廈委辦發(fā)〔2018〕16號(hào)《中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾精準(zhǔn)幫扶工作的通知》

中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾精準(zhǔn)幫扶工作的通知






廈委辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

各區(qū)黨委和人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各部、委、辦、局，各人民團(tuán)體：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)貧困人群脫貧攻堅(jiān)工作的通知》（閩委辦〔2017〕81號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市困難群眾精準(zhǔn)幫扶工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧”。省委、省政府要求各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性和緊迫性，緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)不放松，落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。市委、市政府歷來(lái)高度重視困難群眾幫扶工作，將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和第一民生工作來(lái)抓，不斷補(bǔ)齊民生短板，全力提升市民群眾獲得感、幸福感。當(dāng)前，我市雖然沒(méi)有具體的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但是還有不少困難群眾需要幫扶。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，把困難群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，廣泛開(kāi)展入戶走訪活動(dòng)，全面了解他們的生活狀況、致困原因，找準(zhǔn)他們的新需求，做好走訪記錄，建立健全工作臺(tái)賬；要增強(qiáng)政策托底功能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新政策措施，有效解決城鄉(xiāng)不平衡、保障水平與困難群眾對(duì)美好生活的向往不相適應(yīng)等問(wèn)題，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保困難群眾與全市人民一起共享特區(qū)改革發(fā)展成果。

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和人民政府，市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市建設(shè)局、市國(guó)土房產(chǎn)局

二、充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底作用

進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，按照就高原則，逐步統(tǒng)一全市救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，解決好社會(huì)救助不平衡不充分的問(wèn)題。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，因戶因人落實(shí)保障措施，實(shí)行兜底保障。

㈠完善基本生活保障制度。優(yōu)化申請(qǐng)審批流程，確保困難群眾得到及時(shí)救助。核算困難家庭收入時(shí)，扣除醫(yī)療、教育等剛性支出，扣除的就業(yè)成本由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%增加到30%，提高救助水平和就業(yè)積極性。根據(jù)物價(jià)漲幅和消費(fèi)水平，及時(shí)調(diào)整困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾吃、穿不愁。在困難對(duì)象年度復(fù)核過(guò)程中，對(duì)上年度因醫(yī)療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)視同為其家庭的實(shí)際支出，避免反復(fù)致貧。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、市財(cái)政局

㈡完善教育救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)生資助工作及資金管理，建立健全學(xué)生資助信息系統(tǒng)，并與民政、殘聯(lián)等部門相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，自動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段低保、特困、殘疾等困難學(xué)生對(duì)象，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)資助服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)

㈢完善醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，增強(qiáng)醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧和托底保障作用，切實(shí)提高參保人員受益水平。完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，提升醫(yī)保管理服務(wù)水平。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市醫(yī)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局

㈣完善危房改造制度。由各區(qū)人民政府組織實(shí)施，對(duì)低保戶、分散供養(yǎng)特困人員進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改造補(bǔ)助對(duì)象須符合一戶一宅條件，且新建需要有用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，翻建的需要有舊房翻建審核批準(zhǔn)手續(xù)，修繕的需要有房屋合法產(chǎn)權(quán)或批建手續(xù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：新（翻）建由最高5萬(wàn)元調(diào)整為每平方米1500元（補(bǔ)助面積不超過(guò)90平方米），修繕加固由最高2.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國(guó)土房產(chǎn)局、市民政局

三、扎實(shí)織密困難群眾幫扶網(wǎng)絡(luò)

對(duì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，通過(guò)就業(yè)幫助和產(chǎn)業(yè)扶持等開(kāi)發(fā)性幫扶措施，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

㈠建立精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)模式。落實(shí)“112”就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制（對(duì)轄區(qū)失業(yè)人員和未就業(yè)大中專畢業(yè)生，每年至少上門走訪1次、至少提供1種職業(yè)技能培訓(xùn)、至少進(jìn)行2次崗位推薦），逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)招聘和個(gè)人求職信息匹配，探索以電子郵件、微信、短信等方式及時(shí)推送給企業(yè)和困難群眾。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人社局

㈡加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。進(jìn)一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村困難家庭二三產(chǎn)收入比重。大力推進(jìn)扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加大國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施力度，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué)；充分利用農(nóng)戶基礎(chǔ)建檔的成果，針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，持續(xù)推廣解決養(yǎng)老后顧之憂的社保貸款、失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收益轉(zhuǎn)型的“金包銀”貸款以及農(nóng)村青年婦女創(chuàng)業(yè)貸款等扶貧產(chǎn)品。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局

㈢擴(kuò)大社會(huì)公眾參與。進(jìn)一步健全社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向有資質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳、對(duì)象排查活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾并幫助申請(qǐng)社會(huì)救助。鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)志愿者、公益慈善組織等社會(huì)力量向民政部門提供困難群眾信息線索，為困難群眾提供照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升等服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局

四、不斷完善精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

㈠工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，各區(qū)進(jìn)一步健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作與社會(huì)救助制度體系協(xié)調(diào)發(fā)展。街（鎮(zhèn)）進(jìn)一步完善個(gè)案急難會(huì)商制度，研究解決困難群眾的特殊困難，確保及時(shí)救助。

㈡主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)放服務(wù)資源，拓寬服務(wù)渠道，推進(jìn)線上線下融合和服務(wù)向下延伸，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)社會(huì)力量、社會(huì)愛(ài)心、社會(huì)資源參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、熱心幫助困難群眾，更好地為困難群眾服務(wù)。

㈢信息共享機(jī)制。強(qiáng)化“一體化設(shè)計(jì)、一體化籌建”的“一盤棋”思想，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶服務(wù)”，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)信息交換共享。建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保社會(huì)救助管理部門之間信息共享，自動(dòng)對(duì)接困難家庭的基本生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，做到精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)困難群眾“一趟不用跑、最多跑一趟”的精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位



 

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

2018年3月23日

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