銀黨辦〔2019〕93號(hào)《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施〉的通知》

《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施〉的通知》






銀黨辦〔2019〕93號(hào)

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委和管委會(huì)，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施》已經(jīng)市委常委會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。





 

中共銀川市委辦公室

銀川市人民政府辦公室

2019年5月5日




 

關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于解決形式主義問題切實(shí)為基層減負(fù)的重要指示批示精神，按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于“基層減負(fù)年”的安排部署，最大限度地為基層松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，結(jié)合銀川實(shí)際，特制定如下三十五條措施。

一、樹牢正確的政績(jī)觀

1.持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和對(duì)寧夏工作重要指示批示精神作為一切工作的根本遵循，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把力戒形式主義、官僚主義作為主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，響應(yīng)“社會(huì)主義是干出來的”偉大號(hào)召，踐行實(shí)事求是的思想路線。

3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展 理念，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委常委集體調(diào)研銀川座談會(huì)精神，不斷鞏固提升“三轉(zhuǎn)一高”大學(xué)習(xí)大討論成果，持續(xù)深入轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加快推動(dòng)銀川高質(zhì)量發(fā)展。

4.在全市深入開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治“疲牛虛”“慵懶散”等作風(fēng)頑疾，著力解決“嘴上空跑”“紙上旅行”“虛多實(shí)少”等問題。各級(jí)各部門（單位）要主動(dòng)排查本地區(qū)本單位形式主義、官僚主義突出問題，制定問題清單、整改清單、制度清單，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，接受群眾監(jiān)督。

5.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，持續(xù)深入開展中央第八巡視組、中央環(huán)保督察組等反饋問題整改“回頭看”，堅(jiān)決防止和糾正貫徹落實(shí)決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力的問題。

二、大幅精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)

6.實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理。嚴(yán)格控制以市委、政府名義召開的全市性會(huì)議，切實(shí)減少各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議及工作會(huì)、專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。2019年度市委和政府會(huì)議較上年度下降30%以上，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）的會(huì)議總量壓減幅度不低于30%。

7.嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議審批和報(bào)備制度。各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各部門（單位）召開的全市性會(huì)議，須提前按程序報(bào)批，未列入計(jì)劃或未經(jīng)市委、政府同意，任何單位不得擅自召開全市性會(huì)議。凡政府會(huì)議能解決的問題，市委不再召開會(huì)議研究。

8.嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般不參加部門（單位）召開的業(yè)務(wù)工作會(huì)議。除市委書記、市長(zhǎng)主持召開的會(huì)議外，其他市領(lǐng)導(dǎo)和各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各部門（單位）召開的會(huì)議，不要求縣（市）區(qū)和部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加。除法定會(huì)議或全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)等重大會(huì)議外，一般不要求縣（市）區(qū)、部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人同時(shí)參會(huì)。

9.嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模。市委和政府召開的全市性工作會(huì)議，原則上只開到縣（市）區(qū)一級(jí)，人數(shù)一般不超過200人；各縣（市）區(qū)、各部門（單位）及各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議時(shí)，不得通知沒有任務(wù)的單位參會(huì)、陪會(huì)，不得隨意擴(kuò)大參會(huì)人員范圍。

10.嚴(yán)格控制逐級(jí)召開會(huì)議。市委和政府召開會(huì)議部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的，各縣（市）區(qū)可不再開會(huì)部署?？h一級(jí)安排部署工作盡可能要求具體、措施明確，一般不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開會(huì)議安排部署。

11.創(chuàng)新會(huì)議形式。能合并套開的會(huì)議不再分別召開，參加人員范圍相近的會(huì)議可安排集中召開。凡到現(xiàn)場(chǎng)可解決問題的，不在會(huì)議室開會(huì)；凡可通過座談會(huì)議形式解決問題的，不召開專題匯報(bào)會(huì)。能通過視頻會(huì)議召開的盡可能召開視頻會(huì)議。非緊急會(huì)議不得連夜傳達(dá)，急于表態(tài)、急于報(bào)告。

12.嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間。除法定會(huì)議外，市委、政府召開的全市性的工作會(huì)議，時(shí)間一般不超過150分鐘，且只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)作主講。除市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在全市性會(huì)議上講話，時(shí)間一般控制在40分鐘以內(nèi)，表態(tài)（交流）發(fā)言總?cè)藬?shù)控制在5人以內(nèi)。各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門（單位）安排部署年度工作或一般性工作的會(huì)議，原則上不超過120分鐘。

13.建立“無會(huì)月”“無會(huì)周”制度。每年8月不安排召開全市性會(huì)議，市四套班子及各部門（單位）每月第二周不安排召開正式會(huì)議。

