您當前的位置：邢政〔2009〕17號《邢臺市人民政府關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的意見》
邢臺市人民政府
關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的意見
邢政〔2009〕17號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》（冀政〔2006〕110號）精神，我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革自2007年初開始啟動，經(jīng)過兩年多的積極工作，各縣（市、區(qū)）《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已由省政府批復備案，進入到具體實施階段。為加快推進實施方案的落實，現(xiàn)提出如下意見。
一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的總體思路和目標
我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的總體思路和目標是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，強化公益性職能，理順管理體制，完善人事管理制度，健全科學考評體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，通過邊改革、邊建設(shè)、邊服務(wù)，逐步構(gòu)建起以國家公益性推廣機構(gòu)為主導，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作，充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)和科技支撐。
二、整合資源，創(chuàng)新機制，加快推進實施方案的落實
（一）明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，其承擔的公益職能主要是：參與制訂本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施；承擔公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的引進、試驗、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣；組織推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測與強制性檢驗；組織對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；組織農(nóng)業(yè)公共信息及培訓教育服務(wù)；組織對農(nóng)作物進行病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；組織實施動物防疫、監(jiān)督動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅以及飼料、獸藥、畜禽養(yǎng)殖管理；組織對水生動植物疫病監(jiān)測、預(yù)報和水生動植物防疫及控制撲滅；組織護林防火、生態(tài)公益林管護及野生動植物和森林、濕地資源的保護；組織協(xié)調(diào)農(nóng)機作業(yè)及作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，組織農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機械管理；組織協(xié)調(diào)水資源管理監(jiān)測、水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)工作，維護農(nóng)村飲水安全，組織農(nóng)田水利基本建設(shè)和水土保持工作等。
（二）理順體制，合理設(shè)置機構(gòu)
根據(jù)省政府批復的各縣（市、區(qū)）實施方案，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要按照科學合理、集中力量的原則，從有利于業(yè)務(wù)指導和公益性職能有效履行出發(fā)，整合各行業(yè)分散的專業(yè)站，實行綜合設(shè)置，建立綜合服務(wù)機構(gòu)?？h級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)與動物疫病預(yù)防控制中心綜合設(shè)置，掛縣級畜牧站牌子。機構(gòu)設(shè)置不要求與省、市機構(gòu)對口。全市共建縣級推廣機構(gòu)113個。
17個縣（市）農(nóng)、林、牧、水、農(nóng)機各行業(yè)全部按照跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)域站的模式進行改革，共建區(qū)域站322個，其中畜牧系統(tǒng)已建成動物防疫站84個，承擔畜牧技術(shù)推廣職能，掛鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站牌子。橋東、橋西、大曹莊、開發(fā)區(qū)等四個區(qū)，除保留已建成的5個鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站外，農(nóng)、林、水、農(nóng)機各業(yè)由區(qū)級推廣機構(gòu)做為區(qū)域站直接服務(wù)鄉(xiāng)、村，不再單獨建區(qū)域站。
新建成的區(qū)域站由縣級各主管部門垂直領(lǐng)導，人、財、物權(quán)屬縣級對口部門管理，鄉(xiāng)級不再重復設(shè)置農(nóng)技推廣機構(gòu)。
（三）嚴格按照編制配備人員
核定編制和配備人員是改革的重點和難點，要精心組織實施。我市縣、鄉(xiāng)兩級新核定的事業(yè)編制為3008人，市、縣編辦要按照實施方案中核定的編制數(shù)，搞好編制調(diào)劑工作。
1.縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)編制全部整建制劃入新設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。
2.按照“編隨事走、人隨編走”的原則調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的編制。
3.原有自收自支事業(yè)編制允許按照全額編制性質(zhì)使用，直接劃入新的農(nóng)技推廣機構(gòu)。原自收自支人員按照所學專業(yè)、職稱和從業(yè)年限等條件，經(jīng)人事農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一考試考核擇優(yōu)錄用，未錄用人員由各縣市區(qū)統(tǒng)籌安置。
4.按照上述三種渠道調(diào)劑編制后，仍不能達到省核編數(shù)量的，根據(jù)實際需要，由各縣市區(qū)在事業(yè)編制總量內(nèi)逐步調(diào)劑。
