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邢政〔2009〕29號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的意見(jiàn)〉的通知》

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邢臺(tái)市人民政府


關(guān)于印發(fā)《加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的意見(jiàn)》的通知



邢政〔2009〕29號(hào)



各縣(市、區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì),市政府有關(guān)部門:


《加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第二十次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二〇〇九年十二月二十三日



加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的意見(jiàn)



為加快已獲土地使用權(quán)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,提高工作效率,解決已獲土地長(zhǎng)期擱置問(wèn)題,依據(jù)相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,提出如下意見(jiàn):


一、充分認(rèn)識(shí)加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐工作的重要性


項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極其重要的作用。尤其是在土地政策一直從緊的形勢(shì)下,加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,對(duì)于緩解土地供需矛盾,規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城市面貌大變樣目標(biāo)都具有十分重要的意義。


二、完善流程,明確責(zé)任,建立健全促進(jìn)快速開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制


各審批部門和項(xiàng)目單位要按照建設(shè)項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)到竣工驗(yàn)收的規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收備案三個(gè)階段,進(jìn)一步完善工作流程,明確工作責(zé)任和完成時(shí)限,建立健全起已獲土地快速開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制,進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)健康、快速發(fā)展。


(一)完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)流程,加快項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可進(jìn)程


國(guó)土資源管理部門在土地招拍掛成功后,要及時(shí)簽發(fā)成交確認(rèn)書,并在第一時(shí)間將成交情況函告行政服務(wù)中心,由行政服務(wù)中心函告發(fā)改和規(guī)劃部門。


發(fā)改部門在收到行政服務(wù)中心的函告后,要立刻告知項(xiàng)目單位在6個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案;同時(shí),項(xiàng)目單位要將與國(guó)土資源部門簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和勘測(cè)單位出具的建設(shè)用地征地測(cè)量成果提交規(guī)劃部門,規(guī)劃部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)。


規(guī)劃部門收到行政服務(wù)中心函告的土地成交情況后,要立刻建立工作臺(tái)帳,并向項(xiàng)目單位發(fā)函,告知項(xiàng)目單位。土地面積在50畝(含50畝)以下的,項(xiàng)目單位要在土地成交確認(rèn)書簽發(fā)之日起50個(gè)工作日內(nèi),編制完成修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,并提交規(guī)劃部門;土地面積在50畝以上的要在60個(gè)工作日提交規(guī)劃部門。對(duì)于個(gè)別確需延長(zhǎng)時(shí)間的,項(xiàng)目單位需報(bào)規(guī)劃部門確認(rèn)并提出具體延長(zhǎng)時(shí)間,原則上延長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。此環(huán)節(jié),由規(guī)劃部門為項(xiàng)目單位提供全程跟蹤服務(wù)。


規(guī)劃部門收到項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后,在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查(如建設(shè)單位對(duì)總平面圖和單體建筑分開(kāi)設(shè)計(jì),規(guī)劃局審查增加10個(gè)工作日)。對(duì)需修改的,要一次性提出書面修改意見(jiàn),項(xiàng)目單位要在10個(gè)工作日內(nèi)完成方案修改,再次提交審查,如審查不通過(guò),項(xiàng)目單位要繼續(xù)按照10個(gè)工作日的時(shí)限完善方案,待審查通過(guò)后,由規(guī)劃部門提交規(guī)委會(huì)審定。


規(guī)委會(huì)在收到規(guī)劃部門提交的方案后,在最短的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)會(huì)議,對(duì)提交的方案進(jìn)行審定。如規(guī)委會(huì)提出修改意見(jiàn),項(xiàng)目單位要按照規(guī)委會(huì)的要求,10個(gè)工作日內(nèi)完成方案完善,再次提交規(guī)委會(huì)。


項(xiàng)目方案經(jīng)規(guī)委會(huì)審定后,項(xiàng)目單位在40個(gè)工作日內(nèi)完成平、立、剖面圖設(shè)計(jì),并提交規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查。對(duì)需修改的,要一次性提出書面修改意見(jiàn),項(xiàng)目單位要在10個(gè)工作日內(nèi)完成方案修改,再次提交審查,如審查不通過(guò),項(xiàng)目單位要繼續(xù)按照10個(gè)工作日的時(shí)限完善方案,提交審查。審查通過(guò)后,規(guī)劃部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審定后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批工作。