14.規(guī)范各類調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)市四大機(jī)關(guān)秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“扎堆”調(diào)研。調(diào)研期間除市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般不召開工作匯報(bào)會(huì)。從嚴(yán)控制調(diào)研陪同人員，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，只要求縣（市）區(qū)1名黨政主要負(fù)責(zé)同志和2名基層同志陪同。其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，只要求縣（市）區(qū)和部門分管同志陪同。提倡不打招呼、不定路線、不要求基層陪同的暗訪式調(diào)研，原則上市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)暗訪式調(diào)研要占到年度調(diào)研的1/3以上。

三、大幅精減文件材料

15.從嚴(yán)從緊把好發(fā)文數(shù)量。減少普發(fā)性文件，2019年市委和政府（市委辦公室、政府辦公室）下發(fā)的普發(fā)性文件較上年度壓減30%以上，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）下發(fā)的普發(fā)性文件總量壓減30%以上。

16.從嚴(yán)控制發(fā)文規(guī)格。能以市委（市委辦公室）或政府(政府辦公室)單獨(dú)發(fā)文的，不再聯(lián)合發(fā)文；能以部門（單位）或部門（單位）聯(lián)合發(fā)文的，不再以市委辦公室、政府辦公室發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的文件（含通知、紀(jì)要等），不再以市委（市委辦公室）、政府(政府辦公室)名義發(fā)文。

17.杜絕層層發(fā)文。市委、政府出臺(tái)的文件，除有明確規(guī)定外，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）一般不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措或直接轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)?？茖W(xué)確定文件密級(jí)和印發(fā)范圍，屬于黨務(wù)、政務(wù)公開范疇的，可在新聞媒體上公開，不再發(fā)文。

18.嚴(yán)格控制各種總結(jié)報(bào)表等材料。任何部門不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料。確需基層單位報(bào)送材料的，一般只要求報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)、重大政策貫徹執(zhí)行和重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況、正反兩方面典型等，最大程度地減輕基層負(fù)擔(dān)。

19.減少各類專報(bào)材料。嚴(yán)格執(zhí)行市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)工作制度，除涉及全局性重大問題，或市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求外，各縣（市）區(qū)和各部門（單位）不得直接向市委、政府報(bào)送專報(bào)類材料。落實(shí)上級(jí)主管部門會(huì)議精神及上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示精神工作情況，不再向市委、政府報(bào)送專報(bào)。

20.大力倡導(dǎo)“短實(shí)新”文風(fēng)，各種文稿材料要開門見山、簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、實(shí)事求是，反對(duì)穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞。嚴(yán)格控制公文篇幅，除事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展規(guī)劃外，市委（市委辦公室）、政府（政府辦公室）政策性文件原則上不超過10頁（5000字以內(nèi)），向市委、政府呈報(bào)的文件一般不超過6頁（3500字以內(nèi)），專項(xiàng)報(bào)告一般在2500字以內(nèi)。簡(jiǎn)報(bào)以研究報(bào)告、決策建議類為主，一般在2000字以內(nèi)。

四、大幅精簡(jiǎn)督查檢查考核

21.嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，實(shí)行總量控制，今年市級(jí)層面督查檢查考核事項(xiàng)減少80%，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。未列入年度計(jì)劃和未經(jīng)市委、政府審批同意，各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各部門（單位）不得自行開展涉及各縣（市）區(qū)以及本系統(tǒng)全市性的督查檢查考核，嚴(yán)控減并針對(duì)單一或局部范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)督查檢查考核活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕以日常調(diào)研指導(dǎo)工作為名行督查檢查考核之實(shí)。

22.市級(jí)督查檢查考核能夠在縣一級(jí)完成的，原則上不向下一級(jí)延伸，確需延伸的以抽查為主，抽查對(duì)象不超過總數(shù)的1/3。市一級(jí)督查檢查中已經(jīng)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各縣（市）區(qū)不再督查和預(yù)督查。

23.創(chuàng)新督查檢查方式方法，多采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、直面問題、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式開展督查檢查，注重發(fā)揮“兩代表一委員”、市民群眾、新聞媒體及第三方監(jiān)督檢查作用。

24.堅(jiān)決糾正“突擊式”填表報(bào)材料現(xiàn)象，除特殊情況外，要給基層留出至少3天以上準(zhǔn)備時(shí)間。5月底前，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）集中對(duì)督查檢查考核事項(xiàng)中簡(jiǎn)單以領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記、成立專班、簽字背書等作為工作評(píng)價(jià)依據(jù)的做法進(jìn)行清理，保留事項(xiàng)僅限于中央和自治區(qū)有明確要求的。凡自治區(qū)黨委、政府未規(guī)定或未經(jīng)市委、政府批準(zhǔn)的，一律不得要求簽訂“責(zé)任狀”。

