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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化農村集體產權制度改革加快推進三變步伐實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕58號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《深化農村集體產權制度改革加快推進“三變”步伐的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月6日
深化農村集體產權制度改革
加快推進“三變”步伐的實施意見
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中省市關于開展資源變資產、資金變股金、農民變股東改革(以下簡稱“三變”改革)要求，不斷深化我市農村集體產權制度改革，進一步激活農村發(fā)展內生動力，創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制，壯大農村集體經濟實力，加快脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設，特制定本實施意見。
一、充分認識深化農村集體產權制度改革、加快推進“三變”改革的重大意義
一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大任務。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革，黨的十八大和十九大，以及近年來多個中央1號文件，都對此提出明確要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大農村集體經濟。各級各部門要提升站位，站在戰(zhàn)略和全局高度，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，讓廣大農民分享改革發(fā)展成果，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
二是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑。農村集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，也是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。廣大農民群眾對此高度關注，順應農民群眾的新期待，加快明晰農村集體資產的歸屬，賦予農民對集體資產更多的權能，不僅有利于維護農民的合法權益，增加財產性收入，而且有利于優(yōu)化農村資源要素的配置，拓寬農民增收的渠道。
三是增強集體經濟發(fā)展活力、提高農村治理能力的重要舉措。通過農村集體產權制度改革，建立新的治理體系和經營體系，發(fā)展農民股份合作等多種形式的合作和聯(lián)合，有利于激活農村各類要素潛力，完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系、經營體系、治理體系，增添農業(yè)農村發(fā)展新動能。當前，集體收益分配中的矛盾和利益沖突日益凸顯，管理經營中存在的問題突出，侵占群眾財產權益現(xiàn)象比較嚴重，制約了農村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。深化農村集體產權制度改革，能夠從根本上解決農村集體產權模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、管理不嚴、監(jiān)督不力等問題，建立起民主、公正、透明、科學、規(guī)范、有效的管理機制，從源頭上預防和減少矛盾問題，切實維護農村社會的和諧穩(wěn)定，有效促進農村集體經濟發(fā)展，保障農民合法權益。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，以打造“股份農民”為核心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以股份聯(lián)營為關鍵，以三產融合為渠道，以打造美麗鄉(xiāng)村為基調，以建立農村治理體系為保障，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，鼓勵基層大膽探索、創(chuàng)新突破，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮農民主體作用，加快推進農村“三變”改革，促進農民增收、產業(yè)增效、生態(tài)增值，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、大膽探索。鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經驗，要靠改革破解難題，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索推行農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方式，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。