規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批后,項(xiàng)目單位要在7個(gè)工作日內(nèi)一次性繳清相關(guān)規(guī)費(fèi),提交使用土地的有關(guān)證明文件,由規(guī)劃部門在1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,并將有關(guān)情況函告建設(shè)部門。


此階段的所有工作由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)督辦。


(二)完善項(xiàng)目報(bào)建和招投標(biāo)流程,加快項(xiàng)目建設(shè)施工許可進(jìn)程


項(xiàng)目單位依據(jù)審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,在60個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì);審圖機(jī)構(gòu)要在15個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查。此環(huán)節(jié),行政服務(wù)中心要組織有關(guān)部門對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行前期集中指導(dǎo),并要提出書面指導(dǎo)意見(jiàn)。


項(xiàng)目單位將審圖機(jī)構(gòu)審查過(guò)的施工圖提交行政服務(wù)中心后,由建設(shè)部門牽頭,行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合審批;需要單獨(dú)審批的,也要在3個(gè)工作日內(nèi)完成。


項(xiàng)目單位在完成審圖后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)建設(shè)部門招投標(biāo)備案。


項(xiàng)目單位和建設(shè)部門在10-20個(gè)工作日內(nèi)完成工程招投標(biāo)工作,并盡快確定中標(biāo)單位。


項(xiàng)目單位確定中標(biāo)單位后,3個(gè)工作日內(nèi)辦理完工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等手續(xù)。建設(shè)部門在1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。


項(xiàng)目單位在取得《建筑工程施工許可證》后10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。


此階段的所有工作由建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。


(三)完善項(xiàng)目施工和驗(yàn)收流程,加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案進(jìn)程


項(xiàng)目開(kāi)工后,需要辦理《商品房預(yù)售許可證》的,只要項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,并有房屋預(yù)售方案的,房管部門要在1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。


項(xiàng)目單位在保證施工質(zhì)量的前提下,要嚴(yán)格按照既定工期進(jìn)行施工。除不可抗力外,工程不得延遲完工。在項(xiàng)目建設(shè)完工,項(xiàng)目單位竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,由規(guī)劃部門牽頭、行政服務(wù)中心組織有關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收。


此階段的所有工作由建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。


三、強(qiáng)化措施,嚴(yán)格督辦,為加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)提供制度保障


(一)項(xiàng)目審批單位或責(zé)任人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批的或未盡到督辦職責(zé)的,將嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和紀(jì)律對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。


(二)項(xiàng)目審批單位要強(qiáng)化措施,加強(qiáng)對(duì)已獲土地使用權(quán)地塊的監(jiān)督管理。對(duì)于閑置一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi);對(duì)于閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,堅(jiān)決無(wú)償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。


四、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),健全服務(wù)制度,切實(shí)為加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)服好務(wù)


各項(xiàng)目審批單位,一定要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),進(jìn)一步健全服務(wù)制度,切實(shí)為加快已獲土地使用權(quán)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)把好關(guān)、服好務(wù)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度。凡相對(duì)獨(dú)立且相近的審批事項(xiàng),一律實(shí)行“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的辦法,由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理申請(qǐng)并將有關(guān)申請(qǐng)材料函告或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。授權(quán)牽頭部門召開(kāi)聯(lián)審會(huì),綜合相關(guān)部門意見(jiàn)、形成聯(lián)合審查意見(jiàn)。二是要嚴(yán)格審批部門提前介入,主動(dòng)服務(wù)制度。各審批部門要主動(dòng)服務(wù),積極作為,提前介入審批事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作,指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位開(kāi)展相關(guān)前期工作。三是要嚴(yán)格審批部門審批監(jiān)管制度。各審批部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,明確職責(zé),密切配合,提高審批效率,并將責(zé)任落實(shí)到人頭。嚴(yán)禁審批部門內(nèi)部科室多頭審批、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。四是要嚴(yán)格審批部門責(zé)任制度。各審批部門要進(jìn)一步壓縮前置審批事項(xiàng)和條件,簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)。要切實(shí)落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制等工作制度,真正為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。


附件:已獲土地使用權(quán)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)流程示意圖












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