25.對(duì)“一票否決”事項(xiàng)、各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰及示范創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行清理規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并，除中央和自治區(qū)明令禁止的、事關(guān)全局性戰(zhàn)略性任務(wù)的否決清單外，不得再“私設(shè)”任何否決事項(xiàng)。

26.完善考核評(píng)價(jià)體系，一個(gè)考核項(xiàng)目的指標(biāo)一般不超過5項(xiàng)，對(duì)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的各項(xiàng)考核指標(biāo)壓減50%以上，堅(jiān)決糾正和杜絕層層加碼。注重考核實(shí)效，重點(diǎn)以反映實(shí)績(jī)、突出落地落實(shí)情況的硬性指標(biāo)和群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞。

五、大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

27.嚴(yán)格落實(shí)一線考察考核干部制度，綜合運(yùn)用日常跟蹤調(diào)研、專項(xiàng)巡察督查及審計(jì)、績(jī)效考核等結(jié)果，大力選拔任用在基層一線長(zhǎng)期磨練、埋頭干事、群眾口碑好的干部，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重工作任務(wù)中表現(xiàn)突出的一線干部，優(yōu)先提拔使用。

28.完善干部正向激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，注重從政治上精神上物質(zhì)上重獎(jiǎng)工作實(shí)績(jī)突出的干部，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，拉大年度績(jī)效考核等次獎(jiǎng)勵(lì)的差距，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部有更現(xiàn)實(shí)、更直接的獲得感。組織開展“干事創(chuàng)業(yè)好班子”“擔(dān)當(dāng)作為好干部”選樹宣傳活動(dòng)，深度挖掘、大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，讓實(shí)干者更有尊嚴(yán)、更有地位。

29.建立容錯(cuò)認(rèn)定“三同步”機(jī)制，把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，鼓勵(lì)干部大膽改革創(chuàng)新，對(duì)非主觀原因且無徇私枉法的工作失誤寬容對(duì)待、給予改正機(jī)會(huì)；對(duì)一般性工作偏差，及時(shí)進(jìn)行不足提醒，幫助總結(jié)教訓(xùn)、改正完善、免于問責(zé)；對(duì)工作積極探索且政策法規(guī)未明令禁止的做法，給予支持。對(duì)認(rèn)定給予容錯(cuò)的干部，在提拔使用、評(píng)先選優(yōu)、年度考核時(shí)不受影響、不作負(fù)面評(píng)價(jià)。有針對(duì)性地遴選一批容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，切實(shí)提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

30.堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，堅(jiān)決杜絕“為問責(zé)而問責(zé)”，嚴(yán)防問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化。確需問責(zé)的，要充分聽取被問責(zé)干部所在單位黨委（黨組）和本人的意見，確保事實(shí)清楚、全面客觀，主動(dòng)糾錯(cuò)情況要作為考量問責(zé)輕重的依據(jù)。

31.正確對(duì)待被問責(zé)的干部，定期開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，對(duì)積極主動(dòng)改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的，在處分影響期滿后，正常使用和重用提拔。

32.規(guī)范談話函詢工作，嚴(yán)控談話知悉范圍，減少被談話人與無關(guān)人員接觸機(jī)會(huì)，防止額外增加心理壓力。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，第一時(shí)間以適當(dāng)方式為被舉報(bào)人澄清正名、消除顧慮，防止好干部被“污名化”。對(duì)惡意中傷、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)的行為，依規(guī)依紀(jì)依法從重查處。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

33.市委各常委要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，帶頭落實(shí)自治區(qū)黨委和市委為基層減負(fù)的系列措施，樹立正確的政績(jī)觀，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，換位思考關(guān)心基層，在為基層減負(fù)上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

34.由市委辦公室牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、人大辦公廳、政府辦公室、政協(xié)辦公廳、組織部、宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、人社局、扶貧辦等部門參加，建立市級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

35.堅(jiān)持把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，列入市委年度督查計(jì)劃，加大明察暗訪力度，拓寬電話、信箱等舉報(bào)受理渠道，通報(bào)曝光執(zhí)行過程中存在的形式主義、官僚主義典型問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

市人大、政協(xié)黨組和法檢兩院黨組及各部門（單位）依照本措施執(zhí)行；各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，拿出有效管用的落實(shí)措施，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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