寧委發(fā)〔2018〕1號《中共南京市委南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施〉的通知》

《中共南京市委南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施〉的通知》





寧委發(fā)〔2018〕1號

各區(qū)委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共南京市委

南京市人民政府

2018年1月2日

關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施

為貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委推進“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的要求，按照市委實施創(chuàng)新驅(qū)動“121”戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的部署，培育和集聚一批名校名所名企名家名園區(qū)，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，推動具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設(shè)，現(xiàn)提出如下若干政策措施。

一、強化戰(zhàn)略科技引領(lǐng)。

設(shè)立重大科技創(chuàng)新平臺專項，重點支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、國家研究中心等平臺建設(shè)，對特別重大的科創(chuàng)平臺和多學(xué)科交叉研究平臺可“一事一議”，給予特殊支持。成立南京創(chuàng)新名城建設(shè)理事會，建立專家咨詢委員會。支持在寧高校院所等單位參與國際大科學(xué)計劃或大科學(xué)工程，最高給予國際資助經(jīng)費20%的獎勵，總額不超過1000萬元。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目。支持在寧企業(yè)參與或承擔(dān)國家科技重大專項，按照實際到賬國撥經(jīng)費給予1:1支持。面向本市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求特別是民生需求，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域和民生科技，設(shè)立市級重大科技專項。

二、支持名校名所與名城融合發(fā)展。

通過構(gòu)建融合發(fā)展平臺，加強名校名所與地方雙向融通，既讓高校院所的創(chuàng)新成果走出來，也讓地方的創(chuàng)新需求走進去。鼓勵高校院所圍繞南京經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托優(yōu)勢學(xué)科和國家級平臺，建立新型研發(fā)機構(gòu)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立和發(fā)展急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機構(gòu)，最高給予1億元支持。支持國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、知名跨國公司等在寧落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，最高給予3000萬元支持。設(shè)立紫金山科技創(chuàng)新基金會，募集社會資金用于科技創(chuàng)新活動。定期舉辦紫金山科學(xué)家國際峰會。

三、推動科技成果和新型研發(fā)機構(gòu)落地。

探索建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制，促進科技成果、新型研發(fā)機構(gòu)落地。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立人才（團隊）持有多數(shù)股份，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，政府股權(quán)收益部分不低于30%獎勵高校院所，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺所占股權(quán)可按協(xié)議約定轉(zhuǎn)讓。對新型研發(fā)機構(gòu)按績效擇優(yōu)給予每家每年最高500萬元獎勵。引進國內(nèi)外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部及具有獨立法人資格的機構(gòu)（企業(yè)），按照投資總額及服務(wù)效能，最高給予1000萬元獎勵。對實行連鎖經(jīng)營的科技服務(wù)企業(yè)，允許企業(yè)總部及下屬分支機構(gòu)統(tǒng)一在市級部門辦理工商登記和經(jīng)營審批手續(xù)。支持省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場在寧設(shè)立分中心，一次性給予最高100萬元獎勵。建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移專項基金，支持引進國際先進技術(shù)、成果和項目。對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入50萬元以上的科研人員，根據(jù)其對地方經(jīng)濟貢獻，實行一定比例獎勵。對促成向本市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，按照年度合同登記認定的技術(shù)交易額的2%給予最高50萬元獎勵，主要用于獎勵對技術(shù)轉(zhuǎn)移作出突出貢獻的團隊。

四、大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

支持高新園區(qū)和符合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)建設(shè)省級以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心，按國家或省撥經(jīng)費給予1:1共同支持。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)市級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺，根據(jù)運行績效給予最高500萬元獎勵；對標志性重大項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點行業(yè)國際國內(nèi)標準制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等按“一事一議”方式給予支持。

五、著力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)培育專項，針對企業(yè)不同成長階段分類精準施策。支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻全部獎勵企業(yè)。著力培育科技型中小企業(yè)，對通過評價的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)費用情況，給予最高10%普惠獎勵。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，對進入市培育庫的企業(yè)給予最高20萬元獎勵，進入省培育庫的再按省支持標準給予1:1共同支持，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的給予50萬元獎勵。對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)，開設(shè)綠色通道，實行“一企一策”。支持研發(fā)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，參照國家給予高新技術(shù)企業(yè)的政策給予支持。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效考核制度，最高給予200萬元獎勵。支持企業(yè)牽頭組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予200萬元獎勵。鼓勵企業(yè)收購或投資設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，最高給予500萬元獎勵。國有企業(yè)科技研發(fā)投入、收購創(chuàng)新資源支出、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目培育期三年內(nèi)虧損等視同考核利潤，允許高層次人才薪酬、創(chuàng)新獎勵、中長期激勵在工資總額外單列。支持創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用首保。

