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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案》的通知
邢政〔2010〕8號
市政府各有關(guān)部門：
《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案》 已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一○年三月二十九日
全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案
為規(guī)范“職權(quán)行為”，推行“陽光權(quán)力”，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，提高行政效能和服務(wù)水平，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》，市政府決定對市級行政職權(quán)進(jìn)行一次全面清進(jìn)規(guī)范。為保證清理工作有序進(jìn)行，特制訂本方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府”的總體目標(biāo)，對市級行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，目的是“摸清權(quán)力底數(shù)、明晰職責(zé)分工、編制運行流程、規(guī)范職權(quán)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督”，確保行政職權(quán)“依法、公開、規(guī)范、高效、廉潔”運行，為推進(jìn)邢臺科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)市提供制度保障。
二、清理原則
此次清理，主要把握三項原則：
（一）職權(quán)法定原則。行政職權(quán)事項的確定，要以現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章明確的職能為依據(jù)，防止出現(xiàn)越權(quán)或缺位現(xiàn)象。
（二）精簡效能原則。對應(yīng)當(dāng)保留的職權(quán)運行環(huán)節(jié)，能精簡的精簡、能壓縮的壓縮，做到流程簡明。
（三）屬地管理原則。國家垂直和省以下垂直管理部門的行政職權(quán)，一并納入此次清理規(guī)范范圍。
三、清理依據(jù)
（一）現(xiàn)行有效和新頒布尚未施行的法律、法規(guī)和規(guī)章。對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)，一律予以取消或廢止。
（二）部門“三定方案”。對于個別部門已按機(jī)構(gòu)改革方案作出調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時修改，以及市政府根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)確定給有關(guān)部門的行政職權(quán)，均以“三定方案”為準(zhǔn)。
（三）具有相應(yīng)等級的規(guī)范性文件或有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。
四、清理范圍
（一）主體
所有市政府部門和實行垂直管理的駐市部門，以及法律法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的組織（附件1）。
（二）職權(quán)類別
行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政收費、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決；
非行政許可審批；
對行政管理相對人實施的監(jiān)督檢查；
其他行政管理權(quán)。
五、方法步驟
清理規(guī)范工作自4月初開始，6月底結(jié)束。具體分四個階段：
第一階段：自行清理（4月1日—4月30日）。各部門按要求自行清理行政職權(quán)。清理完畢要出具清理報告，連同清理表及流程圖一并報市清理辦審核。
第二階段：審核確認(rèn)（5月1日—6月20日）。由市清理辦負(fù)責(zé)對各部門上報的行政職權(quán)清理表和流程圖進(jìn)行審核確認(rèn)。
第三階段：審定。審核確認(rèn)后，于6月底前由市清理辦將市政府和各部門行政職權(quán)清理規(guī)范結(jié)果提交市政府常務(wù)會審定。
第四階段：公布實施。市政府常務(wù)會審議通過后，向社會集中公布。各部門還要將行政職權(quán)目錄及流程圖編制成靜態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，輯印成冊，公布社會，接受監(jiān)督。
同時，建立行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制。今后，凡行政職權(quán)依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，各部門應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后10日內(nèi)，按要求向市政府法制辦申報審核。市政府法制辦審核后報市政府批準(zhǔn)，予以回復(fù)，部門自接到回復(fù)之日即調(diào)整行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫，并及時向社會公布。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)。各部門要對此次行政職權(quán)清理工作高度重視，認(rèn)真組織，抽調(diào)精干人員組成專門清理小組，“一把手”要親自抓，法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用。對清理上報的行政職權(quán)清單，部門要集體討論決定，最后由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
（二）全面準(zhǔn)確，避免遺漏。行政職權(quán)目錄應(yīng)當(dāng)“依法、準(zhǔn)確、完整”地表述，注明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和具體條款以及行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的主辦、協(xié)辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。
