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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂版）的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2007〕41號(hào))從即日起廢止。
西安市人民政府辦公廳
2018年7月19日
西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
(2018年修訂版)
目 錄
1.總則 ……………………………………………………………6
1.1 編制目的…………………………………………………6
1.2 編制依據(jù)…………………………………………………6
1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………6
1.4 工作原則…………………………………………………9
1.5 適用范圍…………………………………………………9
1.6 預(yù)案體系…………………………………………………9
2.應(yīng)急組織體系與職責(zé) ………………………………………10
2.1 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部 ……………………10
2.2 市指揮部辦公室 ………………………………………15
2.3 專家組與職責(zé) …………………………………………16
2.4 專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) …………………………………………16
3.監(jiān)測(cè)和預(yù)警……………………………………………………17
3.1 監(jiān)測(cè) ……………………………………………………17
3.2 預(yù)警 ……………………………………………………17
4.信息報(bào)告和通報(bào)………………………………………………18
4.1 報(bào)告 ……………………………………………………18
4.2 信息通報(bào) ………………………………………………21
5.應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………21
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則…………………………………………21
5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施 …………………………………………21
5.3 分級(jí)響應(yīng) ………………………………………………24
5.4 響應(yīng)終止 ………………………………………………26
6.后期處置………………………………………………………27
6.1 事件評(píng)估 ………………………………………………27
6.2 撫恤和補(bǔ)助 ……………………………………………27
6.3 征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償 …………………………………27
7.應(yīng)急保障………………………………………………………28
7.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障……………………………………………28
7.2 制度保障…………………………………………………28
7.3 經(jīng)費(fèi)保障…………………………………………………28
7.4 物資保障…………………………………………………28
7.5 通信和信息保障…………………………………………29
7.6 交通運(yùn)輸保障……………………………………………29
7.7 治安保障…………………………………………………29
7.8 社會(huì)動(dòng)員保障……………………………………………29
8.獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究………………………………………………30
9.預(yù)案管理………………………………………………………30
9.1 預(yù)案宣傳…………………………………………………30
9.2 預(yù)案培訓(xùn)…………………………………………………30
9.3 預(yù)案演練…………………………………………………30
9.4 預(yù)案報(bào)備 ………………………………………………31
9.5 預(yù)案修訂 ………………………………………………31
10.附則…………………………………………………………31
10.1 名詞術(shù)語(yǔ) ……………………………………………31
10.2 預(yù)案解釋部門 ………………………………………32
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 ………………………………………32
1.總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)定。
1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)。
1.3.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級(jí))
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級(jí))：
(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。
(3)涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
(4)發(fā)生新發(fā)傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅傳染病重新流行。
(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
(6)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。
(7)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級(jí))
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級(jí))：
(1)1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期(6天)內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上縣(區(qū))。
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上的設(shè)區(qū)市。
(4)霍亂在一個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。
(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣(區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。
(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣(區(qū))以外的地區(qū)。
(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件。
(10)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國(guó)境內(nèi)人員感染或死亡。
(11)省級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級(jí))
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級(jí))：
(1)在地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域以內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以下。
(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)生10例以上，或波及2個(gè)以上縣(區(qū))。
(3)霍亂在1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或疫情波及2個(gè)以上縣(區(qū))，或本市市區(qū)首次發(fā)生。
(4)一周內(nèi)在1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
(5)在一個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
(6)預(yù)防接種或預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
(7)市級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級(jí))
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級(jí))
(1)腺鼠疫在1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。
(2)霍亂在1個(gè)縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
(3)動(dòng)物間發(fā)生人畜共患傳染病暴發(fā)或流行，出現(xiàn)人間病例。
(4)縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、迅速反應(yīng)、果斷處置、依靠科學(xué)、依法管理。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件的應(yīng)急處置工作。食品安全事故、職業(yè)中毒事件按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他突發(fā)公共事件中涉及衛(wèi)生應(yīng)急救援的，另行制定預(yù)案。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案為《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。下級(jí)預(yù)案(方案)包括：各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和市級(jí)相關(guān)部門編制的應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的工作方案。本預(yù)案與下級(jí)方案共同組成西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系。
2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
市政府成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。其組成如下：
總 指 揮：主管副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府主管副秘書長(zhǎng)
市衛(wèi)計(jì)委主任
成員：市政府辦公廳、市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市工信委、市教育局、市公安局、市農(nóng)林委、市交通局、市民政局、市食品藥監(jiān)局、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅發(fā)委、市城管局、市氣象局、市民委(市宗教局)、市外僑辦、市委臺(tái)辦、市紅十字會(huì)、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、民航西北地區(qū)管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、西安海關(guān)(陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)、武警西安支隊(duì)，各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))等部門和單位的負(fù)責(zé)同志。
成員單位及職責(zé)：
市政府辦公廳：傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
市委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市內(nèi)各媒體及時(shí)報(bào)道授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道;參與危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及;根據(jù)職責(zé)做好境外媒體的采訪申請(qǐng)受理和現(xiàn)場(chǎng)采訪管理。