六、全力建設(shè)一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

支持高新園區(qū)集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，逐步將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上，納入高新園區(qū)的考核體系。按照不低于省級高新區(qū)的標準推進市級高新園區(qū)建設(shè)，做到人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相匹配。高新園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，進一步完善科技型中小企業(yè)服務(wù)職能。對高新園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，實行一窗辦理，執(zhí)行相應(yīng)的跨區(qū)分成稅收政策。對參與高新園區(qū)管理的社會化管理團隊，按績效考核最高給予500萬元獎勵。對列入省級眾創(chuàng)社區(qū)備案試點的給予500萬元建設(shè)資助。建立孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間績效考核獎勵制度，納入省級以上孵育計劃的予以省撥經(jīng)費1:1共同支持；在三年孵化期內(nèi)每成功培育一家高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)），給予載體運營機構(gòu)20萬元獎勵。鼓勵高校院所聯(lián)合在寧企業(yè)建立面向大學(xué)生的“科創(chuàng)實驗室”，每個實驗室最高給予30萬元支持。

七、加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間新格局。

以高新園區(qū)為主陣地，加大創(chuàng)新空間集聚力度，形成市域創(chuàng)新空間新格局。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、國家研究中心等平臺建設(shè)，可參照公益性科研機構(gòu)用地采取劃撥方式供應(yīng)。對需采取出讓方式供應(yīng)的，出讓起始價可按不低于同區(qū)域科研用地基準地價的20%執(zhí)行。經(jīng)市政府職能部門認定的新型研發(fā)機構(gòu)，落地在高新區(qū)范圍內(nèi)的，土地出讓起始價可按不低于區(qū)域科研基準地價的20%執(zhí)行（但不得低于相應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》）；允許高校利用存量土地新建新型研發(fā)機構(gòu)，土地性質(zhì)不變；落地在高校周邊的，可按不低于區(qū)域科研基準地價的50%執(zhí)行；利用存量工業(yè)廠房的，可按原用途使用五年，五年過渡期滿后，經(jīng)評估認定，可再延續(xù)五年。經(jīng)市政府職能部門認定的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，符合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，需使用工業(yè)用地的，可按不低于區(qū)域《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓起始價。高新園區(qū)國有平臺建設(shè)的科技公共服務(wù)平臺，根據(jù)是否允許分割轉(zhuǎn)讓，地價按對應(yīng)基準地價的50%執(zhí)行。分割轉(zhuǎn)讓比例不得超過50%，可轉(zhuǎn)讓部分，直接轉(zhuǎn)讓的比例不得超過30%，其余部分鼓勵采用先租后讓方式，在承租機構(gòu)或企業(yè)的稅收、就業(yè)、研發(fā)投入等指標達到設(shè)定要求后，再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。新型研發(fā)機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺，可統(tǒng)籌配建不超過項目總建筑面積15%的配套服務(wù)設(shè)施，配套服務(wù)設(shè)施按主用途供地。上述有地價優(yōu)惠的項目，除明確可以分割轉(zhuǎn)讓的以外，土地不得分割轉(zhuǎn)讓，所建房屋不得轉(zhuǎn)讓、銷售。項目竣工后確有剩余土地與房產(chǎn)，以及受讓人終止項目不再需要土地與房產(chǎn)的，應(yīng)由園區(qū)平臺按約定的價格標準并考慮資金成本優(yōu)先回購，也可經(jīng)市政府職能部門同意轉(zhuǎn)讓給符合條件的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)。

八、努力打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

大力集聚科技頂尖專家，對全球頂尖人才領(lǐng)銜的高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊或項目實行“一事一議”“特事特辦”，資助額度上不封頂。對入選省頂尖人才頂級支持計劃的，按1:1的比例，給予引才企業(yè)最高1億元配套資助。實施“345”海外高層次人才引進計劃，用五年時間，重點引進30名急需緊缺的外國專家、40個海外高端創(chuàng)新團隊，掛牌建設(shè)50個支持柔性引才的海外專家工作室，給予用人單位最高500萬元資助。持續(xù)推進“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃。設(shè)立市級企業(yè)青年工程師科研基金，重點支持企業(yè)青年工程師瞄準行業(yè)和市場需求開展技術(shù)研發(fā)。設(shè)立博士和博士后科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省級博站和市級“準博站”。實施青年大學(xué)生“寧聚計劃”，每年吸納20萬以上大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實行一條龍服務(wù)，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。調(diào)整優(yōu)化落戶政策，研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷人才，憑畢業(yè)證書辦理落戶手續(xù)；技術(shù)、技能型人才，憑高級工及以上職業(yè)資格證書辦理落戶手續(xù)。加大高層次人才激勵力度，對新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)人員以及技術(shù)經(jīng)理人、人才經(jīng)紀人、天使投資人等年薪收入在50萬元以上的，根據(jù)其對本市經(jīng)濟貢獻給予獎補。建立市場化社會化人才認定機制，引入人才“舉薦制”，由龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技中介、金融投資等領(lǐng)軍人才組成“舉薦委員會”，被舉薦人才可享受相應(yīng)舉薦層次政策待遇；為非共識性人才在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的人才安居政策體系，采用租賃補貼、購房補貼以及購買共有產(chǎn)權(quán)房，承租人才公寓、公共租賃房等安居方式，為青年大學(xué)生、科技研發(fā)等各類人才提供安居保障。支持“雙一流”高校、推進“兩落地一融合”成效顯著的高校院所，加快建設(shè)人才公寓。

