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邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于推進(jìn)市區(qū)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見
邢政〔2010〕21號
橋西區(qū)、橋東區(qū)、邢臺(tái)縣人民政府，開發(fā)區(qū)、七里河新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》要求，為進(jìn)一步豐富市民夜生活，促進(jìn)夜間消費(fèi)，推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以培育特色街區(qū)、完善城市服務(wù)功能、促進(jìn)夜間消費(fèi)為重點(diǎn)，以延長夜間營業(yè)時(shí)間、規(guī)范夜間消費(fèi)市場為手段，按照“政府推動(dòng)、政策激勵(lì)和市場化運(yùn)作”的原則，通過形式多樣的夜間消費(fèi)活動(dòng)，逐步培育市民夜間消費(fèi)習(xí)慣，不斷豐富市民夜生活，打造獨(dú)具特色、健康時(shí)尚、業(yè)態(tài)多元的邢臺(tái)夜經(jīng)濟(jì)。
二、工作目標(biāo)
從2010年起至2014年底，力爭用5年時(shí)間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到900億元，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額每年多增3—5個(gè)百分點(diǎn)，夜經(jīng)濟(jì)零售總額占市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到20%以上；搭建包括購物、餐飲、文化、休閑等高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的專業(yè)或綜合類大型夜經(jīng)濟(jì)載體4—6個(gè)。
三、工作重點(diǎn)
（一）延長營業(yè)時(shí)間，促進(jìn)夜間消費(fèi)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，根據(jù)夜間消費(fèi)特點(diǎn)，拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和促銷手段，繁榮夜間消費(fèi)市場，形成業(yè)態(tài)豐富、功能齊全、規(guī)劃科學(xué)、布局合理的夜間消費(fèi)格局，滿足不同層次夜間休閑購物需求。
1.鼓勵(lì)天天便利、福美多、永和豆?jié){、加州牛肉面、德克士、肯德基等連鎖店實(shí)行24小時(shí)營業(yè)。
2.引導(dǎo)大洋百貨、銀座商城、辰光超市、家樂園購物廣場等大型商貿(mào)企業(yè)和邢州、金能、民俗園、辰光、新光、起源小廚、天橋莊園、光真樓等餐飲企業(yè)，將營業(yè)時(shí)間逐步延長至22時(shí)，形成消費(fèi)鏈條，進(jìn)而影響和帶動(dòng)步步登高、三劍茶社、上島咖啡、嘉年華等休閑、娛樂、保健行業(yè)經(jīng)營場所相應(yīng)延長營業(yè)時(shí)間，方便市民夜間消費(fèi)。
（二）發(fā)展特色街區(qū)，繁榮夜間市場
緊密結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作，按照“不影響市容、不影響交通、不擾民以及不損壞道路、廣場和現(xiàn)有設(shè)施”的原則，分期分批打造購物、餐飲、酒吧、休閑娛樂等特色街區(qū)，進(jìn)一步繁榮夜間消費(fèi)市場，滿足不同消費(fèi)群體消費(fèi)需求。特色街區(qū)要有鮮明的經(jīng)營特色，同類商品或服務(wù)要高度聚集，經(jīng)營同類商品或提供相關(guān)服務(wù)的店鋪數(shù)量或營業(yè)面積應(yīng)占60%以上。
（三）舉辦促銷活動(dòng)，營造消費(fèi)氛圍
鼓勵(lì)大洋百貨、銀座商城、新世紀(jì)地下商城、家樂園購物廣場、辰光超市等夜經(jīng)濟(jì)主體，夏季自19時(shí)（冬季18時(shí)）在門前設(shè)立夜賣場，有序舉辦夜間酬賓、打折、促銷、返利等常態(tài)化讓利活動(dòng)，吸引市民消費(fèi)，營造夜經(jīng)濟(jì)氛圍。
（四）開展文體活動(dòng)，豐富夜間生活
1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)圖書大廈、新華書店、影樂城以及歌舞娛樂等文化經(jīng)營場所營業(yè)時(shí)間延長至或超過22時(shí)，積極引導(dǎo)和刺激晚間文化娛樂消費(fèi)。
2.充分利用新世紀(jì)廣場、歷史文化公園、開元寺公園、達(dá)活泉公園、紫金公園、體育館廣場、科技文化廣場、七里河湖心島等休閑場所，開展各具特色的經(jīng)常性夜間文藝演出、節(jié)日慶典演出、社區(qū)居民健身娛樂等活動(dòng)，讓城市夜文化活起來。
3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)市體育館積極爭辦各類體育賽事和展覽活動(dòng)；鼓勵(lì)各類學(xué)校體育館逐步向全社會(huì)開放，進(jìn)一步豐富市民文體生活，打造城市夜文化獨(dú)特風(fēng)景線，提高城市生活品味。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