堅持引進資本、融合發(fā)展。鼓勵社會資本與農村集體經濟組織和農戶開展股份合作，構建以股權為紐帶的利益聯(lián)結機制。推廣社會資本與農村集體經濟組織合作模式，鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農業(yè)多種經營，落實完善扶貧產業(yè)引導基金政策，引導社會資本加大對易地搬遷和產業(yè)扶貧的投入力度，支持工商資本進入農業(yè)農村生產生活服務業(yè)。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展、治理并重。用發(fā)展的理念破除制約農業(yè)經營主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，注重用市場機制激活農村存量資產、自然資源和人力資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組、合理配置，提升全要素生產率，完善治理體系建設，做到發(fā)展與治理并重。
(三)目標任務。
通過資源要素挖掘，加速激活農村“沉睡”資源，使農村發(fā)展動力更強;通過引導農民入股，深度參與產業(yè)化經營，使農民增收渠道更廣;通過合作經營，使農村集體經濟不斷壯大;通過基礎設施配套和鄉(xiāng)村整治建設，使農村變得更加美麗;通過治理體系建設和完善，使農村存在的突出問題和矛盾得到有效解決，農民財產權益和民主權利得到充分保障。2018年基本完成農村集體資產清產核資工作，完成1300個村集體產權制度改革任務，同步推進142個貧困村“三變”改革;2019年完成全市所有村集體產權制度改革任務;2020年基本構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，農村基本經營制度進一步鞏固，農村治理結構和治理機制進一步完善，實現(xiàn)百姓富、產業(yè)興、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
三、主要措施和方法
(一)有序推進農村集體產權制度改革。
進一步加強清產核資工作，將資源性資產、經營性資產和非經營性資產，分別登記造冊備案，妥善處理賬證不符、賬實不符、債權債務、壞賬核銷等問題，建立管理臺賬，實行信息化管理;按照相關文件規(guī)定，依法開展集體經濟組織成員身份界定工作;指導農村集體經濟組織及時成立股份經濟合作社，進一步加強合作社規(guī)范化建設，建立健全股東(代表)大會、董事會、監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”制度在經營管理中的作用，引導合作社依法運行、依章辦事、依規(guī)管理。
(二)加快培育新型農業(yè)經營主體。
實施新型農業(yè)經營主體培育工程，扎實做好農民專業(yè)合作社市級“十佳”示范社、優(yōu)秀示范合作社、市級示范家庭農場評審認定工作。以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)為重點，大力培育新型農業(yè)經營主體，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展、深度融合，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
(三)精準定位集體經濟組織產業(yè)發(fā)展。
區(qū)縣、鎮(zhèn)街政府要結合村情及自然資源稟賦等因素，因地制宜制定產業(yè)規(guī)劃，積極引導農民立足主導產業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術、品牌、人才優(yōu)勢，與改革村的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)以及資源、勞動力等要素有機結合，堅持以市場為導向、以經濟效益為中心，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，延長生產加工銷售產業(yè)鏈，促進一二三產融合發(fā)展，提高組織化水平，壯大集體經濟，實現(xiàn)共同富裕。
(四)加強財政保障及資金整合。
研究在不改變財政資金使用性質和用途的前提下，按照集中投入、產業(yè)帶動、社會參與、農民受益的方式，集中投入到合作社、企業(yè)、家庭農場等經營主體形成股權，按股權比例分享收益的機制，提高各類投入農村資金的集中度和使用效益。
(五)加強農村治理體系建設。
加大農村治理結構建設指導力度，推行在村黨支部領導下，有村委會、村監(jiān)事會、村集體經濟股份合作社、村產權交易中心、村政務服務中心并行的治理結構體系建設。確保村集體經濟組織有效發(fā)揮管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員四個職能，實現(xiàn)在選民資格、組織功能、干部管理、資產賬目、議事決策上“五分離”。通過農村治理體系建設，實現(xiàn)農戶家庭電視屏、電腦屏、手機屏(APP或公眾號)，村集體電子顯示屏“四屏”公開信息化管理模式，將群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落到實處。
(六)加強農村集體資產監(jiān)管工作力度。
進一步完善“市級統(tǒng)一建設產權交易服務中心，區(qū)縣、鎮(zhèn)街有產權交易服務中心、村有產權交易服務站、組有產權交易聯(lián)絡點”(簡稱“一建四有”)的四級農村產權流轉交易服務體系建設。研究制定農村產權流轉交易辦法、規(guī)則等相關配套政策措施。進一步拓展完善市、區(qū)縣農村產權流轉交易資產評估、融資擔保、糾紛調處、風險防范等功能。加強農村集體集體資產監(jiān)管及規(guī)范農村財務管理工作，強化制度落實，重點加強對城中村、城郊村、經濟發(fā)達村改造后集體經濟的監(jiān)督管理，開展定期、定向村級經濟審計監(jiān)督和干部離任審計，切實維護農民群眾的合法權益。
