市政辦發(fā)〔2018〕91號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市“三中心”項目審批改革試點方案〉的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市“三中心”項目審批改革試點方案〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕91號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“三中心”項目審批改革試點方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2018年9月7日

西安市“三中心”項目審批改革試點方案

為加快西安奧體中心和西安絲路國際會議會展中心(以下簡稱“三中心”)項目行政審批手續(xù)辦理，借鑒北京市公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革的經(jīng)驗做法，結(jié)合“三中心”項目建設(shè)實際，制定“三中心”項目審批“一會四函”方案。

一、試點范圍

奧體片區(qū)28平方公里和會展片區(qū)26平方公里內(nèi)，西安奧體中心、西安絲路國際會議會展中心場館設(shè)施以及服務(wù)第十四屆全運會籌備和高端國際會議申辦籌備有關(guān)的道路、橋梁、停車場、公交場站、地下市政管網(wǎng)、垃圾處理、教育醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)類建設(shè)項目。

二、工作原則

(一)兩套流程并行原則。

項目建設(shè)單位(代建單位)按照“一會四函”流程加快推進(jìn)項目建設(shè)。同時按照項目建設(shè)法定審批程序，在項目竣工驗收前確保各項建設(shè)手續(xù)完備。

(二)函證辦理并行原則。

項目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)“一會四函”啟動項目建設(shè)，同時在滿足某項審批條件時，及時到審批部門辦理相關(guān)許可手續(xù)。

(三)項目建設(shè)單位(代建單位)自愿原則。

項目建設(shè)單位(代建單位)結(jié)合自身情況，自行選擇“一會四函”辦理模式或其他審批辦理模式。

(四)技術(shù)可行原則。

通過行政審查與技術(shù)審查相分離的方式，先行開展技術(shù)審查工作，并將技術(shù)審查合格作為項目開工的必要條件。

三、主要措施

(一)實行“一會”集體審議。

“三中心”場館項目審批由“三中心”建設(shè)指揮部專題會議研究。會議由指揮部總指揮或副總指揮召集，“三中心”建設(shè)指揮部辦公室牽頭組織，集體審議確定項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、控制性規(guī)劃、設(shè)計方案、供地方案、建設(shè)時序安排等內(nèi)容。

“三中心”配套基礎(chǔ)設(shè)施項目由“三中心”建設(shè)指揮部辦公室會同浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會制定年度建設(shè)計劃后，提請“三中心”建設(shè)指揮部專題會議審議，對年度擬開工項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體單位、供地方案、建設(shè)時序安排等內(nèi)容進(jìn)行確定。

(二)制發(fā)《建設(shè)項目前期工作函》。

由“三中心”建設(shè)指揮部辦公室，依據(jù)“一會”會議紀(jì)要，在兩個工作日內(nèi)為項目單位出具《建設(shè)項目前期工作函》，提示項目單位在條件成熟時及時到?jīng)哄鄙鷳B(tài)區(qū)發(fā)改局、國際港務(wù)區(qū)經(jīng)發(fā)局辦理項目立項。建設(shè)單位根據(jù)《建設(shè)項目前期工作函》，同步開展項目技術(shù)方案編制(項目建議書、可研報告、環(huán)評報告、交評報告、項目控制性規(guī)劃、文物勘查、工程地質(zhì)勘察、用地實測、設(shè)計方案)。

(三)制發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》。

1.項目建設(shè)單位(代建單位)向市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局提交“一會”《會議紀(jì)要》《建設(shè)項目前期工作函》、項目簡介。

2.市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局受理后，當(dāng)日一次性告知應(yīng)當(dāng)辦理的法定審批事項、審批條件、申請材料和要求。在三個工作日內(nèi)出具項目選址意見、用地紅線圖、道路紅線、標(biāo)高、規(guī)劃設(shè)計條件等。

3.項目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項目前期工作函》、規(guī)劃選址意見、規(guī)劃設(shè)計條件、用地紅線圖編制建設(shè)項目設(shè)計方案，及時提交給市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局審定。市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局應(yīng)在五個工作日內(nèi)組織部門及專家審定建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，出具《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》。