為推動(dòng)我市夜經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，市政府決定成立邢臺(tái)市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主管市長任組長，商務(wù)、城管、規(guī)劃、財(cái)政、宣傳、建設(shè)、地稅、發(fā)改、公安、交通、教育、體育、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、金融辦、文化廣電新聞出版、旅游、環(huán)保、物價(jià)、電力、水業(yè)、煤氣熱力及橋西區(qū)、橋東區(qū)、邢臺(tái)縣、開發(fā)區(qū)和七里河新區(qū)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)安排部署、督導(dǎo)協(xié)調(diào)夜經(jīng)濟(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)夜經(jīng)濟(jì)工作的推動(dòng)實(shí)施。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)、七里河新區(qū)和邢臺(tái)縣（以下簡稱“四區(qū)一縣”）作為夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)，抓實(shí)做好。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批夜消費(fèi)特色街區(qū)、夜市等項(xiàng)目。充分利用元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日，積極舉辦各類主題購物、餐飲消費(fèi)活動(dòng)，刺激拉動(dòng)夜間消費(fèi)。
市商務(wù)部門負(fù)責(zé)抓好組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)，督導(dǎo)“四區(qū)一縣”抓好特色街區(qū)的夜間消費(fèi)、建設(shè)和培育工作；要積極落實(shí)省工作要求，爭取省專項(xiàng)資金支持；要主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)為特色街區(qū)建設(shè)、夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)、把好關(guān)；要注意了解和把握夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
市城管部門負(fù)責(zé)特色街區(qū)的管理和城市夜景照明工作。對在商場、酒店等場所門前設(shè)立夜賣場的，研究減免或零收費(fèi)、從簡從快的審批機(jī)制；做好特色街區(qū)和夜間消費(fèi)場所公共廁所的日常清掃保潔工作；強(qiáng)化對特色街區(qū)、夜市周邊單位“門前三包”的監(jiān)督管理，對街道做到攤撤場清，保證經(jīng)營秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生；設(shè)立特色街區(qū)標(biāo)識(shí)牌、增加特色街區(qū)功能分區(qū)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)百姓消費(fèi)；加強(qiáng)夜間停車、攤位擺放、廣告宣傳等方面的和諧管理，促進(jìn)夜間消費(fèi)。
市工商部門負(fù)責(zé)特色街區(qū)、夜市有關(guān)證照的辦理發(fā)放工作。對在特色街區(qū)經(jīng)營的業(yè)戶，凡符合條件、材料齊全的要隨到隨辦，也可由負(fù)責(zé)夜市經(jīng)營的單位統(tǒng)一辦證；加強(qiáng)對夜經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的規(guī)范管理，為消費(fèi)者營造放心、安全的消費(fèi)環(huán)境。
市交通部門負(fù)責(zé)落實(shí)夜間公交車輛運(yùn)營延時(shí)工作。公交車輛運(yùn)營時(shí)間要在大型商場、超市、圖書館、影劇院及文化娛樂中心延長營業(yè)時(shí)間的基礎(chǔ)上，相應(yīng)順延30—60分鐘以上；在公共交通不能完全覆蓋的區(qū)段和時(shí)段，鼓勵(lì)參與夜經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用自備車輛為員工提供社會(huì)化營運(yùn)服務(wù)，為市民夜間出行提供方便。
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)各特色街區(qū)的區(qū)域特色、業(yè)態(tài)定位、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，進(jìn)行把關(guān)和審批，切實(shí)做到特色突出、風(fēng)格各異。
市文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)夜間文化娛樂活動(dòng)的組織安排，培育能夠彰顯邢臺(tái)地方特點(diǎn)的文化節(jié)目，結(jié)合“百場惠民演出”、“彩色周末”等活動(dòng)，鼓勵(lì)夜經(jīng)濟(jì)主體多渠道、多層次、多形式搞好自辦節(jié)目，積極引導(dǎo)市民開展豐富多彩的夜間文化娛樂活動(dòng)，凝聚人氣，促進(jìn)消費(fèi)。
市體育部門負(fù)責(zé)組織舉辦夜間體育場所全民健身活動(dòng)和夜間體育賽事，不斷豐富廣大居民的精神文化生活。
市衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)特色街區(qū)、夜市餐飲單位消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作；對符合衛(wèi)生防疫條件的要及時(shí)辦理餐飲服務(wù)許可證，并減免各項(xiàng)收費(fèi)；可根據(jù)需要定期或不定期進(jìn)行抽檢，免收抽檢費(fèi)用。
市公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對重點(diǎn)商圈、休閑特色街區(qū)和大型文化娛樂場所等夜消費(fèi)場所的治安防范管理，增設(shè)警務(wù)值班點(diǎn)，配強(qiáng)巡警警力，強(qiáng)化消防安全，嚴(yán)厲打擊挑釁鬧事、尋釁滋事等各類違法犯罪行為，確保消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全；配合城管部門對夜間消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理和疏導(dǎo)交通，消除占道從事經(jīng)營活動(dòng)，保障通行安全。