在行使行政職權(quán)中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收費的，行政職權(quán)目錄還要注明收費所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的名稱、具體條款及收費標(biāo)準(zhǔn)。
各部門要對行政職權(quán)事項“找全、核準(zhǔn)”，做到不遺漏、無錯誤。凡未列入公開目錄的行政職權(quán)，今后不得再繼續(xù)行使。
（三）分類清理，逐項填報。各部門要參照《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》樣式，對由市政府行使部門具體承辦的行政職權(quán)和本部門行使的行政職權(quán)，分別清理，按要求逐項填報表格（附件2和附件3）。
（四）科學(xué)設(shè)計，制作流程圖。各部門要按照不同類別的行政職權(quán)行使程序，制定運行流程圖，并載明主辦機(jī)構(gòu)、運行程序、辦理時限和投訴舉報、監(jiān)督方式等內(nèi)容。
（五）統(tǒng)一格式，規(guī)范圖表。做到“四個一”，即：“一表、一圖、一盤、一依據(jù)”?！耙槐怼奔幢就ㄖ母黜椄奖恚弧耙粓D”即各類行政職權(quán)的流程圖；“一盤”即“一表和一圖”的電子版（一表要使用excel表格，一圖要使用word文檔，不得使用其他格式）；“一依據(jù)”即每項行政職權(quán)所依據(jù)文件的復(fù)印件?！耙槐砗鸵粓D”要使用A4紙打印填寫，并由部門主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。
（六）確保質(zhì)量，按時完成。此項工作涉及面廣，任務(wù)繁重，要求嚴(yán)格，時間緊迫。各部門一定要從大局出發(fā)，細(xì)致工作，保證在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成。
（七）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任。各部門要嚴(yán)格按要求做好清理規(guī)范工作，不遺漏缺位，不隱瞞越權(quán)，高質(zhì)量高效率。對工作拖拉，敷衍塞責(zé)，要給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)人或責(zé)任人要依法給予紀(jì)律處分。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立邢臺市行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府秘書長任副組長，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市編辦、市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)本次清理規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱清理辦），設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)清理工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，以及審核認(rèn)定等工作。行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組長：戴占銀 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：蓋鳳安 市政府秘書長
成員：郭運興 市監(jiān)察局局長
董志軍 市政府法制辦公室主任
郭文學(xué) 市人力資源和社會保障局局長
張丙雪 市編辦主任
康玉魁 市行政服務(wù)中心副主任
市清理行政職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由董志軍同志兼任
附件：1.清理行政職權(quán)單位名單
2.市政府行政職權(quán)清理登記表
3.市政府部門行政職權(quán)清理登記表
附件1：
清理行政職權(quán)單位名單（共77個）
市政府辦公室（市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府法制辦公室、市檔案局、市金融工作辦公室） 市發(fā)展和改革委員會（市物價局、市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 市教育局 市科學(xué)技術(shù)局 市工業(yè)和信息化局 市民族宗教事務(wù)局 市公安局（市公安交通警察支隊、市公安消防支隊） 市監(jiān)察局 市民政局 市司法局 市財政局（市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室） 市人力資源和社會保障局（市公務(wù)員局） 市國土資源局 市環(huán)境保護(hù)局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市建設(shè)局 市城市管理行政執(zhí)法局（市城市管理局） 市交通運輸局 市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)局（市畜牧水產(chǎn)局） 市林業(yè)局 市商務(wù)局 市文化局（市新聞出版局、市版權(quán)局、市文物局） 市衛(wèi)生局（市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室） 市食品藥品監(jiān)督管理局 市體育局 市人口和計劃生育委員會 市審計局 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計局 市糧食局 市人民防空辦公室 市扶貧開發(fā)辦公室 市廣播電影電視局 市住房保障和房產(chǎn)管理局 市地震局 市旅游局 市編制委員會辦公室（市事業(yè)單位登記管理局）、市信訪局、市保密局、市總工會、市殘疾人聯(lián)合會 市供銷合作社（市鹽業(yè)行政管理處） 市郵政局 市住房公積金管理中心 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市出入境檢驗檢疫局 市國家安全局 市國家稅務(wù)局 市地方稅務(wù)局 市工商行政管理局 市氣象局 市煙草專賣局 邢臺無線電管理局 邢臺銀監(jiān)分局 邢臺市煤氣熱力公司 邢臺市供電公司 邢臺市水業(yè)集團(tuán)
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