四星以上）、一個綜合物流園區(qū)、一個農產品冷鏈物流項目、一個特色專業(yè)市場。其中，橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)都要建成一家五星級酒店。
為實現(xiàn)上述目標，工作中要堅持以下指導原則：
--以工業(yè)化增強發(fā)展動力的原則。就是以制造業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的互動雙贏。
--以城市化拓展發(fā)展空間的原則。就是把城市化作為服務業(yè)發(fā)展的基本依托，有效拓展服務業(yè)發(fā)展空間，逐步形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。
--以市場化強化發(fā)展活力的原則。就是充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業(yè)的市場主體作用，努力營造多種經濟成份并存、競爭有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。
--以國際化提升發(fā)展水平的原則。就是進一步提升服務領域的對外開放水平，使服務業(yè)成為吸引國外項目、資金、技術和管理的重要領域。
--以信息化增強發(fā)展支撐能力的原則。就是加快信息技術及信息網絡發(fā)展和運用，加強傳統(tǒng)服務業(yè)信息技術改造，提高全市服務業(yè)的信息化水平。
--以發(fā)展方式轉變促進可持續(xù)發(fā)展的原則。就是加快服務業(yè)增長方式的轉變，緩解經濟社會發(fā)展的資源約束和環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展。
三、重點領域
（一）現(xiàn)代物流業(yè)。依托重大交通設施和內陸港等重點工程的實施，打造覆蓋京津冀、連接晉魯豫、輻射國內外的現(xiàn)代物流體系，建立起以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺和以網絡技術為主的物流信息平臺，把我市建設成冀中南重要的商貿物流中心和區(qū)域性物流節(jié)點城市。“十二五”后三年，要重點抓好1個省級綜合物流產業(yè)聚集區(qū)和12個物流中心建設，努力實現(xiàn)4個突破：一是1個省級綜合物流產業(yè)聚集區(qū)。即：邢臺市綜合物流產業(yè)聚集區(qū)建設，主要包括“四園區(qū)、多中心、眾節(jié)點”建設。四園區(qū)是指好望角物流園、邢業(yè)通物流園、華北農產品物流園、邢臺（南和）邢黃鐵路物流園；多中心是指構建5個商貿物流中心；眾節(jié)點是指建設15個物流配送站為物流末端節(jié)點。二是12個物流中心。即：邢臺縣陸港物流中心、邢臺縣煤炭物流中心、邢臺縣農產品（皇寺）物流中心、橋東區(qū)東盛英華國際醫(yī)藥物流中心、沙河市玻璃建材物流中心、沙河市十里亭礦產品物流中心、南和（賈宋鎮(zhèn)）農產品物流中心、內丘縣金太陽建材物流中心、柏鄉(xiāng)縣糧食物流中心、威縣三好物流中心、清河縣龍飛物流中心、寧晉縣醫(yī)藥物流中心。三是4個突破。即：要在煤炭、醫(yī)藥等領域和大宗商品的物流發(fā)展上有突破，要在以服務京、津、石市場為主的農產品冷鏈物流建設上有突破，要在商貿物流配送上有突破，要在第三方物流發(fā)展上有突破。到2015年，全市物流業(yè)增加值年均遞增30%以上，第三方物流占全社會物流比重達到30%以上。
（二）商貿服務業(yè)。大力拓展新型流通業(yè)態(tài)，建設一批面向全省乃至全國的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、電子商務等綜合功能的現(xiàn)貨與電子交易相結合、有形與無形相結合的現(xiàn)代產品交易市場。加快現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展購物中心、中小綜合超市、大賣場、便利店、品牌專賣店、折扣店、專業(yè)市場和網上商店等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，完善多層次流通網絡，構建便利消費、便民生活服務體系。優(yōu)化城市流通網絡布局，有序推進中心商務區(qū)、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心建設，優(yōu)化大型交易市場布局，集中力量在商品生產地或集散地扶持發(fā)展一批面向全省乃至全國的大型專業(yè)批發(fā)市場，建設省級乃至國家級綜合性流通中心。加大農村市場開拓力度，鼓勵大型流通企業(yè)向農村延伸經營網絡，建設農村消費品、農業(yè)生產資料和農產品流通網絡，促進城市商業(yè)向農村延伸，全面推進農村市場體系建設。
“一城五星”區(qū)域，加快建設以中興大街為主軸、西至鋼鐵路、東至開元路的1個中央商務大道和6個區(qū)片商業(yè)中心（即主城區(qū)西北、西南、東北、東南、東部、高鐵站等區(qū)片商業(yè)中心）、5個組團商業(yè)中心（即沙河、和陽、任城、內丘、皇寺組團商業(yè)中心）。同時，加強社區(qū)商業(yè)中心建設，大力發(fā)展購物中心（社區(qū)型）、連鎖超市、專賣店、便利店、早餐工程、生活服務網點等便民商業(yè)業(yè)態(tài)。各縣（市、區(qū)）要大力實施“六個一工程”,新建一批現(xiàn)代化商貿服務設施，發(fā)展一批充分體現(xiàn)時代商業(yè)特色的新型商貿業(yè)態(tài)，商貿服務業(yè)態(tài)結構得到明顯優(yōu)化。到2015年，全市社會消費品零售總額力爭實現(xiàn)1000億元，年均增長17%以上。