(七)不斷強化法治社會服務保障。
建立健全法律援助服務機制，建立法律服務團隊，對農村集體產權制度改革村，特別是城中村、城郊村、經濟發(fā)達村改革過程中出現(xiàn)的問題、矛盾、權利義務約定、合同簽訂及相關法律問題提供法律保障、咨詢和服務。以區(qū)縣政府為主導，幫助農民和經營主體完善相關法律手續(xù)。對基層農經工作人員進行法律法規(guī)政策的培訓，使參與改革的工作人員對這些法律政策都熟悉、理解，并能運用法律政策解釋改革中的涉法問題。
四、明確職責，加大推進力度
(一)農林部門要加強對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)農村集體產權制度改革工作的指導力度，加快農村產權交易體系建設，強化農村集體資產監(jiān)督管理，促進農村治理體系建設，積極培育、引導各類農業(yè)經營主體與農村集體經濟組織合作發(fā)展，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。
(二)國土部門要加大農村“三塊地”試點改革工作力度(農村土地征收、集體建設用地入市、宅基地制度改革)，加速完成試點村集體建設用地和農民宅基地使用權、“四荒”地使用權等確權頒證工作，扎實推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革;推進房地一體化農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作;研究出臺支持農村集體經濟組織預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施建設、支持有條件的試點村開展土地增值收益調節(jié)金轉稅費制度的具體實施辦法;指導不動產登記部門積極推動農房確權頒證、抵押貸款、房屋入股、開發(fā)利用等工作，充分將資源變資產，發(fā)展壯大股份經濟，使農戶長期收益。
(三)水務部門要加強對農田水利基礎設施的投入力度，加大項目、資金向農村集體經濟組織的傾斜力度，抓好小型水利設施使用權向各類經營主體流轉工作，促進農村集體經濟發(fā)展。
(四)稅務部門要嚴格落實好財政部、國家稅務總局《關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》精神，支持農村集體經濟組織健康發(fā)展，促進農村集體股份經濟組織更好地參與市場運營。
(五)財政部門要加強涉農資金整合統(tǒng)籌，加大對農村基礎設施建設和農村集體經濟組織改革主體發(fā)展的投入，確保每個試點村有壯大集體經濟發(fā)展的資金。要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引集體資金、農民自籌資金、社會資金和金融資金參與支持農村集體經濟組織的發(fā)展。支持區(qū)縣組建政策性融資擔保體系并參與市級政策性融資擔保體系建設，為農民和集體經濟組織的產業(yè)扶貧、涉農貸款，集體經濟組織的發(fā)展等提供融資擔保支持，做到以財政資金撬動社會金融資本。
(六)金融管理部門要積極協(xié)調國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行落實國家相關支農、惠農信貸政策，支持農村集體經濟組織發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是農村合作金融機構、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農銀行業(yè)金融機構進一步健全服務體系，下沉服務中心，創(chuàng)新金融產品，提高服務水平。大力支持銀行業(yè)機構全面落實中省扶貧小額信貸政策和支農惠農信貸政策，積極搭建融資對接平臺，不斷拓寬農村集體經濟組織融資渠道。逐步將農村集體經濟組織納入評級范圍，降低融資門檻，放寬擔保條件，擴大抵押范圍，積極開展全市農戶信用等級評定工作。市金融辦協(xié)調人民銀行西安分行營管部要及時下發(fā)文件，安排各銀行及時為農村集體經濟組織開設賬戶，支持農村集體經濟組織開展經營活動。復制推廣農村產權抵押貸款試點經驗，鼓勵金融機構探索擴大貸款抵(質)押擔保物范圍。及時總結試點經驗，并在具備條件的區(qū)縣予以推廣。同時，金融部門要著力推動農村金融服務體系建設，拓寬金融渠道，不斷深化農村金融改革，加大對鄉(xiāng)村振興、農村集體產權制度改革的金融支持力度。
(七)招商部門要嚴格落實招商引資、中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極組織招商會、對接會等活動，引導農村集體經濟組織主動與外部企業(yè)對接合作發(fā)展，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。
(八)商務部門要積極落實電商助農增收政策，完善“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”各項扶持政策，重點在特色農產品優(yōu)勢區(qū)、集中區(qū)和“一村一品”區(qū)域，培育電商龍頭企業(yè)，構建高效便捷物流配送體系，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，確保每個涉農區(qū)縣培育1—2家電商龍頭企業(yè)、每個鎮(zhèn)(街)建立一個電子商務服務站。