人員配備要對現(xiàn)有在崗的人員統(tǒng)籌調(diào)劑，嚴把進人定員關(guān)，對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)招錄農(nóng)學等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生及原自收自支人員進行統(tǒng)籌安排。根據(jù)省批復各縣市區(qū)方案確定的編制數(shù)，縣、鄉(xiāng)兩級按照“編隨事走、人隨編走”的原則統(tǒng)籌調(diào)劑人員后仍有空編的，由市人事、農(nóng)業(yè)部門對總體空編的縣（市、區(qū)），按照不超過空編數(shù)的40-50%，研究制訂招錄的范圍、條件和程序，統(tǒng)一組織招錄工作，余下的編制數(shù)下年度內(nèi)完成招錄工作。錄用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占編在崗人員，必須是全日制大專以上學歷畢業(yè)的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，符合錄用專業(yè)，經(jīng)過市、縣人事和農(nóng)業(yè)主管部門考試（考核）合格后方可錄用；如鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要、個人愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行妥善安置 。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)配備的人員，必須確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。
（四）加強制度建設(shè)，創(chuàng)新管理運行機制
在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)過程中，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學設(shè)定技術(shù)崗位，明確崗位職責，目標和任務(wù)，實行目標管理責任制，建立完善工作制度?？h主管部門要建立人事管理制度，制定競爭上崗、考核、考勤辦法，調(diào)動農(nóng)技推廣人員積極性，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，建立農(nóng)民需求反饋制度，構(gòu)建縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機制，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。
三、建立財政保障機制，確保履行公益性職能所需資金
要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。各縣（市、區(qū)）財政部門對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費要給予保證，并納入財政預(yù)算。認真落實國家和省、市有關(guān)從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇政策，鼓勵廣大農(nóng)技人員到區(qū)域站開展工作。
市、縣各主管部門要按照實施方案批復的建設(shè)標準，抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)規(guī)模及標準要綜合考慮，兼顧長遠發(fā)展需要，建設(shè)標準盡可能高些。區(qū)域站應(yīng)選在交通便利、經(jīng)濟相對發(fā)達的集鎮(zhèn)，每個綜合區(qū)域站必須有一個不少于50畝的試驗、示范農(nóng)場。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和農(nóng)場用地費用（征用或租用）由縣財政負擔。
四、妥善分流和安置富余人員
對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中占編在崗和原自收自支事業(yè)編制人員未被聘用，暫時保留其編制，待退休后，將其編制收歸基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機構(gòu)，其他人員不得占用。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中需分流的人員，在鼓勵和支持其自主創(chuàng)業(yè)的同時，依照《勞動法》規(guī)定，做好勞動關(guān)系的變更、解除和終止等工作，符合條件的要按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并做好各項社會保險的銜接工作。
五、加強領(lǐng)導，精心組織實施方案的落實
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要高度重視。為加快推進這項改革，市政府決定成立邢臺市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組，成員由市委、市政府主管領(lǐng)導和市直有關(guān)部門主要負責人組成。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織，具體負責研究和協(xié)調(diào)解決改革中的問題，督促實施方案的落實。領(lǐng)導小組各成員單位要明確分工，落實各自責任。編辦主要負責機構(gòu)設(shè)置、人員編制的核定和調(diào)劑工作；農(nóng)口各主管部門會同人事局研究制定人員招錄實施細則及具體的招錄及人員配備工作；財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持；發(fā)改委重點做好爭取中央及省級財政投入，加大對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)的投資力度；農(nóng)口各部門負責本系統(tǒng)改革的具體工作。各相關(guān)部門應(yīng)各司其職，相互協(xié)調(diào)，加快推進這項改革工作的順利實施。
六、改革工作進度要求
各縣（市、區(qū)）在2009年8月20日前，要按照省政府批準的編制、機構(gòu)基數(shù)完成人員編制核定、調(diào)劑工作，制定好機構(gòu)組建和人員配備計劃。2009年10月底前，要完成新增人員第一批招錄工作，2010年底前完成所有新增人員的招錄和辦公場所的建設(shè)工作。基層區(qū)域站要于今年10月底前正式開展工作，并建立健全各項規(guī)章制度。市政府將組織有關(guān)部門對各縣（市）改革情況分階段進行驗收。
附件：邢臺市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組
二〇〇九年七月二十六日
邢臺市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組
組 長：張 平 市委副書記
副組長：常麗虹 市委常委、副市長
劉勁松 副市長
成 員：張躍進 市政府副秘書長
劉金宇 市委農(nóng)工委常務(wù)副書記、市農(nóng)辦主任
郭文學 市人事局局長
張丙雪 市編辦主任
徐蘭軍 市財政局局長
王義章 市水務(wù)局局長
王仲清 市農(nóng)業(yè)局局長
赫光磊 市科技局局長
閆九旭 市林業(yè)局局長
石振泉 市畜牧水產(chǎn)局局長
陳永建 市農(nóng)科院院長
李東明 市扶貧辦主任
王建貞 市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任
趙坤嶺 市供銷社主任
肖榮彬 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王仲清擔任，辦公室副主任由肖榮彬、王韋東擔任。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