（三）文化創(chuàng)意產業(yè)。重點發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術、演藝娛樂等產業(yè)，努力提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、特色化水平。加大文物、非物質文化遺產和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護力度。加強文化產業(yè)集聚區(qū)建設，建立和完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、產業(yè)孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區(qū)。加快推進市、縣重點文化設施和各類公共文化服務網點建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡。重點抓好6個一批：一是引入市場機制，辦好太行山文化節(jié)、柏鄉(xiāng)漢牡丹文化節(jié)、七夕民俗文化節(jié)、清河羊絨文化節(jié)等文化藝術活動，打造一批具有本土特色的文化品牌。二是加快廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，以建設影視城為契機，拍攝一部以郭守敬為題材的電視劇。三是加快建設一批重大文化產業(yè)項目，發(fā)揮工筆畫、手織漢錦、邢白瓷等文化產業(yè)的示范效應和拉動作用。四是建設一批文化產業(yè)園區(qū)（重點抓好“六區(qū)、一地、一帶”,“六區(qū)”:七里河邢襄文化產業(yè)園區(qū)、開元寺、玉泉寺佛學文化產業(yè)園區(qū)、臨西萬和宮和諧文化產業(yè)園區(qū)、內丘邢白瓷文化產業(yè)園區(qū)、柏鄉(xiāng)漢牡丹文化產業(yè)園區(qū)、清河張氏文化產業(yè)園區(qū)；“一地”:寧晉中國工筆畫產業(yè)基地；“一帶”:百里太行文化旅游產業(yè)帶）。五是建設一批代表邢臺文化形象的城市重點文化設施，市博物館、市廣電中心、市人民影劇院、市藝術中心、市會展中心、市科技館等標志性文化工程建成并投入使用。六是建設一批基層文化設施，建成“一縣（市、區(qū)）兩館（圖書館、文化館）、一鄉(xiāng)（街道）一站（綜合文化站）、一村（社區(qū)）一室（文化室）”,每個縣（市、區(qū)）建成一家數(shù)字電影院和一個體育館。同時，積極培育廣告設計、動漫、商標等創(chuàng)意文化產業(yè)發(fā)展。到2015年，全市文化產業(yè)增加值年均增長30%以上。
（四）金融保險業(yè)。大力發(fā)展金融保險業(yè)，做大做強地方法人金融機構，構建“市、縣、鄉(xiāng)”三級金融組織體系，加快建設邢臺金融中心；鼓勵和引導境內外銀行、證券和保險企業(yè)在我市設立分支機構；培育發(fā)展城市商業(yè)銀行、農村合作金融機構以及各類非銀行金融機構，引導金融機構加大有效信貸投放，重點增加新興產業(yè)、中小企業(yè)金融服務，加快推進金融與科技的結合。建立完善農村金融服務體系，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司，支持有條件的地區(qū)規(guī)范發(fā)展農民資金互助組織，完善農業(yè)擔保、再擔保體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。加強地方政府融資平臺、民間借貸等重點領域金融監(jiān)管，打擊非法集資，建立金融風險預警與防范機制，維護金融安全穩(wěn)定運行。擴大直接融資規(guī)模，注重上市公司后備資源的培植，“十二五”期間爭取有5-7家企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮保險業(yè)保障經濟、穩(wěn)定社會的功能，鼓勵開發(fā)新的保險產品和服務項目。到2015年，全市金融保險業(yè)增加值力爭實現(xiàn)80億元，年均增長13%以上。
（五）房地產業(yè)。加強房地產市場宏觀調控，完善房地產市場運行機制，建立并規(guī)范房地產綜合信息發(fā)布和監(jiān)測機制，增強房地產中介、物業(yè)管理等服務功能，健全房地產市場服務體系。建立健全合理的房地產供應體系，引導住房合理消費。加強保障性安居工程建設，加大公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房和限價商品房的供應，增加中小戶型普通商品住房供應比例，加強房地產市場監(jiān)督，規(guī)范房地產市場秩序。引導住宅及建筑設計、估價和房地產經紀服務機構規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)服務行業(yè)，制定完善物業(yè)行業(yè)執(zhí)業(yè)有關規(guī)定，規(guī)范物業(yè)管理行為，完善物業(yè)服務標準，提高市場化程度和服務水平，適應業(yè)主多元化市場需求，達到物業(yè)保值增值的目的。