市物價(jià)部門要對涉及發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的政府收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一清理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示并接受社會(huì)監(jiān)督。
市宣傳部門負(fù)責(zé)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的社會(huì)輿論宣傳，營造氛圍，打造發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大聲勢。
各金融機(jī)構(gòu)要對確定的特色街區(qū)、夜市建設(shè)單位給予信貸融資支持。對延長營業(yè)時(shí)間的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和確定的夜經(jīng)濟(jì)特色商業(yè)街區(qū)、夜市，要完善自動(dòng)存取款設(shè)施，優(yōu)先增設(shè)安裝POS機(jī)、ATM機(jī)等銀行卡受理機(jī)具，開展夜間刷卡消費(fèi)有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)，創(chuàng)建刷卡無障礙示范街區(qū)，優(yōu)化特色街區(qū)、夜市的經(jīng)營環(huán)境。
（三）完善設(shè)施，提升功能
1.根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在城市改造和建設(shè)中，增建一批網(wǎng)球館、乒乓球館、羽毛球館、游泳館、酒吧、美容會(huì)所、休閑書吧、茶館、咖啡屋、啤酒坊、影視廳、演藝廳、足療城、夜總會(huì)和KTV歌舞廳等夜間消費(fèi)設(shè)施，建設(shè)一批有影響力的特色夜生活街區(qū)和大型娛樂休閑中心。重點(diǎn)培育以橋東區(qū)天一城商務(wù)中心、橋西區(qū)邢臺(tái)北國、七里河新區(qū)錦江不夜城為龍頭的集購物、餐飲、休閑和娛樂為一體的大型商貿(mào)休閑中心，加快輻射帶動(dòng)一批娛樂休閑中心項(xiàng)目建設(shè)，拓寬主城區(qū)夜間消費(fèi)空間，打造城市景觀、人流、物流、文化相互交融，東西互動(dòng)、和諧統(tǒng)一的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
2.對夜間消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域和特色街區(qū)道路照明設(shè)施進(jìn)行全面改造，提高照明亮度，增加景觀燈，進(jìn)一步完善夜間服務(wù)功能。根據(jù)季節(jié)變化和夜經(jīng)濟(jì)的需要，適當(dāng)延長市區(qū)內(nèi)所有公園、廣場的閉燈時(shí)間，對特色消費(fèi)街區(qū)的燈光照明原則上不閉燈，要形成一種四季活躍繁榮的夜生活環(huán)境氛圍，打造邢臺(tái)不夜城形象。
3.加強(qiáng)夜間消費(fèi)相對集中路段的交通疏導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整管理措施，維護(hù)交通秩序，保障通行安全。搞好夜間消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域和特色街區(qū)周邊停車場的規(guī)劃建設(shè)，可將每日20時(shí)至次日早2時(shí)不影響交通的地段、地塊作為臨時(shí)停車場使用，標(biāo)明僅“夜間”停車使用標(biāo)識(shí)，并相應(yīng)調(diào)整增加停車泊位，幫助解決停車泊位緊張問題，消除道路交通安全隱患。
4.加大特色街區(qū)及夜間消費(fèi)場所公廁的新建、改造力度，使之與夜間消費(fèi)活動(dòng)相適應(yīng)。
（四）降低成本，政策扶持
1.設(shè)立夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)貼。夜經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)和具體補(bǔ)貼辦法由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委另行制定。補(bǔ)貼專項(xiàng)用于：完善夜經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；夜經(jīng)濟(jì)經(jīng)營企業(yè)因延長營業(yè)時(shí)間增加的水、電、人工等成本費(fèi)用；對承擔(dān)市民夜間文體活動(dòng)、公交、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)單位因延時(shí)所產(chǎn)生的虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼;以政府名義主辦的夜消費(fèi)主題活動(dòng)，由同級政府承擔(dān)活動(dòng)的廣告宣傳費(fèi)用，以催化、培育我市的夜經(jīng)濟(jì)市場。
2.建設(shè)、城管、水業(yè)、電力、煤氣熱力等部門和單位負(fù)責(zé)水、電、氣管理工作。對特色街區(qū)、夜市辦理用電手續(xù)的企業(yè)單位實(shí)行特事特辦，縮短包裝接電時(shí)間。延長營業(yè)時(shí)間后，每日20時(shí)至次日早2時(shí)，具備執(zhí)行峰谷電價(jià)條件的商業(yè)餐飲單位用電價(jià)格按低谷電價(jià)收?。挥盟畠r(jià)格參照居民用水價(jià)格；用氣價(jià)格參照機(jī)關(guān)團(tuán)體用氣價(jià)格。具體操作可由水業(yè)、電力、煤氣熱力三單位根據(jù)實(shí)際用量核定基數(shù)。
