市政辦發(fā)〔2019〕2號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市2019年政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市2019年政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2019〕2號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市2019年政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2019年1月11日

西安市2019年政策性糧食

庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案

按照《陜西省人民政府辦公廳關于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕51號)精神，為確保我市大清查工作順利開展，全面掌握我市政策性糧食庫存情況，防范化解風險隱患，確保國家糧食儲備安全，特制定本實施方案。

一、清查原則

(一)問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

(二)全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出對小麥、稻谷、玉米等重點品種，問題多發(fā)、存在隱患等重點區(qū)域，存儲各級政策性糧食種類較多、規(guī)模較大、設施老化陳舊等重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

(三)完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查工作全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結(jié)果實行責任追究制;認真落實承儲企業(yè)的主體責任，區(qū)縣政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。

二、清查范圍與內(nèi)容

(一)清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

(二)清查內(nèi)容。庫存糧食數(shù)量：納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。庫存糧食質(zhì)量：政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標以及食品安全主要指標。對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

以2019年3月25日(統(tǒng)計結(jié)報日)為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。

(一)準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

(二)自查階段。2019年4月底前，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會負責組織督導本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧在西安直屬企業(yè)負責對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果進行審核，并報中儲糧西安分公司備案;其他中央在西安糧食企業(yè)和各區(qū)縣糧食企業(yè)負責對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果進行審核，并報上一級主管單位備案。由各相關糧食企業(yè)負責質(zhì)量檢查，對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫;企業(yè)不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質(zhì)的專業(yè)檢驗機構(gòu)派員實施扦樣檢驗。

(三)普查階段。2019年5月底前，在省政府統(tǒng)一組織下，由市級糧食等部門牽頭的普查組負責對西安市行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧在西安直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧西安分公司牽頭檢查，市、各區(qū)縣糧食等部門參與配合;地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央在西安企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由市級糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年6月底前，將以市政府名義向省糧食和物資儲備局提交西安市糧食庫存清查工作報告，同時提交全市所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

(四)抽查階段。國務院有關部門將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實行統(tǒng)一檢驗。市、區(qū)縣兩級要完成迎接國家檢查的各項準備工作，農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部、中儲糧西安直屬庫等單位要做好國家抽查的配合工作。

(五)匯總整改。在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報相關報表和檢查工作報告。市級有關部門要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全市分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)狠抓落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。2019年6月底前，由市糧食局負責向市政府報送全市大清查工作總結(jié)報告，審核同意后以市政府名義向全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作聯(lián)席會議辦公室報送。

大清查期間，省級督導組將適時在企業(yè)自查環(huán)節(jié)開展隨機督導，普查環(huán)節(jié)開展重點督導。

四、組織領導

(一)建立全市大清查工作市級聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。為加強對全市大清查工作的組織領導，市政府成立市大清查工作聯(lián)席會議。具體成員名單如下:

召 集 人：高 杲 市委常委、副市長

副召集人：姚開慧 市政府辦公廳副巡視員

邢 欣 市發(fā)改委黨組書記

陳鐵新 市糧食局副局長(主持工作)

成 員：趙寅科 市發(fā)改委副主任

李玉琦 市糧食局副局長

楊順民 市財政局副巡視員

張貴生 市農(nóng)林委副主任

李 紅 市統(tǒng)計局副局長

李曉玲 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部副總經(jīng)理

陳向陽 中儲糧西安直屬庫總經(jīng)理

聯(lián)席會議不刻制印章，按照省、市有關文件精神組織開展工作。主要職責：在市政府領導下，制定全市糧食庫存大清查實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決全市糧食庫存大清查中的重大事項;組織聯(lián)席會議有關成員單位組成督查、巡查工作組，對重點地區(qū)、重點品種、重點企業(yè)進行檢查;審核全市大清查結(jié)果，并向市政府報送總結(jié)報告;研究建立和完善強化全市政策性糧食庫存監(jiān)管的長效機制。市級聯(lián)席會議辦公室設在市糧食局，負責組織落實大清查的各項日常工作，辦公室主任由市糧食局主要負責同志兼任。

(二)建立區(qū)縣級大清查工作協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣政府要參照建立由政府分管負責同志牽頭，有關部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機制，明確工作任務和職責，落實有關人員，確保大清查工作順利開展。高新區(qū)管委會要落實有關人員，明確任務職責，認真核查庫存糧食數(shù)量和質(zhì)量，確保大清查工作順利開展。

五、工作要求

(一)強化責任落實。各區(qū)縣政府要切實擔負起大清查工作的組織領導責任，周密安排，精心部署。各有關部門和單位要從大局出發(fā)，密切配合，確保清查工作分工明確、要求嚴格、措施到位、責任到人。有關中央在西安糧食企業(yè)在做好自身清查工作的同時，要積極配合做好屬地清查工作。要進一步夯實檢查責任，企業(yè)要切實承擔起自查責任，法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，企業(yè)對自查結(jié)果負全責，上一級主管單位負連帶責任;中儲糧在西安直屬企業(yè)及中儲糧西安分公司對自查和普查結(jié)果負責;市級糧食等部門牽頭的普查組對普查結(jié)果負主要責任，市政府和有關部門負連帶責任。

(二)創(chuàng)新工作方法。聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度;加強政策性糧食“三個異常”(交易異常、資金異常、運輸異常)監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道;從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查;運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。

(三)加強案件核查。高度重視大清查期間舉報案件的受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案;抽調(diào)精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”;對重大違紀違法案件，要按照相關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規(guī)嚴肅查處問責。按照國家保密制度規(guī)定，明確保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。

(五)落實工作經(jīng)費。市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由同級財政承擔。要統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，本著勤儉節(jié)約、降低成本、足額保障的原則用好檢查經(jīng)費，確保清查工作順利進行。

(六)注重宣傳引導。加強輿論宣傳，正確引導市場預期，維護社會和諧穩(wěn)定。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，提高透明度，鼓勵群眾參與，強化社會輿論監(jiān)督。

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