您當(dāng)前的位置：邢政〔2009〕14號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
邢政〔2009〕14號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)、冀政〔2009〕94號(hào)）精神，做好我市當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)工作，特制定本《實(shí)施意見(jiàn)》。
一、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)做好當(dāng)前就業(yè)工作的緊迫感
（一）切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出位置。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，就業(yè)工作面臨著前所未有的壓力。各縣（市、區(qū)）、各職能部門要把就業(yè)工作作為事關(guān)大局、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難群體再就業(yè)等工作。實(shí)現(xiàn)全市籌集就業(yè)專項(xiàng)資金7100萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.7萬(wàn)人。
（二）建立健全就業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。各縣（市、區(qū)）、各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、加大資金投入等作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)，逐級(jí)分解，逐月調(diào)度，加強(qiáng)考核、檢查和監(jiān)督。年終，市政府將考核各縣（市、區(qū)）、各部門就業(yè)工作，對(duì)不能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
二、大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間
（三）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持減員增效同促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的原則，妥善安置好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。國(guó)有企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制和主輔分離，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過(guò)多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。職工要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等多種靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（四）堅(jiān)持就業(yè)工作與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。全市在安排重大項(xiàng)目時(shí)要把增加就業(yè)崗位作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與就業(yè)服務(wù)的良性互動(dòng)。加快發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主體作用。積極發(fā)展就業(yè)彈性大的現(xiàn)代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)增加崗位。大力開(kāi)發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，把解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題同加強(qiáng)城市的環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等有機(jī)結(jié)合在一起。
（五）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。將失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、外來(lái)勞動(dòng)力、大學(xué)生等各類群體統(tǒng)一納入扶持創(chuàng)業(yè)體系，全面落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)策劃、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤指導(dǎo)、政策咨詢等“一條龍”的公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)估制度，面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。大力鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵(lì)失業(yè)人員走向小企業(yè)或自辦小企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
三、完善積極就業(yè)政策體系，充分促進(jìn)就業(yè)
（六）把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。
1.引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。繼續(xù)抓好“三支一扶”等項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加大事業(yè)單位吸納“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)力度。各有關(guān)部門要充分挖掘本系統(tǒng)就業(yè)崗位，積極吸納“三支一扶”大學(xué)生進(jìn)入本系統(tǒng)工作。鼓勵(lì)“三支一扶”高校畢業(yè)生服務(wù)期滿后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，原服務(wù)單位有職位空缺或有相對(duì)應(yīng)的自然減員需補(bǔ)充人員時(shí)，要聘用服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生。從2009年起招募的“三支一扶”大學(xué)生在事業(yè)單位服務(wù)的服務(wù)期滿一年后，在現(xiàn)崗位空缺情況下，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于三年的聘用合同。
市直、縣（市、區(qū)）相關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招募工作人員應(yīng)拿出不低于40％的比例，聘用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在同等條件下要優(yōu)先聘用“三支一扶”大學(xué)生。
服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”畢業(yè)生參加市直事業(yè)單位招聘的筆試成績(jī)加5分，參加縣（市、區(qū)）事業(yè)單位招聘的筆試成績(jī)加7分。
2.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制單位錄用高校畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。登記失業(yè)的高校畢業(yè)生到公益性崗位就業(yè)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和人事檔案管理方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁；在非公有制單位就業(yè)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。取消到我市就業(yè)的高校畢業(yè)生落戶限制，未就業(yè)的畢業(yè)生可以先落戶后就業(yè)。擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生，在我市人力資源市場(chǎng)免費(fèi)保存人事關(guān)系,免費(fèi)管理人事檔案。
3.支持高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位就業(yè)。充實(shí)基層衛(wèi)生部門人員。按照全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2—3名取得職業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。由市衛(wèi)生局牽頭，人事、編制等部門配合于6月底前啟動(dòng)，10月底前完成。充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員。以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作為契機(jī)，對(duì)缺員較多的縣（市、區(qū)）從高校畢業(yè)生中進(jìn)行公開(kāi)招錄，確保09年底配備缺員總?cè)藬?shù)的50—70%，2—3年內(nèi)配齊編制。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，人事、編制等部門配合完成。
4.加強(qiáng)和規(guī)范高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的企業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)90%的基本生活補(bǔ)助，補(bǔ)助資金除按現(xiàn)行政策支付外，其余部分從失業(yè)保險(xiǎn)金中列支。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定6個(gè)月以上的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予每人3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，可享受最高不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持；合伙經(jīng)營(yíng)的，可相應(yīng)提高貸款額度；對(duì)經(jīng)營(yíng)好、信譽(yù)高的，可給予二次貸款。