3.特色街區(qū)、夜市辦理電力、水管網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)改造時(shí)只收取工程費(fèi)用，免收其它配套費(fèi)，并減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，降低企業(yè)夜間營業(yè)成本，以鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的積極性。
4.自2010年10月1日起，對特色街區(qū)內(nèi)娛樂業(yè)納稅人按照5%的稅率征收營業(yè)稅，文化、體育業(yè)納稅人按照3%的稅率征收營業(yè)稅。
5.夜經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)企業(yè)如繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)確有困難的，可按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免稅。經(jīng)市政府投資主管部門批準(zhǔn)的商貿(mào)、餐飲、體育、文化、旅游等城市夜經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，降低土地出讓金、臨時(shí)占用道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免收征地管理費(fèi)。
6.自2011年1月1日起，經(jīng)市級行業(yè)主管部門認(rèn)定的餐飲、商場、超市、體育健身、演藝單位等參與夜經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，銀行刷卡綜合費(fèi)率統(tǒng)一執(zhí)行最低限。
7.鼓勵(lì)、支持商家增設(shè)亮化設(shè)施和霓虹燈字號。對營業(yè)時(shí)間的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、特色街區(qū)、夜市放寬戶外牌匾、懸掛條幅、夜景燈飾等審批條件，活躍商業(yè)氣氛。
8.“四區(qū)一縣”相關(guān)部門要加強(qiáng)對特色街區(qū)、夜市建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)解決施工中的難點(diǎn)問題，為企業(yè)建設(shè)提供便利條件，確保按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成特色街區(qū)、夜市的建設(shè)任務(wù)。
9.各有關(guān)職能部門要結(jié)合各自職責(zé)做好服務(wù)工作，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開辟綠色通道，及時(shí)幫助辦理相關(guān)手續(xù)，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。
（五）輿論引導(dǎo)，營造氛圍
開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，加大夜消費(fèi)活動(dòng)宣傳力度，積極引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，培育和壯大夜消費(fèi)群體，營造夜間消費(fèi)的良好輿論氛圍。
附件：邢臺(tái)市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二〇一〇年十月九日
附件：
邢臺(tái)市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：李博市政府副市長
副組長：邵積欣市政府副秘書長
胡海鷹 市政府副秘書長、市政府督查室主任
李建忠 市政府副秘書長
任玉波市商務(wù)局局長
李國印 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
張志峰 市城市管理行政執(zhí)法局局長
郭和平 橋西區(qū)政府區(qū)長
呂志成 橋東區(qū)政府區(qū)長
成 員：劉英民 市委宣傳部副部長
張保剛 市金融辦主任
劉宏偉 市發(fā)展改革委副主任
夏會(huì)彪 市商務(wù)局副局長
王蘭云市財(cái)政局副局長
郭建學(xué) 市建設(shè)局副局長
張利軍市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長
王林樸市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
孫清水市衛(wèi)生局副局長
成振洲市工商局副局長
劉振環(huán) 市體育局副局長
楊開軍 市環(huán)境保護(hù)局副局長
王友樹 市地稅局副局長
董 進(jìn) 市旅游局副局長
陳 立 市公安局副局長
王紹軍市交通運(yùn)輸局調(diào)研員
陳秋華市城市管理行政執(zhí)法局副調(diào)研員
睢金山 市文化廣電新聞出版局調(diào)研員
王貴廷 市教育局助理調(diào)研員
國紅斌 市物價(jià)局副調(diào)研員
劉 勇 橋西區(qū)政府副區(qū)長
何秀麗橋東區(qū)政府副區(qū)長
黃學(xué)振 邢臺(tái)縣政府副縣長
劉軍普 開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
孫春暉 七里河新區(qū)管委會(huì)副主任
沈躍新 市供電公司副總經(jīng)理
季 節(jié)市水業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理
袁福建市煤氣熱力總公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由夏會(huì)彪同志兼任，具體負(fù)責(zé)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作。
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