市政辦發(fā)〔2018〕119號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕119號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年12月12日

西安市加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施

根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(國辦發(fā)〔2016〕28號)、《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定(試行)》(陜發(fā)〔2016〕24號)，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體活力，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，營造轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境，補(bǔ)齊創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力短板，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐絲路科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)追趕超越，結(jié)合我市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作要求，制定本措施。

一、深化全面創(chuàng)新改革，著力發(fā)展高校院所經(jīng)濟(jì)

(一)深化高校院所科技成果處置權(quán)改革。駐市高校院所自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、合作或者作價(jià)投資等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，除涉及國家秘密、國家安全外，無需審批或者備案。市屬高校院所可授予科技成果完成團(tuán)隊(duì)或個人對該科技成果的處置權(quán)，由成果完成人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。

(二)引導(dǎo)高校院所創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵高校院所推廣并創(chuàng)新“一院一所一?！蹦Ｊ浇?jīng)驗(yàn)，建立更加開放共享的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機(jī)制;支持科研院所轉(zhuǎn)制建企，建立科技創(chuàng)新指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)并重的考核激勵機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)化持

續(xù)創(chuàng)新投入保障機(jī)制。對參與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的試點(diǎn)單位，牽頭承擔(dān)國家資金支持的國家級科技創(chuàng)新平臺和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的，市科技計(jì)劃給予最高不超過500萬元的配套支持。

(三)提升科技人員成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。鼓勵科技人員通過離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新等多種形式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚眾智推進(jìn)開放式創(chuàng)新，大力培育科技人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持高校院所的科技人員圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，承接企業(yè)難題招標(biāo)和研發(fā)委托，每年擇優(yōu)引導(dǎo)支持千名科技人員服務(wù)百家企業(yè)需求合作項(xiàng)目。

(四)推動各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與高校院所合作建設(shè)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極與高校院所對接，充分挖掘高校院所在技術(shù)、人才、科研平臺等方面的資源優(yōu)勢，提供充分便利條件聯(lián)合共建科學(xué)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新港、特色小鎮(zhèn)等服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持碑林區(qū)、雁塔區(qū)、高新區(qū)、航天基地建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心示范區(qū)，新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、灃東新城、灃西新城、秦漢新城建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范帶，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載空間。對承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范帶建設(shè)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，按投入的20%，給予最高不超過1000萬元的獎補(bǔ)支持。鼓勵各區(qū)縣與高校院所互派干部掛職交流，促進(jìn)雙方資源、信息交互對接。

二、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)合體

(五)加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)西安支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)化園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和園區(qū)共性服務(wù)主體地位。以新型研發(fā)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新組織建設(shè)為載體，在“硬科技”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，整合上下游產(chǎn)業(yè)和高校院所創(chuàng)新資源，開展面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對于輻射帶動示范作用強(qiáng)，能夠加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大集群類項(xiàng)目給予最高1000萬元的配套支持。

(六)鼓勵企業(yè)、高校、院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開放合作。以聯(lián)合建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果中試(熟化)基地等研發(fā)組織和成果轉(zhuǎn)化平臺為抓手，推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享共用。對開放合作成效顯著的單位和項(xiàng)目，給予一定比例的獎補(bǔ)支持。

(七)完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的扶持機(jī)制。支持企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新與改造升級。對引進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化效果顯著的企業(yè)，擇優(yōu)按轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目技術(shù)總投入的10%，給予不高于企業(yè)三年累計(jì)繳稅總額，最高200萬元的補(bǔ)助。

三、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)體系，提供立體化、全方位的服務(wù)支撐

(八)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。引導(dǎo)高校院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)全覆蓋，加快高校院所向企業(yè)輸出科技成果。鼓勵社會力量成立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，全方位開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)活動，每年按照其上年度促成技術(shù)交易合同額的一定比例給予獎補(bǔ)。鼓勵各技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心聯(lián)盟，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移資源和經(jīng)驗(yàn)共享與擴(kuò)散。

(九)支持西安科技大市場服務(wù)功能提升建設(shè)。打造線上與線下相結(jié)合的綜合技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，支持國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合試點(diǎn)平臺建設(shè)，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心建設(shè)。推動科技成果與企業(yè)需求有效對接，完善科技成果掛牌交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價(jià)值。

(十)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。推動有條件的高校院所、科技中介聯(lián)建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，廣泛開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)。依托相關(guān)高校和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心組建絲路技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域高層次、國際化、專業(yè)化人才，組織開展跨行業(yè)、跨地域、跨學(xué)科的技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)踐，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移前沿理論研究的教學(xué)平臺和實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