（六）休閑旅游業(yè)。以建設“太行山地度假基地、邢襄文化休閑名城”為目標，積極培育新的旅游消費熱點，大力發(fā)展文化旅游、商務旅游、度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，緊緊抓住旅游與文化產業(yè)的契合點，推進大元文化影視城項目建設。大力開發(fā)融藝術性、實用性為一體的新型旅游商品。大力培育品牌特色旅游。突出區(qū)域特色，加大旅游市場開拓推廣力度，推進重大旅游項目、旅游度假區(qū)、旅游信息化和旅游公共服務體系建設，完善旅游相關產業(yè)配套服務功能。立足豐富的旅游資源優(yōu)勢，精心培育山水體驗、山地度假、中醫(yī)養(yǎng)生、文化休閑四大核心產品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、山地運動等三大重點產品以及宗教朝拜、地質科考、羊絨購物等輔助產品，促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。引進戰(zhàn)略投資者，高起點、高標準建設以太行奇峽群為龍頭的、代表八百里太行山水風景的旅游精品景區(qū)，加快建設邢臺太行山水觀光休閑度假勝地。整合旅游資源，捆綁打造世界和國家級地質公園、國家5A景區(qū)。精心打造一個中心旅游城區(qū)（邢臺中心城區(qū)）和臨城白云洞、內丘鵲山、沙河秦王湖、柏鄉(xiāng)漢牡丹、邢臺縣鳳凰湖等五個次級旅游集散中心。著力培育八大旅游產業(yè)集群，重點抓好百里太行旅游產業(yè)帶、七里河旅游觀光帶、前南峪紅色生態(tài)旅游帶等建設。到2015年，國內旅游人數(shù)達1460萬人次以上，年均增長15%以上；旅游業(yè)總收入年均增長18%以上，旅游業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到15%,占GDP的比重提高到5.4%以上。
（七）信息服務業(yè)。圍繞推進信息化與工業(yè)的融合、提升制造業(yè)實力和競爭力，積極引進大型信息服務企業(yè)落戶我市，大力發(fā)展面向工農業(yè)生產的信息咨詢、市場調查、信息加工等信息服務行業(yè)；支持建立各種形式的信息服務業(yè)公共技術平臺，引導中小信息服務企業(yè)進行技術創(chuàng)新，鼓勵信息服務企業(yè)增加對服務產品的研發(fā)。積極創(chuàng)造條件，大力培育軟件和服務外包行業(yè)，努力打造現(xiàn)代化服務外包基地。
（八）商務服務業(yè)。重點發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、管理咨詢、認證認可、信用評估、廣告、會展等商務服務和租賃業(yè)，加強資信調查與評級等信用服務體系建設。積極推進律師業(yè)、公證業(yè)、司法鑒定業(yè)等健康發(fā)展，大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿易型為主的會展業(yè)，培育會展業(yè)知名品牌。加快推進工程咨詢業(yè)發(fā)展，加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營各階段咨詢服務能力建設，培育一批具有競爭力的工程咨詢企業(yè)。推動商務服務產品和方式創(chuàng)新，推動有實力的本地商務服務企業(yè)向綜合化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。努力把邢臺建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環(huán)境最優(yōu)的城市。
（九）科技服務業(yè)。重點發(fā)展自主研發(fā)、產品設計、科技測試、技術轉移、技術交易、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理、質量技術監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測等科技服務。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機構，建設河北省沙河玻璃技術研究院、河北省光熱產業(yè)技術研究院等一批產學研相結合的工業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室等各類科技公共服務平臺，提高自主創(chuàng)新水平，促進科技成果的轉化。加強區(qū)域性和行業(yè)性生產力促進機構以及科技創(chuàng)業(yè)服務機構建設，促進農村科技服務機構的發(fā)展。培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務機構，逐步建成完善的科技公共服務平臺和協(xié)作網絡。推進科技服務標準化建設，在全市范圍內形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務體系。
