市政辦發(fā)〔2019〕1號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案（2019-2021年）〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案（2019-2021年）〉的通知》





市政辦發(fā)〔2019〕1號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案(2019—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2019年1月9日

秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案

(2019—2021年)

為貫徹落實省委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，深入開展秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)工作，按照市委的任務(wù)分工，結(jié)合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以保護(hù)秦嶺生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照維護(hù)山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實施積極的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)并增強(qiáng)秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)“山青，水凈，坡綠”的目標(biāo)。

二、基本原則

(一)保護(hù)優(yōu)先原則。

劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格紅線管理，生態(tài)紅線范圍內(nèi)實施以自然修復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施。

(二)因地制宜原則。

按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)域，按照區(qū)域功能，根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境，區(qū)域差異性和特殊性要求，確定生態(tài)修復(fù)方案，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)。

(三)可行性原則。

在實施生態(tài)修復(fù)時，應(yīng)有一定的物力、人力和財力保證，合理統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備工作和后期的管護(hù)，最大限度降低治理成本;在生態(tài)修復(fù)過程中實施的技術(shù)措施在實踐操作中具有可行性。

(四)自然修復(fù)和人為措施相結(jié)合原則。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)按照自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，采取人工修復(fù)措施，促進(jìn)自然修復(fù)。

(五)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則。

對秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，由于項目建設(shè)造成的生態(tài)破壞，依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則落實生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。

三、主要任務(wù)

(一)秦嶺植被生態(tài)修復(fù)。

以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復(fù)力度，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。(牽頭單位：市農(nóng)林委，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(二)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，不斷提高森林調(diào)節(jié)徑流，抑制洪澇災(zāi)害的作用，確保城市水源持續(xù)有效供給。(牽頭單位：市農(nóng)林委，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(三)水土流失治理。

以淺山區(qū)、黃土臺塬區(qū)水土流失治理為目標(biāo)，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹，喬灌草結(jié)合，營造混交林。(牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)。

以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標(biāo)，根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實際情況，采取排險、固坡、加筑擋墻等措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。采取人工措施，創(chuàng)造良好立地條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物，建立穩(wěn)定的植物群落。(牽頭單位：市國土局，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(五)水生態(tài)修復(fù)。

以河流生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，在維持河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，按照自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的思路，對河道實施生態(tài)化修復(fù)，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站，營造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復(fù)河流及沿岸生態(tài)。(牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(六)環(huán)境污染治理。

以秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)污染治理為目標(biāo)，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等，使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。(牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(七)秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)。

統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升，圍繞國家公園建設(shè)目標(biāo)，做到“大有協(xié)調(diào)、小有特色”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，串珠成線、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市秦嶺辦，責(zé)任單位：沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

(八)其他生態(tài)修復(fù)工作。

以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會主導(dǎo)策劃，自行組織實施的生態(tài)修復(fù)項目。(責(zé)任單位：沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會)

四、工作步驟

(一)落實任務(wù)分工(2018年12月30日前)。

市秦嶺辦組織相關(guān)單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)主要工作內(nèi)容，落實任務(wù)分工，由各牽頭單位制定專項實施方案。

(二)規(guī)劃編制(2019年1月30日前)。

市秦嶺辦牽頭委托資質(zhì)單位根據(jù)各牽頭單位上報的生態(tài)修復(fù)專項實施方案，編制秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體實施方案，落實建設(shè)項目內(nèi)容、建設(shè)地點、階段目標(biāo)、資金預(yù)算、資金來源等。

(三)規(guī)劃評審與審批(2019年6月30日前)。

市秦嶺辦牽頭召開專家評審會，對秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體方案進(jìn)行評審。修改完善后，報市政府審批。

(四)組織實施。

各部門、沿山區(qū)縣和高新區(qū)依據(jù)總體方案，按照年度任務(wù)組織項目施工，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管。

(五)項目驗收。

市秦嶺辦組織相關(guān)單位對生態(tài)修復(fù)項目按照年度任務(wù)計劃進(jìn)行驗收。

(六)后期管護(hù)。

按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會在相關(guān)部門指導(dǎo)下開展生態(tài)修復(fù)的后期維護(hù)工作。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市秦嶺辦牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市財政局，沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會為成員單位的組織機(jī)構(gòu)。落實任務(wù)分工，明確完成時限，按職責(zé)分工制定生態(tài)修復(fù)具體方案，負(fù)責(zé)組織實施。沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會切實發(fā)揮主體作用，主動加強(qiáng)與各相關(guān)部門溝通銜接，全力推進(jìn)各項工作扎實有序開展。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各部門、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強(qiáng)溝通，全面了解生態(tài)修復(fù)的各方面內(nèi)容，全方位制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控措施，科學(xué)制定環(huán)境質(zhì)量底線控制指標(biāo)，把生態(tài)修復(fù)措施與生態(tài)管控手段緊密結(jié)合，確保生態(tài)修復(fù)實效。

(三)加大投入力度。

爭取中省資金支持，用足用好相關(guān)政策。市財政局整合現(xiàn)有相關(guān)資金，設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)專項資金，重點支持秦嶺生態(tài)修復(fù)。調(diào)整優(yōu)化財政支出，加大財政投入，完善激勵機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與。

(四)強(qiáng)化任務(wù)考核。

建立對區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市級部門的生態(tài)修復(fù)工作考核制度，將各部門、各區(qū)縣及高新區(qū)年度任務(wù)納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)行考核。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]1號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