市應(yīng)急辦：指導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和信息上報(bào)相關(guān)工作。
市衛(wèi)計(jì)委：組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案;組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施;對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議;根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議;協(xié)助相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布工作;動(dòng)員全社會(huì)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市物價(jià)局：維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。
市財(cái)政局：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作，并會(huì)同市民政局做好捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。
市工信委：組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需應(yīng)急藥品和器械的緊急生產(chǎn)。
市教育局：組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。
市公安局：密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法落實(shí)疫區(qū)封鎖、現(xiàn)場(chǎng)控制、強(qiáng)制隔離措施。
市農(nóng)林委：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治和信息通報(bào)工作，開展禽畜間人畜共患傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作;開展動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)和管理工作;發(fā)生動(dòng)物疫情后會(huì)同有關(guān)單位快速采取隔離控制等防控措施。
市交通局：協(xié)助衛(wèi)生部門對(duì)乘坐本市客運(yùn)車輛、水路交通工具的乘客進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作;負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送工作。
市民政局：協(xié)助做好受事件影響群眾的應(yīng)急轉(zhuǎn)移、安置及殯葬工作，符合條件的納入相應(yīng)的社會(huì)救助。
市食品藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的監(jiān)督和管理。牽頭組織開展食品安全事件的查處，做好食品安全事件應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和信息通報(bào)工作。
市科技局：根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織科研力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，為事件處置提供相關(guān)技術(shù)支持。
市人社局：依法落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
市商務(wù)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序;組織做好外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)參加人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。
市安監(jiān)局：牽頭組織對(duì)符合較大生產(chǎn)安全事故等級(jí)的急性職業(yè)中毒事件進(jìn)行調(diào)查;組織查處急性職業(yè)中毒違法違規(guī)行為;協(xié)助做好急性職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援和信息通報(bào)工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織非生物環(huán)境污染質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提出非生物環(huán)境污染防控措施的建議，配合有關(guān)部門實(shí)施處置。
市文廣新局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播電視單位，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息發(fā)布及新聞報(bào)道工作。
市工商局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊緊急狀態(tài)下擾亂市場(chǎng)秩序的違法交易行為，維護(hù)緊急狀態(tài)下正常市場(chǎng)秩序。
市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)組織旅游行業(yè)協(xié)助衛(wèi)生、檢疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員疫情監(jiān)測(cè)、健康教育工作;發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，及時(shí)發(fā)布旅游警示信息，指導(dǎo)旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)旅游賓館、飯店等做好旅游團(tuán)隊(duì)及個(gè)人宣傳、登記、觀察和管理工作，落實(shí)防控措施，必要時(shí)勸阻或限制疫區(qū)旅游活動(dòng)。
市城管局：負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，做好疫點(diǎn)(疫區(qū))垃圾消毒、清運(yùn)和處理工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)做好事發(fā)地天氣實(shí)況的監(jiān)測(cè)和通報(bào)工作，及時(shí)提供有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的氣象資料、天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。
市民委(市宗教局)：負(fù)責(zé)組織少數(shù)民族群眾和信教群眾落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施;做好少數(shù)民族群眾和信教群眾的健康教育和自我防護(hù)工作。
市外僑辦、市委臺(tái)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉外、涉僑和港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)及人員的應(yīng)急處置、對(duì)外宣傳工作。
市紅十字會(huì)：組織開展救護(hù)和救助，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。
中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)出火車站和乘坐火車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置，防止傳染病通過(guò)鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作;保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及防治藥品、器械等急用物資的運(yùn)輸。
西安海關(guān)(陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作;做好出入境應(yīng)急物資的檢疫查驗(yàn)工作;及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病疫情信息。
民航西北地區(qū)管理局和西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：協(xié)助出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行消毒處理，防止傳染病通過(guò)航空運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播;做好應(yīng)急處置人員、防治藥品器械等物資的航空運(yùn)輸保障工作。
武警西安支隊(duì)：組織指揮駐西安市武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，配合公安部門做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。
各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))：結(jié)合本地實(shí)際成立相應(yīng)的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按屬地管理的原則，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)計(jì)委。辦公室人員組成如下：
主任：市衛(wèi)計(jì)委主任
成員：市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市外僑辦、市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市教育局、市文廣新局、市食品藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、民航西北地區(qū)管理局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
其主要職責(zé)：
(1)依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
(2)組織制訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的政策和措施。
(3)組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。
(4)制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練。
(5)組織對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的傷病救治工作。
(6)負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.3 專家組與職責(zé)
市指揮部辦公室設(shè)立專家組，其職責(zé)如下：
(1)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
(2)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別認(rèn)定以及采取的重要措施提出建議。
(3)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、事件評(píng)估提出意見。
(5)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他技術(shù)指導(dǎo)工作。
2.4 專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
各級(jí)各類醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，各機(jī)構(gòu)要服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安排，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。