（十）社區(qū)服務業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，建立社區(qū)服務業(yè)多元化投入機制，鼓勵各種投資主體興辦社區(qū)服務業(yè)，完善社區(qū)服務設施，拓寬社區(qū)服務領域，改善社區(qū)服務環(huán)境，滿足居民衣食住行、教育醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂休閑等各類需求，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務體系。積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民服務，大力推進社區(qū)綜合超市、便利店等商業(yè)連鎖網點建設和街道社區(qū)生活服務中心建設，建立健全社區(qū)公共服務信息網絡，擴大服務范圍，延伸服務功能。大力發(fā)展以家庭為服務對象、向家庭提供勞務、滿足家庭生活需求的家庭服務業(yè)，重點發(fā)展家政服務業(yè)、養(yǎng)老服務和病患服務，滿足家庭基本需求；積極發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系。
（十一）教育事業(yè)。堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，夯實教育發(fā)展基礎，優(yōu)化教育結構布局，轉變教育發(fā)展方式。一是振興普通高中教育，均衡提升義務教育，推進和規(guī)范學前教育。積極推進普通高中辦學體制多樣化和培養(yǎng)模式多樣化改革，加快省級示范性高中建設，全面提高高中教育質量。到2015年，每縣至少建有一所省級示范性高中，全市建成3至5所省內乃至全國知名、社會認可的高中學校。積極推進義務教育均衡發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)教育一體化，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距?？茖W合理調整學校布局，加快中小學標準化建設。到2015年，全市義務教育標準化學校比例達到70%以上，小學、初中適齡人口入學率達到國家要求。實施農村學前教育推進工程，充分利用農村中小學布局調整的富余校舍資源和教師資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農村規(guī)范化幼兒園。到2015年，全市公辦幼兒園比例達到50%以上，在公辦園幼兒達到全市在園幼兒總數(shù)的70%以上。學前三年幼兒毛入學率達到86%以上。二是做大做優(yōu)做強職業(yè)教育。堅持“穩(wěn)定規(guī)模、發(fā)展特色”的思路，按照“一校一品”、“一校一產”、“一校一業(yè)”的要求，開展中職學校規(guī)范化建設。整合職教資源，加快市區(qū)和皇寺兩個職教園區(qū)建設步伐。積極推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，發(fā)揮9個市級職教集團、3個省級職教集團的輻射帶動作用。逐步完善農村職業(yè)教育體系，以農村勞動力轉移為切入點，激活農村職業(yè)教育市場。三是穩(wěn)步發(fā)展高等教育。重點發(fā)展一批特色、重點學科，促使部分學科達到國內一流水平。重點支持邢臺職業(yè)技術學院擴建、河北機電職業(yè)技術學院新校區(qū)建設、邢臺醫(yī)學高等專科學校和邢臺學院擴建工程。引進武漢體育學院進入皇寺職教園區(qū)，新建本科體育特色高校。到2015年，全市高等學校由現(xiàn)在的5所增加到6所，邢臺醫(yī)專力爭晉升為邢臺醫(yī)學院（本科）。形成“三本兩專一電大”的高教格局。四是加快發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園。新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。鼓勵支持事業(yè)單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園。鼓勵社會力量辦園和捐資辦園。合理配備幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度。制定各類幼兒園的辦園標準，實行辦園準入制度，分類管理。堅持科學保教，促進幼兒快樂健康成長，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。五是積極開展成人教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)完善成人教育和繼續(xù)教育網絡體系，加強成人教育和繼續(xù)教育再就業(yè)培訓基地和農村勞動力轉移培訓基地工程建設，努力擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，建設一批規(guī)范化縣級成人學校，形成縣級職成教中心為龍頭、各類培訓機構積極參與的成人教育培訓網絡。努力開展社區(qū)教育，拓展遠程教育，逐步建立和完善終身教育體系。六是大力支持民辦教育。鼓勵民辦學校提供多樣化的教育供給，推動教育體系更加開放、更具活力。整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展，對民辦教育的功能、類型、層次、結構等進行合理定位。