5.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位吸納人才、儲(chǔ)備人才。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生，加大支持力度，根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需要，實(shí)行彈性管理，放活用編限制，滿足其用編要求。經(jīng)營(yíng)性的自收自支事業(yè)單位，由編制控制改為備案制度。
6.暢通“綠色通道”，積極引進(jìn)高層次畢業(yè)生。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)一招生的博士、碩士研究生畢業(yè)后，到市直事業(yè)單位就業(yè)的，只要專業(yè)對(duì)口、單位需要，經(jīng)批準(zhǔn)，即可辦理就業(yè)手續(xù)；對(duì)到企業(yè)單位就業(yè)的，取消見(jiàn)習(xí)期，直接執(zhí)行定級(jí)工資。市直每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于引進(jìn)高層次畢業(yè)生。各縣（市、區(qū)）要制定方案，千方百計(jì)做好本科以上畢業(yè)生的就業(yè)工作。
（七）切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作。一是對(duì)符合條件的農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹或勞務(wù)輸出服務(wù)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)可按其向省外輸出簽訂一年以上勞動(dòng)合同持《就業(yè)失業(yè)登記證》人數(shù)，向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)一次性勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。勞務(wù)輸出補(bǔ)貼采取先備案后補(bǔ)貼的辦法，機(jī)構(gòu)需在組織輸出后10日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案，待勞務(wù)輸出人員勞動(dòng)合同終止或期滿一年后，向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。勞務(wù)輸出補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼不得重復(fù)申領(lǐng)。二是實(shí)施農(nóng)民工特別培訓(xùn)計(jì)劃，分類開(kāi)展定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)其參加培訓(xùn)和就業(yè)狀況，按規(guī)定給就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月，每人每年只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)申請(qǐng)。三是對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。其中，對(duì)享受最低生活保障的人員給予全額補(bǔ)貼，對(duì)其他人員給予60%的補(bǔ)貼。四是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款資金扶持與全額貼息。
（八）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，一是優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員到政府購(gòu)買公益性崗位就業(yè)，簽訂就業(yè)援助協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政、勞動(dòng)部門根據(jù)崗位性質(zhì)報(bào)市政府確定，但最高不超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安置到公益性崗位就業(yè)的困難人員，在勞動(dòng)合同（就業(yè)援助協(xié)議）續(xù)存期間距法定退休年齡不足5年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼可視情況延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。二是鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難人員。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每季度終了后，用人單位按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)上季度的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，按季返還用人單位崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不包括就業(yè)困難人員個(gè)人承擔(dān)部分。對(duì)在勞動(dòng)合同（就業(yè)援助協(xié)議）續(xù)存期間距法定退休年齡不足5年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼可視情況延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。三是對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費(fèi)的2/3，享受期限原則上最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。
（九）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。在我市行政區(qū)域內(nèi)辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的人員創(chuàng)辦企業(yè)，符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受稅收優(yōu)惠：商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用原持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，三年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。按照上級(jí)規(guī)定，上述稅收優(yōu)惠政策審批期限截止至2009年12月31日。
（十）合理減免行政事業(yè)收費(fèi)。相關(guān)收費(fèi)單位要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生等明令減免的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。同時(shí)，物價(jià)部門要認(rèn)真搞好調(diào)研，對(duì)涉及下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠或減免政策。
（十一）完善就業(yè)援助補(bǔ)貼制度。我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，在市政府采購(gòu)中心招標(biāo)認(rèn)定有資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校參加技能培訓(xùn)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支；對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加就業(yè)準(zhǔn)入工種初次職業(yè)技能鑒定，并取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，可按實(shí)際介紹成功人數(shù)申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼；2009年，企業(yè)在新增崗位中招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性新增就業(yè)補(bǔ)助。
（十二）積極實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。充分發(fā)揮全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，依托現(xiàn)有師資進(jìn)行整合，采取政府招標(biāo)的方式加大培訓(xùn)促就業(yè)力度，增加透明度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的集約化利用。從2009年到2010年，利用兩年的時(shí)間，有針對(duì)性的開(kāi)展四項(xiàng)培訓(xùn)：一是對(duì)困難企業(yè)在職職工開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助就業(yè)；二是對(duì)失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，今年要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移26萬(wàn)人次，累計(jì)輸出62萬(wàn)人次；三是對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展中短期技能培訓(xùn)，幫扶就業(yè)；四是對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。
（十三）加大小額擔(dān)保貸款的扶持力度。一是對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)除外）的個(gè)人，可憑本人有效《就業(yè)失業(yè)登記證》、《身份證》、《戶口本》以及《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，個(gè)人申請(qǐng)、擔(dān)保部門所需提供的反擔(dān)保條件等，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)每人（筆）3萬(wàn)元、期限3年、全額貼息的小額擔(dān)保貸款，由勞動(dòng)部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行聯(lián)合為其辦理小額擔(dān)保貸款。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、有發(fā)展的，可重復(fù)進(jìn)行放貸。二是對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)在新增的崗位中當(dāng)年新招用“符合政策規(guī)定條件”人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定其貸款額度，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，具體額度、貼息、期限按照中國(guó)人民銀行邢臺(tái)市中心支行、市財(cái)政、市勞動(dòng)聯(lián)合出臺(tái)的正式文件執(zhí)行。三是盡快理順小額擔(dān)保貸款機(jī)制，8月底前，在勞動(dòng)保障部門設(shè)立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)、人員“雙到崗”和業(yè)務(wù)的順利移交。同時(shí)，將就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款政策范圍，提高貸款數(shù)額，不斷加大小額貸款擔(dān)保基金的籌集力度。各縣（市、區(qū)）要在6月底前啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作。