四、創(chuàng)新軍民融合成果轉(zhuǎn)化模式，提升雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力

(十一)推動國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持軍工院所自主孵化或合作創(chuàng)辦新企業(yè)，在平臺建設(shè)、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、資金支持、資質(zhì)獲取等方面給予傾斜。支持軍工單位提供社會化服務(wù)，編制《軍民兩用設(shè)備設(shè)施資源信息共享名錄》，推動軍民融合資源開放共享。對軍工院所科技成果出讓方與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)受讓方按持股比例獲得分紅的，按分紅金額的2%給予出讓方最高30萬元一次性補(bǔ)貼，按分紅金額的2%給予受讓方最高50萬元一次性補(bǔ)貼。

(十二)推動地方企業(yè)參與國防科技需求項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)軍工單位，鼓勵優(yōu)勢民口企業(yè)積極參與軍工科研生產(chǎn)配套。對民口企業(yè)獲得國家條保資金、預(yù)研資金、科技經(jīng)費(fèi)、兩維經(jīng)費(fèi)等支持的，依據(jù)《西安市軍民融合補(bǔ)短板促發(fā)展實(shí)施方案》(市辦字〔2017〕237號)，給予最高500萬元配套獎勵。

五、擴(kuò)展科技招商功能平臺，強(qiáng)化與人才、成果對接

(十三)建設(shè)海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。探索“市內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，支持具備引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺，提供科技咨詢、科技人才交流活動、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。

(十四)大力發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)。搭建校友回歸創(chuàng)業(yè)投資體系，網(wǎng)羅國內(nèi)外科技成果和人才，開展招才引智、校友回歸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。政府與高校聯(lián)合設(shè)立“校長基金”，激勵高校人才主動服務(wù)地方發(fā)展。對高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或核心成果轉(zhuǎn)化，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入首次超過2000萬元、5000萬元、1億元的，分別獎勵50萬元、100萬元、300萬元。

六、整合資源，辦好全球硬科技創(chuàng)新大會等大型科技活動，推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

(十五)促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息交匯。加快建設(shè)“一帶一路”國際技術(shù)市場協(xié)作信息平臺，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化國際合作范圍，打通資源雙向流通和交易通道。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)主辦或承辦會議、論壇、對接洽談會、成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各類國內(nèi)外科技交流活動，所需費(fèi)用按組織形式，全額或部分給予補(bǔ)貼。

(十六)建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持與西安市政府有合作的境外機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按服務(wù)西安技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化年?duì)I業(yè)收入20%，給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)最高不超過500萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對于企業(yè)購買境外先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)認(rèn)定按照核定技術(shù)交易額的10%，給予最高200萬元獎勵。支持國內(nèi)外知名高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與市政府或相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，按服務(wù)西安技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化年?duì)I業(yè)收入20%，給予合作伙伴最高不超過100萬元的資助。

七、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，增強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的金融支撐

(十七)建立并擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模與覆蓋范圍。發(fā)揮大西安產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極吸引和支持天使投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐西安，與各高校院所聯(lián)合設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資子基金，實(shí)現(xiàn)“一校一基金”“一所一基金”，加快形成總規(guī)模不低于100億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金群，精準(zhǔn)投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對創(chuàng)業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期硬科技企業(yè)，按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額，并給予10—30%的投資損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(十八)支持科技金融試點(diǎn)與創(chuàng)新。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持投貸聯(lián)動試點(diǎn)銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，為高校院所孵化企業(yè)拓展融資渠道。拓展社會資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移投資、流轉(zhuǎn)和退出渠道。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

八、建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化宣講服務(wù)機(jī)制，提升各級政策落地效果

(十九)梳理中省科技成果轉(zhuǎn)化政策。匯編和分發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化政策集，組建科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講團(tuán)。將中央及有關(guān)部委、省市各部門出臺的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)政策文件匯編成冊，免費(fèi)發(fā)放，推動政策內(nèi)容獲取便利性;由科技部門牽頭組織發(fā)展改革及法制等相關(guān)部門組建科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講團(tuán)，對科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行解讀，打消科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的疑慮，解決科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體障礙。

(二十)建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制。形成由科技部門負(fù)責(zé)，教育、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等部門協(xié)同配合，高校院所、企業(yè)共同參與的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，協(xié)商與解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)踐過程中的有關(guān)瓶頸問題與制度障礙，審議科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，督促規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)落實(shí)。建立“一站式”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策咨詢服務(wù)平臺，實(shí)施“統(tǒng)一受理、分解處理、統(tǒng)一回復(fù)”的服務(wù)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件等途徑，為高校、院所、企業(yè)、社會組織以及科技人員提供咨詢服務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