民辦學校建設納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策及國家規(guī)定的民辦學校的特殊優(yōu)惠政策。七是辦好特殊群體教育。完善進城務工人員子女就學保障，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加快建設農村寄宿制學校，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求；因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。加快普及殘疾兒童少年義務教育，逐步提高入學率。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加強特殊教育教師隊伍建設，努力提高從事特殊教育工作教職工的社會地位和生活待遇。
（十二）衛(wèi)生事業(yè)。一是逐步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）和站（衛(wèi)生室）管理一體化建設，全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達100%.二是積極推進基本藥物制度。在全面推進基層基本藥物制度的基礎上，逐步在二級以上醫(yī)療機構推行基本藥物制度，減輕人民群眾基本用藥負擔。 三是不斷深化公立醫(yī)院改革。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結構和布局，完善服務體系，改革公立醫(yī)院運行機制。鼓勵、支持和引導社會資本進入醫(yī)療服務領域，加快形成多元辦醫(yī)格局。四是加強中醫(yī)藥服務體系建設。以傳承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥為主線，以中醫(yī)藥特色建設為重點，以加強中醫(yī)醫(yī)療機構和綜合醫(yī)院中醫(yī)科內涵建設為載體，以邢臺市中醫(yī)院遷建為契機，大力實施創(chuàng)名院、建名科、樹名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭“三進”工程。 五是鞏固完善新農合制度。擴大參合農民的受益面及受益水平，全面推廣新農合門診統(tǒng)籌，規(guī)范基金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。六是大力實施公共衛(wèi)生服務體系建設。切實做好艾滋病、結核病、狂犬病等重點傳染病的防控；建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)，集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術服務于一體的、能夠承擔婦女兒童保健、提高出生人口素質任務的三級婦幼保健服務體系；深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大城鄉(xiāng)除“四害”工作力度，強力推進重大公共衛(wèi)生服務農村改水、改廁與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測評價項目工作。與此同時，要加強醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提升行業(yè)服務水平。
到2015年，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和居民健康主要指標高于全省平均水平。建立起以市級醫(yī)院為龍頭，縣級醫(yī)院為骨干，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局。人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求逐步得到滿足，使城鄉(xiāng)居民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
四、大力實施促進服務業(yè)發(fā)展的“十大工程”
（一）服務業(yè)聚集區(qū)推進工程。服務業(yè)聚集區(qū)是服務業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動全市服務業(yè)跨越發(fā)展的重要突破口。邢臺市綜合物流產業(yè)聚集區(qū)是省政府認定的首批省級物流產業(yè)聚集區(qū)，根據省安排，下半年要全力推進邢臺市綜合物流產業(yè)聚集區(qū)的建設。同時，根據城市定位，重點培育“一城五星”綜合功能區(qū)、商貿流通功能區(qū)、金融保險業(yè)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)、新型專業(yè)市場、總部基地、服務外包基地、生產性服務功能區(qū)等不同類型的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。
牽頭部門：市服務業(yè)辦公室
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)境保護局，開發(fā)區(qū)管委會，南和、任縣、邢臺縣、內丘、沙河等縣（市）政府