(九)編制人社部門加強基層農經隊伍體系建設工作力度，恢復和健全鎮(zhèn)街農經機構，重點加強對新城、碑林、蓮湖三區(qū)農經工作機構的恢復工作，確保每個區(qū)縣、鎮(zhèn)街都有專門的農經工作機構和與工作任務相匹配的專職農經工作人員推進改革工作。同時，積極落實返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)政策，加大對返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，為返鄉(xiāng)青年等人員創(chuàng)業(yè)提供服務，支持本村大學生回鄉(xiāng)參與集體經濟組織發(fā)展，為經濟組織注入人才動力。
(十)城建部門要堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產投資重點領域，明確投向農村的基礎設施建設、農村產業(yè)發(fā)展重大項目，以村集體經濟組織或集體經濟組織與新型經營主體聯(lián)合組建的有限責任公司為實施主體，實行“建管護一體化”機制，改善提升農村水電路網基礎設施建設水平，加強公共服務配套設施，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新農村小微型基礎設施建設管護機制，優(yōu)先支持農村集體經濟組織承擔便道建設、農村環(huán)境整治、物業(yè)管理等公益項目。
(十一)旅游部門要緊扣全域旅游發(fā)展理念，按照建設美麗鄉(xiāng)村要求，扎實貫徹落實《關于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》(市旅發(fā)〔2015〕34號)，指導有條件的農村集體經濟組織發(fā)展休閑旅游、民宿旅游、農業(yè)體驗等業(yè)態(tài)，制定鄉(xiāng)村旅游示范村評定標準并開展評選，促進當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加集體和群眾收入。
(十二)保險部門要加大農業(yè)政策性保險工作力度，逐步擴大保險品種和保險規(guī)模，增加保費補貼范圍。支持保險公司在開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險的基礎上，進一步拓展涉農保險業(yè)務。支持保險機構開展村級集體經濟組織專項保險業(yè)務，為村級集體經濟組織生產、銷售提供全流程的風險咨詢和管理服務。
(十三)組織和民政部門要加強對農村基層黨組織、村委會的管理指導，充分發(fā)揮基層黨組織和村委會的領導作用，選好配強村黨支部書記和村委會主任，依法依規(guī)扶持集體經濟組織規(guī)范運行。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委組織部門要根據(jù)產業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢，適時成立聯(lián)村黨委，加大融合發(fā)展力度，促進適度規(guī)模經營。
(十四)質檢部門要將農村集體經濟組織登記證書納入統(tǒng)一社會信用代碼進行管理，為農村集體股份經濟組織參與市場競爭創(chuàng)造條件。
(十五)工信部門要加快完成光纖到村、移動信號全覆蓋工作。
(十六)司法部門要利用現(xiàn)有法律手段，重點做好“法律進村(社區(qū))”工作，調整法治宣傳重點，利用微信公眾號、電視專欄等法治宣傳平臺，深入宣傳農村集體產權制度改革相關法律知識，營造良好的法治氛圍。深入農村(社區(qū))，加強調查研究，著力做好農村集體產權制度改革相關法律問題的收集整理工作。積極做好法律援助服務，對農村集體產權制度改革中涉及集體、個人財產需要公證事項，做好公證服務。加強改革過程中的矛盾糾紛摸排調研工作，認真做好農村產權糾紛化解工作，努力把矛盾化解在基層，促進社會和諧穩(wěn)定。
(十七)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要整合各類扶貧資源、資金和項目，建立健全農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結機制，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來，增強扶貧工作針對性和實效性，促進農民增收致富，加大對貧困地區(qū)農產品品牌推介營銷支持力度。
五、創(chuàng)新模式，發(fā)展農村集體經濟
(一)資源開發(fā)型。
支持對村級集體未承包到戶的土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式開發(fā);利用村級集體機動地、土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復墾等節(jié)余的土地和新開發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，開發(fā)村級集體經濟組織增收項目。鼓勵機關事業(yè)單位優(yōu)先就近有償利用農村集體土地、山林、水面、房屋等資源建設生態(tài)文明教育實踐基地或黨性教育實訓基地;鼓勵多種所有制的經濟組織、企業(yè)參與資源開發(fā)。
(二)資產盤活型。
清查明晰農村村級集體資產產權，盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍等設施設備。具備經營條件的村，可選準主業(yè)、突出特色自主經營，或由村內有實力的家庭農場、種養(yǎng)大戶、經濟能人和企業(yè)、合作社租賃托管經營，實現(xiàn)集體資產保值增值。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產物業(yè)等資產，可交由村級集體經濟組織持有和管護。
(三)產業(yè)帶動型。