九、健全科技金融服務(wù)和財政支持體系。

大力吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資落戶，對新注冊在本市的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，根據(jù)實繳注冊資本（1000萬元以上）和實際募集資金規(guī)模等給予最高1500萬元獎勵，重大項目可“一事一議”。設(shè)立專項獎勵資金和風(fēng)險補償資金池，對投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、孵化器、加速器，按實際投資額和投資損失每年分別給予最高500萬元投資獎勵和最高600萬元風(fēng)險補償。通過政府科技創(chuàng)新基金廣泛吸引各類社會資本參與設(shè)立多種形式的基金，政府科技創(chuàng)新基金出資收益部分最高50%用于獎勵人才（團隊），參股天使投資形成的股權(quán)5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東和創(chuàng)業(yè)團隊轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，按照市場化方式確定考核目標及相應(yīng)的薪酬水平；試行國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告；對國資參股的投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國資未參與增減資的經(jīng)濟行為，由企業(yè)股東會決策。加大財政投入力度，五年內(nèi)市區(qū)財政至少安排專項資金100億元，并建立市場化運作的科技創(chuàng)新基金100億元，主要用于支持國家重大科技創(chuàng)新平臺和重大科技專項、“兩落地、一融合”、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育、園區(qū)載體和創(chuàng)新空間建設(shè)、人才引進培育、社會創(chuàng)投機構(gòu)集聚、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面。

十、營造開放包容的優(yōu)良環(huán)境。

打造國際化氛圍最佳的城市，建設(shè)國際學(xué)校和國際社區(qū)，建立人才健康綠色通道，接軌國際醫(yī)療服務(wù)體系。舉辦“贏在南京”系列國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，獲獎并落地本市的項目最高可給予100萬元獎勵；對在高新園區(qū)落戶的獲獎項目，給予政府科技創(chuàng)新基金投資扶持，并建立風(fēng)險容錯機制；進一步擴大外資市場準入領(lǐng)域，提供更為便捷高效的服務(wù)；簡化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除申報手續(xù)，提高稅收服務(wù)效能；支持科技創(chuàng)新類國際組織在寧設(shè)立總部、分支機構(gòu)，一次性給予最高100萬元獎勵；引導(dǎo)高校院所、社會組織與國際機構(gòu)合作建立國際科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)科技創(chuàng)新類國際組織集聚區(qū)。打造信息流動最快的城市，推動南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點優(yōu)化升級和網(wǎng)絡(luò)邊緣智能化建設(shè)，推進重點公共場所、園區(qū)、高校等公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，力爭在全國首批部署5G商用，打造國際先進的未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)高地。高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，建設(shè)中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立專利預(yù)審員制度。對提供專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的金融機構(gòu)，給予實際融資額度的2%風(fēng)險補助。對省級以上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)，給予1000萬元支持。推動在寧公證機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)公證服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，建立知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)舉報制度，對查證屬實的，給予投訴舉報人一定獎勵。完善知識產(chǎn)權(quán)法庭司法保護職能。對授權(quán)的發(fā)明專利、PCT專利給予獎勵。打造創(chuàng)新文化最包容的城市，設(shè)立南京創(chuàng)新獎，表揚創(chuàng)新貢獻突出單位和個人；弘揚企業(yè)家精神，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)計劃；建立健全創(chuàng)新盡職免責(zé)機制；強化信用激勵和約束，建立“紅、黑”名單制度，營造更為優(yōu)良的創(chuàng)新信用環(huán)境。

加強黨對創(chuàng)新名城建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動全市上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推進創(chuàng)新名城建設(shè)的強大合力。市有關(guān)部門、各區(qū)（園區(qū)）要圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，抓緊制定一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案。加大各項政策落實力度，建立專項工作推進和督查機制，確保創(chuàng)新名城建設(shè)取得實效。

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