（二）服務業(yè)重點企業(yè)培育工程。切實把服務業(yè)重點企業(yè)作為培育支持的重點，鼓勵做大做強。進一步完善重點企業(yè)聯(lián)系制度，加強管理和跟蹤服務。選擇一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強的服務業(yè)龍頭企業(yè)，作為重點培育對象，在政策、土地、資金上給予支持。同時，每年開展服務業(yè)重點企業(yè)、十大優(yōu)秀企業(yè)家等評選活動，組織召開全市服務業(yè)重點企業(yè)座談會，了解企業(yè)經營情況，為企業(yè)排憂解難。
牽頭部門：市服務業(yè)辦公室
責任單位：市商務局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局等
（三）服務業(yè)重點項目帶動工程。按照“籌劃一批、儲備一批、建設一批”的滾動發(fā)展原則，建立和完善“十二五”服務業(yè)重點項目庫，階段性向全社會明示產業(yè)導向，爭取更多的服務業(yè)項目列入省和國家重點項目建設計劃。實行重點項目建設工作責任制，加強督導和檢查。對在建項目，加強跟蹤管理力度，加快建設進程，促使早竣工、早營運；對擬建項目，要做好溝通、銜接和協(xié)調、服務工作，幫助解決在立項、報批過程中的問題和困難，爭取盡早開工建設。對列為我市服務業(yè)重大項目和影響我市經濟社會發(fā)展的一些事項，實行“一事一議”,予以重點扶持。
牽頭部門：市服務業(yè)辦公室
責任單位：市商務局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局，各縣（市、區(qū)）政府
（四）服務業(yè)標準化和品牌建設工程。積極推進服務業(yè)技術和流程標準化，大力開展服務業(yè)標準化試點示范工作，積極引導企業(yè)申報國家、省標準化試點示范項目，逐步形成以示范項目為帶動的服務業(yè)標準化推廣體系。加快建立和完善服務業(yè)品牌培育、推廣和保護機制，培育一批具有濃郁邢臺特色的品牌服務項目和產品。“十二五”期間，引進國內外知名服務業(yè)企業(yè)不少于15家、培育5-8件中國馳名商標和省著名商標、10件以上市級知名商標、10件以上市級服務業(yè)品牌，發(fā)展一批具有較大影響力的區(qū)域服務業(yè)品牌；加快服務業(yè)企業(yè)上市進程，爭取實現(xiàn)零的突破。
牽頭部門：市質監(jiān)局、工商局
責任單位：市商務局、旅游局、金融辦等
（五）服務業(yè)招商引資工程。要把服務業(yè)招商引資工作作為今后工作的重中之重，積極引進國內外知名服務業(yè)企業(yè)和服務業(yè)知名品牌。要重點做好服務業(yè)重大項目境內外專項推介活動，每年市政府組織一次服務業(yè)專題招商活動，組織各縣（市、區(qū)）及相關企業(yè)到發(fā)達地區(qū)進行一次服務業(yè)項目專題推介。要建立市、縣兩級服務業(yè)網上招商平臺，發(fā)布招商政策，公布招商項目，開展網上招商。
牽頭部門：市商務局
責任單位：市發(fā)展改革委、貿促會，各縣（市、區(qū)）政府
（六）服務業(yè)布局優(yōu)化工程。按照區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿?、要素配套等，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)服務業(yè)和縣（市）服務業(yè)的發(fā)展，切實優(yōu)化好服務業(yè)發(fā)展布局。“一城五星”,在新區(qū)規(guī)劃中，要以適應居民消費特點和滿足城市制造業(yè)需求為目標，遵循城市服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“以人為本、相對集中、層級分明、業(yè)態(tài)聚集、功能完善”的原則，綜合考慮和科學合理地安排好城市服務業(yè)空間布局。各縣（市），要在舊城改造和新城建設中，優(yōu)先考慮服務業(yè)發(fā)展需要，科學規(guī)劃和合理安排服務業(yè)發(fā)展布局。
牽頭部門：市服務業(yè)辦公室
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務局、國土資源局、環(huán)境保護局，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，各縣（市、區(qū)）政府
（七）服務業(yè)人才建設工程。加快物流、金融、文化創(chuàng)意、商務策劃等現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)，大力支持服務業(yè)人才培訓基地建設。鼓勵高等院校和職業(yè)學校增設現(xiàn)代服務業(yè)緊缺專業(yè)，大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓，積極引進服務領域專業(yè)人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對我市服務業(yè)發(fā)展所需高層次人才，在研究經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策，以吸引優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)業(yè)。每年從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定的資金，組織部分服務業(yè)重點企業(yè)負責人、服務業(yè)行業(yè)協(xié)會負責人和從事服務業(yè)工作的各級干部，有針對性地赴國外學習考察和進行國內短期培訓學習，開拓企業(yè)家視野和思路，提高經營管理水平。
