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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕88號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年8月29日
西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案
為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)中、省深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益為重點(diǎn)，積極探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展多種形式的股份合作，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值，為鄉(xiāng)村振興提供重要制度保障，為西安市“追趕超越”和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確方向。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，妥善處理好基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
——堅(jiān)持改革底線、大膽創(chuàng)新。堅(jiān)持法律政策，嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種關(guān)系，保證農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，守住防止農(nóng)村集體資產(chǎn)被侵占和農(nóng)民權(quán)益受損害的底線，大膽創(chuàng)新，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
——堅(jiān)持公開公正、民主決策。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民的選擇和創(chuàng)造，堅(jiān)持陽光操作，規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。充分發(fā)揚(yáng)民主決策，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好科學(xué)謀劃，積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展思路，依靠改革破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，因地制宜指導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
(三)目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化等工作，建立健全農(nóng)村治理體系和治理機(jī)制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法地位，因地制宜探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到2018年底基本完成全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成1300個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，到2019年6月底完成剩余村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)全面開展清產(chǎn)核資工作。
堅(jiān)持“誰擁有誰清理、全面徹底、準(zhǔn)確無誤”的原則對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，分類登記造冊(cè)，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)清查出的未登記入賬、賬實(shí)不符、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓以及被侵占的資產(chǎn)等按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)已經(jīng)開展集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的地方，在原工作的基礎(chǔ)上，按照中省統(tǒng)一要求查遺補(bǔ)漏，補(bǔ)充書面憑證，完善檔案資料，銜接資產(chǎn)數(shù)據(jù)，錄入資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。
(二)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范，群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)工作，解決成員身份界定不清的問題。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得、保留和喪失由成員(代表)大會(huì)民主討論決定，經(jīng)公示無異議后，建立成員名冊(cè)，報(bào)上級(jí)主管部門備案。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定后，應(yīng)保持基本穩(wěn)定，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
(三)深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體方式和途徑。明確政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，探索將其量化為集體成員持有的股份。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理，折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型由成員(代表)大會(huì)討論確定。股權(quán)設(shè)置堅(jiān)持以成員股為主，一般不設(shè)集體股，確需設(shè)立集體股的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。股權(quán)管理提倡“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式。建立股權(quán)證書管理制度，以戶為單位向其出具股權(quán)證書，作為成員參與集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)。
(四)強(qiáng)化村級(jí)治理體系建設(shè)。
加大農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)力度，實(shí)施政、經(jīng)、易分離，推行在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、村產(chǎn)權(quán)交易中心、村政務(wù)服務(wù)中心并行的治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員四個(gè)職能，實(shí)現(xiàn)在選民資格、組織功能、干部管理、資產(chǎn)賬目、議事決策上“五分離”。通過農(nóng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子顯示屏、電腦屏、電視屏、手機(jī)屏(APP或公眾號(hào))“四屏”公開信息化管理模式，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。
進(jìn)一步完善各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法、規(guī)則等相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步拓展完善市、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、糾紛調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)防范等功能。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督的決策機(jī)制。實(shí)施年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
(六)完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。
建立健全集體資產(chǎn)股份收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例。建立成員對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制，探索集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序;探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)，明確和規(guī)范股份繼承條件和辦理程序。
(七)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
在完善村級(jí)治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“合作社+X”模式為重點(diǎn)，研究出臺(tái)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的配套政策，加強(qiáng)財(cái)政保障及資金整合。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜自主發(fā)展，積極探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動(dòng)型、社村共建型、社會(huì)幫扶型、股份合作型等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體的資金、技術(shù)、品牌、人才優(yōu)勢(shì)，與改革村的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及資源、勞動(dòng)力等要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高組織化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
(八)研究出臺(tái)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)重、范圍廣，各級(jí)各部門要認(rèn)真梳理改革任務(wù)，細(xì)化各自職責(zé)，研究出臺(tái)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)惠政策。
財(cái)政部門要加大涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革主體發(fā)展的投入，全力做好整市推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作資金保障，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實(shí)配套資金。要支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組建政策性融資擔(dān)保體系，并參與市級(jí)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)扶貧、涉農(nóng)貸款，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展等提供融資擔(dān)保支持。
國土部門要認(rèn)真落實(shí)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體用地政策，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，依法使用集體建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，讓農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織分享更多土地增值帶來的收益。
金融管理部門要支持和鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)國家相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，完善農(nóng)村金融組織體系，拓展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。依托本地主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入信用評(píng)級(jí)范圍，探索推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用良好、有發(fā)展?jié)摿Α⒂行刨J需求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，在貸款額、期限、利率、審批流程等方面給予優(yōu)惠和便利。
稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定，全面落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，對(duì)村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
組織部門和民政部門要牽頭制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)兩委班子成員，大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。大力培育新型農(nóng)民，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。
三、進(jìn)度安排
根據(jù)中省安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，按照時(shí)間服從質(zhì)量有序推進(jìn)的要求，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)分三個(gè)階段實(shí)施：
(一)前期準(zhǔn)備階段(2018年8月底前)。
申報(bào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，摸清全市改革的基本情況，制定試點(diǎn)工作方案，召開試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)。圍繞改革試點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)開展清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)工作。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。
(二)全面推進(jìn)階段(2018年9月—2019年6月)。
總結(jié)推廣前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，加快組織實(shí)施進(jìn)度，全面完成清產(chǎn)核資工作，基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。注重探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、渠道、平臺(tái)的構(gòu)建，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理效能，逐步完善改革機(jī)制與政策銜接，形成更具操作性的實(shí)施辦法和細(xì)則。
(三)總結(jié)提升階段(2019年7月—10月)。
認(rèn)真做好試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好階段性試點(diǎn)成果的總結(jié)提煉和上報(bào)工作，并邀請(qǐng)中省相關(guān)部門前來檢查指導(dǎo)。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，梳理成效和不足，形成比較完整系統(tǒng)的試點(diǎn)成果，申請(qǐng)國家驗(yàn)收。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)實(shí)施。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委、政府要把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，特別是區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。定期召開工作匯報(bào)會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，有效推進(jìn)改革。
(二)加大宣傳培訓(xùn)。
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，總結(jié)宣傳改革政策、經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效。采取編寫通俗讀本、漫畫手冊(cè)等各種喜聞樂見的形式，引導(dǎo)農(nóng)民知曉改革、參與改革、受益改革。加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮各級(jí)講師團(tuán)的作用，認(rèn)真抓好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)把區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨政班子成員培養(yǎng)成為改革的行家里手，把鎮(zhèn)街、村組干部培養(yǎng)成為改革的操盤手，確保改革工作順利推進(jìn)。
(三)落實(shí)包抓機(jī)制。
認(rèn)真落實(shí)市級(jí)部門包抓區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))部門包抓鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街包抓村組的工作機(jī)制，督促各級(jí)包抓部門定期督導(dǎo)，適時(shí)實(shí)地查看各級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展情況，排查掌握可能影響工作推進(jìn)的不利因素，分析問題，查找原因，提出有效解決辦法。每月定期向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)改革工作進(jìn)展情況，提出加快推進(jìn)工作進(jìn)度的合理建議。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。
將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，開展月檢查、季度點(diǎn)評(píng)、半年總結(jié)、年終考核;采取日常檢查、重點(diǎn)督查和不定期抽查等方式，督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門抓好工作落實(shí)。對(duì)推進(jìn)改革成效明顯、成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作不力、慢作為、不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)88
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