（十四）建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)取城市低保金人員，應(yīng)向勞動(dòng)保障部門公共服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)登記，無(wú)正當(dāng)理由兩次拒絕參加勞動(dòng)保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)組織的就業(yè)培訓(xùn)或推薦就業(yè)，從次月起，民政部門根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所提供低保對(duì)象兩次拒絕推薦就業(yè)的有關(guān)證明材料，可取消其家庭的低保待遇。
四、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)管理，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
（十五）完善各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全勞動(dòng)保障所（站）工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和編制。建立全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，各縣（市、區(qū)）也要積極培育、發(fā)展和規(guī)范人力資源市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)全市人力資源信息管理與服務(wù)，改善服務(wù)條件，加大市場(chǎng)場(chǎng)地、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)全市人力資源的信息共享。
（十六）在全市建立企業(yè)空崗報(bào)告制度。企業(yè)以簽約形式提前預(yù)留企業(yè)的需求崗位，招工、招聘統(tǒng)一納入人力資源市場(chǎng)，然后通過(guò)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策和完善的功能服務(wù)，定向向企業(yè)輸送勞動(dòng)者。用工企業(yè)每月5日前向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報(bào)上月崗位增減變化情況，并預(yù)報(bào)本月用工需求情況。此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府及對(duì)口部門配合于6月底前落實(shí)。
（十七）為企業(yè)和求職者牽線搭橋。一是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，提高招聘會(huì)質(zhì)量。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，為形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有用工需求的縣（市、區(qū)）召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，定期邀請(qǐng)外地有用工需求的企業(yè)來(lái)邢招聘；為高校畢業(yè)生、“4050”人員等群體召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)。同時(shí)，市本級(jí)在目前每周一場(chǎng)招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，再增加兩場(chǎng)，達(dá)到每周三場(chǎng)，邀請(qǐng)各專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)；各縣（市、區(qū)）也要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的建設(shè)力度，加大財(cái)政支持體系建設(shè)，積極增加招聘會(huì)數(shù)量、提高招聘會(huì)質(zhì)量，為求職者盡快實(shí)現(xiàn)就近、就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。二是走出去，打造勞務(wù)輸出品牌。以政府之間人力資源合作的方式，每年在京、津、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展五次以上的人力資源對(duì)接洽談會(huì)，打造一批勞務(wù)輸出品牌，帶動(dòng)全市就業(yè)工作；同時(shí)，加強(qiáng)境外勞務(wù)派遣工作，廣泛收集境外用工信息，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的勞務(wù)協(xié)作，建立固定的合作方式，先期大力開(kāi)發(fā)中亞和東南亞等派遣成本和進(jìn)入門檻相對(duì)較低國(guó)家和地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)，取得經(jīng)驗(yàn)后向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家延伸。此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭并落實(shí)。
（十八）新建規(guī)模性專業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)。利用縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“三年大變樣”工作以及我市建設(shè)物流中心城市的規(guī)劃，在市域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，即橋東、橋西兩區(qū)各建兩個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)資金參與的規(guī)模型專業(yè)市場(chǎng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工、縣城集散、市區(qū)交流的發(fā)展模式，各相關(guān)部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)人員從各方面予以優(yōu)惠扶持。以上工作由市規(guī)劃部門8月底前完成選址，項(xiàng)目單位同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，明年6月底前以“三年大變樣”獻(xiàn)禮工程的方式掛牌試營(yíng)業(yè)。
（十九）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入新農(nóng)村建設(shè)。充分利用我市東部平原、西部丘陵的地貌特征，在平原地區(qū)建立綠色糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，在西部山區(qū)建立果品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升層次，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工植根土地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭落實(shí)，8月底前拿出論證方案，年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。
（二十）加大財(cái)政就業(yè)資金支持力度。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)資金的支出力度，完善就業(yè)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)模式，提高就業(yè)資金使用效率。明確公益性崗位資金、就業(yè)培訓(xùn)資金、職業(yè)技能培訓(xùn)資金和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的列支渠道，財(cái)政部門在制定當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出時(shí)按照固定比例分別列支四項(xiàng)資金。
（二十一）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的宣傳力度。各新聞媒體要以專欄的形式加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的宣傳，要列出針對(duì)就業(yè)工作的宣傳計(jì)劃，各市級(jí)媒體要確保全年對(duì)就業(yè)工作的宣傳次數(shù)達(dá)到25次以上。宣傳內(nèi)容一方面要緊跟全市就業(yè)工作形勢(shì)，就人民群眾關(guān)心的就業(yè)政策以及就業(yè)工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行發(fā)布；另一方面要加大對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，要在不同的戰(zhàn)線、不同的層次樹(shù)立不同的典型，并大張旗鼓的進(jìn)行宣傳和表彰，以典型的模范帶動(dòng)作用促進(jìn)全市就業(yè)工作的開(kāi)展。
（二十二）本《實(shí)施意見(jiàn)》由市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋（辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。
二〇〇九年六月十八日
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