牽頭部門：市人力資源和社會保障局
責任單位：市發(fā)展改革委、商務局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（八）會展業(yè)發(fā)展壯大工程。大力發(fā)展會展經濟，積極引導和培育會展業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建省級品牌會展城市。整合全市會展資源，以制造業(yè)為基礎，以工業(yè)展覽為主，以消費展覽為輔，重點培育打造清河羊絨、臨西軸承、沙河玻璃、平鄉(xiāng)自行車以及邢臺縣太行山文化節(jié)、巨鹿杏文化節(jié)、金銀花節(jié)和柏鄉(xiāng)漢牡丹文化節(jié)、任縣“5·16”博覽會等行業(yè)特色和地方特色的會展品牌。重點支持通過兼并、收購、相互參股、結成社會組織等方式壯大會展企業(yè)實力。鼓勵外商投資會展業(yè)，加強對外合作，吸引國內大型會展公司、著名會展服務公司到我市舉辦各種類型的會展。利用會展活動對參展商和觀展商的吸引作用，大力培育新的專業(yè)會展；引導會展活動的延伸，發(fā)展會展行業(yè)咨詢、管理信息系統(tǒng)、網絡信息服務，舉辦產業(yè)上游和下游配套會展，使會展服務于制造業(yè)產業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，促進會展活動與產業(yè)發(fā)展有機結合，形成商務會展與制造業(yè)的良性互動模式。到2015年，重點培育1-2家大型會展公司，建設2-3家大型會展場所，培育3個以上在省內外具有較強影響力的會展品牌。
牽頭部門：市貿促會
責任單位：市發(fā)展改革委、商務局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（九）服務外包業(yè)拓展工程。大力發(fā)展服務外包業(yè)，積極引導企業(yè)拓展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務等為主的業(yè)務流程外包和以軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運營維護為主的信息技術外包，培育發(fā)展金融、工程設計、產品研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術等領域知識流程外包，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務外包。加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務。建立和完善接、發(fā)包服務平臺，開拓服務外包市場，促進在岸外包發(fā)展。加快省級服務外包示范城市、示范區(qū)建設，打造全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業(yè)集聚地。
牽頭部門：市商務局
責任單位：市發(fā)展改革委、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（十）縣域服務業(yè)提升工程。推動縣域服務業(yè)提質提速，大力發(fā)展連鎖經營的生鮮超市、24小時便利店，積極推進連鎖經營向餐飲、美容美發(fā)、醫(yī)藥、維修、家政等領域發(fā)展，并使之逐步成為社區(qū)商業(yè)的主導業(yè)態(tài)。積極推進連鎖超市、專賣店、區(qū)域性配送中心等建設，構建縣域多層次、高檔次、布局合理、高效便捷的現(xiàn)代化商貿流通體系。積極培育壯大縣域特色服務業(yè)，形成核心競爭力，促進縣域經濟發(fā)展。
牽頭部門：市服務業(yè)辦公室
責任單位：市商務局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識。牢固樹立“服務業(yè)興市”的戰(zhàn)略意識，堅持“工業(yè)、服務業(yè)兩輪驅動發(fā)展”原則，把發(fā)展服務業(yè)作為“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”的重要抓手，要像重視招商引資、像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)發(fā)展。加強對服務業(yè)的宣傳，努力營造良好氛圍。
（二）加強組織領導。要進一步強化市服務業(yè)工作領導小組的作用，建立服務業(yè)季調度例會制度，及時解決服務業(yè)發(fā)展中的重大事宜。市服務業(yè)辦公室具體負責全市服務業(yè)發(fā)展的推進工作，賦予其指導、協(xié)調、管理職能，要充實人員、保障經費。各縣（市、區(qū)）也要成立由縣（市、區(qū)）政府主要領導為組長、相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導為成員的服務業(yè)工作領導小組，協(xié)調解決本地服務業(yè)發(fā)展中的重大問題；市直相關部門也要成立相應的領導機構，落實分管領導，配備專職工作人員。