4.項目建設(shè)單位(代建單位)向市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局遞交《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案承諾書》，承諾嚴(yán)格按照規(guī)劃審定的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案及施工圖進(jìn)行施工，在項目竣工驗收前完善建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)。

(四)制發(fā)《用地預(yù)審意見復(fù)函》。

1.項目建設(shè)單位(代建單位)向市國土浐灞分局、市國土港務(wù)分局遞交用地預(yù)審申請，兩區(qū)國土部門依據(jù)《建設(shè)項目前期工作函》，規(guī)劃選址意見、用地紅線圖等相關(guān)文件，開展土地評估，實地踏勘、宗地測量等工作，對建設(shè)單位出具《項目用地預(yù)審意見復(fù)函》。

2.項目建設(shè)單位(代建單位)向浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會拆遷部門轉(zhuǎn)送《建設(shè)項目前期工作函》《用地預(yù)審意見復(fù)函》、項目簡介、規(guī)劃選址意見、用地紅線圖、占用土地告知說明文件，進(jìn)行土地征收委托;浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會履行屬地管理責(zé)任，開展房屋征收、征地拆遷、現(xiàn)場保障和維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作。

(五)制發(fā)《建設(shè)項目施工登記函》。

1.項目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》《建設(shè)項目前期工作函》辦理項目施工圖設(shè)計審查、編制工程預(yù)算，開展工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作，依法確定施工單位。

2.項目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項目前期工作函》《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》，向市消防支隊申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查，取得消防設(shè)計技術(shù)審查意見函。

3.項目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項目前期工作函》，編制完成建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(或報告表)后，向環(huán)保浐灞分局、環(huán)保港務(wù)分局申請技術(shù)審查，取得項目環(huán)評批復(fù)。

4.項目建設(shè)單位(代建單位)向浐灞生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、國際港務(wù)區(qū)建設(shè)局提交《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》《消防設(shè)計技術(shù)審查意見函》《環(huán)評批復(fù)》《施工圖設(shè)計審查合格書》、中標(biāo)通知書、施工及監(jiān)理合同、施工現(xiàn)場具備施工條件的情況說明，兩區(qū)建設(shè)部門在兩個工作日內(nèi)制發(fā)《建設(shè)項目施工登記函》，同時應(yīng)一次性告知辦理《建設(shè)工程施工許可》的法定審批條件、申請材料和要求。

5.浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、城管、安監(jiān)、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，做好工程質(zhì)量、施工安全、治污減霾、環(huán)保、渣土清運等相關(guān)監(jiān)督管理工作。

四、工作要求

(一)浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“一會四函”審批模式加快項目前期手續(xù)辦理進(jìn)程。實行一次性告知制度，要強(qiáng)化責(zé)任落實，確保項目“隨時申報、及時辦結(jié)”。

(二)項目建設(shè)單位(代建單位)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識，保證施工工期和工程質(zhì)量安全，在項目建設(shè)的同時依法合規(guī)完善項目建設(shè)所需各項審批手續(xù)，確保項目在竣工驗收前，達(dá)到項目卷宗資料完整、審批案卷申報材料齊全。

(三)各行業(yè)監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，按照本試點方案，完善本部門工作流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)核查每一個建設(shè)工序和環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

(四)浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)及時將項目立項、環(huán)境影響評價文件、土地使用、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃許可、施工許可等辦結(jié)信息通報至相關(guān)監(jiān)管部門。

(五)項目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)“一會四函”，協(xié)調(diào)設(shè)計院及時出具施工藍(lán)圖并蓋章。

(六)“三中心”建設(shè)指揮部辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會、華潤置地和市級相關(guān)部門，按照“一會四函”快速推進(jìn)項目建設(shè)工作。

附件：1.“三中心”項目“一會四函”審批辦理流程圖

2.西安市“三中心”項目審批“一會四函”申報表

3.“三中心”項目建設(shè)前期工作函

4.建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函

5.關(guān)于項目用地預(yù)審意見的復(fù)函

6.建設(shè)項目施工登記函