3.監(jiān)測(cè)和預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢疫機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職責(zé)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)和管理工作。
市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門要建立信息收集、信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息通報(bào)等工作機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警級(jí)別
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可控性、嚴(yán)重性、影響范圍、持續(xù)時(shí)間、事件類別等情況，預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。
橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)本區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件趨勢(shì)進(jìn)行分析、判斷和評(píng)估，向本級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門提出預(yù)警報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生行政部門收到報(bào)告后，及時(shí)組織專家進(jìn)行研判，根據(jù)專家意見向本級(jí)政府提出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警建議。
各級(jí)政府依據(jù)有關(guān)權(quán)限和程序，通過(guò)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等，向社會(huì)或相關(guān)單位發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警報(bào)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))或授權(quán)本級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門發(fā)布;黃色預(yù)警報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市政府或授權(quán)本級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門發(fā)布;橙色和紅色預(yù)警由市政府確定，報(bào)省政府或其授權(quán)的省級(jí)有關(guān)部門，由其啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除由原發(fā)布機(jī)構(gòu)實(shí)施。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工開展工作，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)科普宣傳、輿情監(jiān)測(cè)和媒體應(yīng)對(duì)工作，積極采取相應(yīng)措施，及時(shí)消除危險(xiǎn)因素，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
4.信息報(bào)告和通報(bào)
4.1 報(bào)告
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
4.1.1 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
(1)責(zé)任報(bào)告單位：市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門;市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì));其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等。
(2)責(zé)任報(bào)告人：各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生及上述責(zé)任報(bào)告單位的負(fù)責(zé)人。
4.1.2 報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如確認(rèn)為實(shí)際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府報(bào)告，并向上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告。如尚未達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)防治機(jī)構(gòu)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)變化情況。
對(duì)于社會(huì)敏感事件或可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地政府和市衛(wèi)生計(jì)生委要按照市委、市政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.1.3 報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。
首次報(bào)告：包括事件名稱、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通訊方式、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、波及范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施等。
進(jìn)程報(bào)告：包括事件的處置進(jìn)程、事件的發(fā)展變化、事件的診斷、事件的原因或可能因素，事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。較大以上級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。
結(jié)案報(bào)告：較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后一周內(nèi)，由市指揮部或其辦公室組織對(duì)事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)，并按程序上報(bào)。
4.1.4 報(bào)告方式
醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可通過(guò)國(guó)家疾控中心的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告信息后，應(yīng)逐級(jí)及時(shí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級(jí)政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門。其他責(zé)任報(bào)告單位主要以書面形式報(bào)告。
4.2 信息通報(bào)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市指揮部及其辦公室收集匯總信息，及時(shí)向有關(guān)部門、各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、毗鄰或可能波及地市的政府及其衛(wèi)生計(jì)生行政部門通報(bào)。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))及其相關(guān)部門按照屬地管理原則，立即開展先期處置，主要做好疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)劃定，疏散隔離等現(xiàn)場(chǎng)管控措施，組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和病人的救治工作。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊報(bào)告、邊搶救、邊調(diào)查、邊處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
對(duì)學(xué)校、重大活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效地控制事態(tài)發(fā)展。
事發(fā)地之外的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域發(fā)生，并服從市衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))的應(yīng)急處置工作。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
5.2.1 各級(jí)政府
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。
(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)及以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍;經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖;封鎖西安市，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
(4)疫情控制措施：當(dāng)?shù)卣梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng);停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施;臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
(5)流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。
(7)信息發(fā)布：按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布，需經(jīng)上級(jí)主管部門授權(quán)后由市指揮部組織相關(guān)部門，按照《西安市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，做好信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作。新聞報(bào)道要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。
(8)開展群防群治：鎮(zhèn)街以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。
(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶;嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
5.2.2 衛(wèi)生計(jì)生行政部門
(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的級(jí)別。
(3)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。
(4)督導(dǎo)檢查：市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
(5)發(fā)布信息與通報(bào)：將事件信息及時(shí)報(bào)告市政府和省衛(wèi)生計(jì)生行政部門，由其按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布信息及通報(bào)。
(6)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。
(7)普及衛(wèi)生知識(shí)：有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。
(8)進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。
5.2.3 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。
(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。
(4)開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。