（三）強化規(guī)劃引導。市發(fā)展改革部門要牽頭編制好全市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并銜接協(xié)調好重點服務業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃部門要積極參與各項規(guī)劃的編制工作，加強對相關部門的指導。商務、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、民政、科技、房管、交通、城管、金融等有關部門要按照職責分工，負責編制相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，要謀劃一批服務業(yè)重點項目，作為規(guī)劃的支撐和實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障。要認真抓好規(guī)劃的實施工作，將目標和任務分解落實到縣（市、區(qū)）和有關部門，抓好落實。
（四）加大資金投入。各級財政要切實加大對服務業(yè)的財政投入力度，落實服務業(yè)發(fā)展引導資金。市本級財政每年要安排不低于上年度“一城五星”GDP萬分之零點三的服務業(yè)發(fā)展引導資金（邢發(fā)〔2007〕16號），主要用于“一城五星”范圍內國家和省資金支持項目的地方配套，市級重大項目的補助和貼息以及對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的資金支持。要制定科學規(guī)范的使用管理辦法，增強導向性，起到事半功倍的作用。各縣（市、區(qū)）政府也要按照邢發(fā)〔2007〕16號文件規(guī)定，每年安排一定規(guī)模的服務業(yè)發(fā)展引導資金；金融機構要逐步增加對服務業(yè)的貸款規(guī)模，服務業(yè)貸款增幅要在現(xiàn)有基礎上逐年提高；有關部門要積極包裝項目，加大對上的資金爭取力度。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各職能部門要進一步轉變工作作風，改進服務方式，提高工作效率。要參照先進地區(qū)做法，研究出臺促進服務業(yè)發(fā)展的政策性文件，優(yōu)惠政策要明確、具體、有力，特別是對于引進的世界500強企業(yè)或國內行業(yè)前十強的知名企業(yè)到我市投資服務業(yè)項目，要在項目核準（備案）、規(guī)劃、土地、環(huán)評、施工許可等手續(xù)辦理上采取“缺件承諾制”,實行特事特辦，開辟重大項目審批“綠色通道”. 地價按“一事一議”原則給予優(yōu)惠政策。同時，按照“非禁即入”原則，放寬市場準入領域和準入條件，簡化辦事程序，培育多元化的市場競爭主體，努力營造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，促進服務業(yè)快速發(fā)展。
（六）加強考核力度。建立健全服務業(yè)發(fā)展目標考核和部門績效考核機制，對縣（市、區(qū)）和部門要加大考核力度。對縣（市、區(qū)）服務業(yè)重大項目建設情況實行季通報、半年評比、年底排位工作制度，考核結果作為縣（市、區(qū)）黨政領導班子年度考核的重要依據。年度服務業(yè)工作考核排在后三位的縣（市、區(qū)）要向市委、市政府寫出書面檢查，并提出加快發(fā)展的整改措施。
（七）強化統(tǒng)計工作。進一步推進服務業(yè)統(tǒng)計工作改革，建立和完善以政府統(tǒng)計部門監(jiān)督和指導，部門行業(yè)統(tǒng)計為實施手段的，相互銜接、互為補充、信息共享、適合服務業(yè)發(fā)展特點的服務業(yè)統(tǒng)計體系，加強服務業(yè)個體經濟統(tǒng)計工作，以準確反映我市的服務業(yè)發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)定并充實服務業(yè)統(tǒng)計人員，增加服務業(yè)統(tǒng)計經費，并納入年度財政預算。完善服務業(yè)發(fā)展形勢監(jiān)測分析制度，及時了解掌握服務業(yè)運行發(fā)展情況，引導和促進服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（八）建立協(xié)調推進制度。為推進我市服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，及時協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，建立服務業(yè)重點產業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度。各項協(xié)調推進制度均設立相應的協(xié)調推進組，明確市政府分管領導、主管部門、組成部門，以及主要職責、協(xié)調事項、工作制度等。
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