(5)開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。
(6)根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。
5.3 分級(jí)響應(yīng)
5.3.1 一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
(1)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))。根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門建議，核實(shí)并啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
(2)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，向本級(jí)政府提出啟動(dòng)預(yù)案建議。同時(shí)迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照規(guī)定及時(shí)向本級(jí)政府和市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。
(3)市衛(wèi)計(jì)委。在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，迅速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置的督導(dǎo)。
5.3.2 較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
(1)市政府。根據(jù)市衛(wèi)計(jì)委建議，啟動(dòng)本預(yù)案，成立市指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有關(guān)部門做好較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。組織有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、人員疏散安置;依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖隔離;做好輿論宣傳工作和應(yīng)急處置所需的物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作;必要時(shí)市政府分管副秘書長(zhǎng)或市應(yīng)急辦派人到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
(2)市衛(wèi)計(jì)委。接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，向市政府提出啟動(dòng)本預(yù)案、成立市指揮部的建議。迅速組織和協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病人員的隔離救治、密切接觸者的追蹤和隔離觀察、采樣與檢測(cè)、疫點(diǎn)消毒處理等緊急控制措施。盡快分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議并及時(shí)報(bào)告情況;及時(shí)向市政府和省衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)告調(diào)查和應(yīng)急處置情況;必要時(shí)提請(qǐng)省衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行技術(shù)支持。
5.3.3 重大(Ⅱ級(jí))以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，成立市指揮部，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作;分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮(必要時(shí)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和部門認(rèn)真履行職責(zé)、承擔(dān)規(guī)定的應(yīng)急處置任務(wù)。市指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和區(qū)縣(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)事件的具體處置工作。
5.4 響應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計(jì)委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)市政府或市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)告。
重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省級(jí)以上政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
6.后期處置
6.1 事件評(píng)估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織對(duì)事件的應(yīng)急處理情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門。
6.2 撫恤和補(bǔ)助
有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，要根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
6.3 征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估，給予合理補(bǔ)償。
7.應(yīng)急保障
7.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)管等專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置綜合能力。
7.2 制度保障
市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)章制度，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度體系。
7.3 經(jīng)費(fèi)保障
市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))財(cái)政部門要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)、物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全快速撥款程序并及時(shí)撥付。市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
7.4 物資保障
市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))及其有關(guān)部門根據(jù)本地衛(wèi)生計(jì)生行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，組建衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，編制合理的物資儲(chǔ)備計(jì)劃及裝備目錄，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處置工作需要提出物資使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)用儲(chǔ)備物資。
7.5 通信和信息保障
市政府建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。各成員單位充分利用現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸和信息共享，保證及時(shí)、快速傳遞。成員單位建立24小時(shí)值守制度，保持24小時(shí)通信暢通。市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)實(shí)際工作需要為市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍配備通訊設(shè)備。
7.6 交通運(yùn)輸保障
民航、鐵路、交通、公安交管等部門按照有關(guān)規(guī)定，保障應(yīng)急人員和物資運(yùn)輸暢通。
7.7 治安保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市公安局組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)治安警戒，武警西安支隊(duì)、事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))予以協(xié)助，共同做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。
7.8 社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等參與應(yīng)急救援工作。
8.獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，由區(qū)縣級(jí)以上政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))或衛(wèi)生計(jì)生行政部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
9.預(yù)案管理
9.1 預(yù)案宣傳
各成員單位和各級(jí)宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)科普教育，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
9.2 預(yù)案培訓(xùn)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織對(duì)各成員單位和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。
9.3 預(yù)案演練
市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))及有關(guān)部門按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。市衛(wèi)計(jì)委牽頭組織市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案演練。各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案演練。
9.4 預(yù)案報(bào)備
市政府有關(guān)部門、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本部門、本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府和市衛(wèi)計(jì)委備案。
9.5 預(yù)案修訂
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Ρ绢A(yù)案進(jìn)行修訂。
10.附則
10.1 名詞術(shù)語(yǔ)
10.1.1 重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。
10.1.2 群體性不明原因疾病：指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。
10.1.3 新發(fā)傳染?。菏侵溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。
10.1.4 國(guó)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。
10.1.5 我國(guó)已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
10.1.6 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公廳會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2007〕41號(hào))自即日起廢止。
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