支持農村村級集體經濟組織按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、品牌化經營的路徑，因地制宜、結合實際，重點圍繞苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游、中蜂、獼猴桃、核桃、奶山羊、食用菌、葡萄、設施農業(yè)、石榴十大扶貧產業(yè)，發(fā)揮“大產業(yè)”在區(qū)域發(fā)展和群眾增收方面的穩(wěn)定性和長效性作用。同時推進花椒、草莓、櫻桃等小眾特色產業(yè)發(fā)展。條件允許的農村，可開發(fā)光伏產業(yè)，拓寬村級集體經濟收入渠道。鼓勵農村利用閑置資產與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、儲藏保鮮等經營項目。
(四)服務創(chuàng)收型。
支持農村村級集體經濟組織領辦創(chuàng)辦農業(yè)服務隊、運輸公司、益農信息社等服務實體，發(fā)展信息、農機作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、育種育苗、加工物流、集中運輸?shù)确諛I(yè)。鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務合作社或勞務中介公司，承接勞務輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務、村級公路養(yǎng)護、綠化管護、家政服務、企業(yè)后勤等業(yè)務，增加集體經濟收入。通過政府購買村集體提供的相關服務，支持村級集體經濟組織承擔政府履行的統(tǒng)防統(tǒng)治、社會養(yǎng)老等服務和水利設施、農貿市場等管護業(yè)務。支持具備條件的農村，通過代辦通訊、電力、保險等業(yè)務，增加集體經濟收入。
(五)物業(yè)租賃型。
鼓勵和支持農村集體經濟組織利用村級集體建設用地和留用地，采取所有權歸村集體、一定年限經營權歸承建單位、村集體收取租金等方式建設集體物業(yè)。鼓勵有條件的農村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)，通過異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專業(yè)市場、門面商鋪、倉儲設施、車庫泊位、廠房、娛樂設施、廣告設施等物業(yè)。對地理位置偏遠或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的農村，可探索通過行政劃撥、政府購買等方式在當?shù)乜h城或街鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購置物業(yè)。
(六)鄉(xiāng)村旅游型。
鼓勵具有民俗文化、田園風光和自然景觀資源的農村村級集體經濟組織領辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經濟實體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展農林多種功能，開發(fā)農家樂、度假村、采摘園、農耕體驗、生態(tài)體驗、森林人家、休閑農莊等特色小鎮(zhèn)、田園綜合體鄉(xiāng)村旅游項目，或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村級集體經濟組織通過拓展配套業(yè)務，增加集體經濟收入。
(七)村民聯(lián)動型。
鼓勵農村村級集體經濟組織與農戶合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農戶老宅等，挖掘當?shù)孛耖g傳統(tǒng)工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設計等企業(yè)。鼓勵農村村級集體經濟組織與農戶聯(lián)合，流轉農戶承包的土地、水面、山林等，建立農產品加工原料生產基地，村級集體經濟組織與農戶按約定聯(lián)合經營。鼓勵農村村級集體經濟組織與農民建筑隊組建工程施工企業(yè)，承接農村交通、農田水利、舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設等工程。
(八)社村共建型。
發(fā)揮供銷系統(tǒng)貼近農村、服務“三農”的優(yōu)勢，支持基層供銷社與村級集體經濟組織合作共建農產品基地、農產品交易市場、農村社區(qū)綜合服務社、電子商務服務點等社會化服務平臺，開展合作生產和經營。完善農產品營銷體系，發(fā)展農村電子商務，開展農產品網上交易，實現(xiàn)聯(lián)營共贏，為農民生產生活提供多樣化綜合服務，發(fā)展合作經營。
(九)社會幫扶型。
利用現(xiàn)有定點幫扶平臺和機制，充分發(fā)揮各幫扶單位的優(yōu)勢，為農村集體經濟組織提供項目、資金、技術、智力等支持，幫助定點村加快發(fā)展村級集體經濟。支持社會團體、基金會、非公經濟組織等各類組織通過開展志愿服務、人才支持、扶貧募捐等形式，采取一幫一、一幫多、多幫一等辦法，幫助農村籌措資金、出思路、上項目、強產業(yè)。
(十)股份合作型。
支持農村村級集體經濟組織與企業(yè)、合作社和其他經濟組織開展股份合作。將農村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產，閑置的房屋、建筑物、機器設備、工具器械、農業(yè)基礎設施和村集體所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，入股或者參股農民合作社、經營穩(wěn)健的工商企業(yè)開展股份合作經營;支持村級集體經濟組織參與水電資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權;支持鎮(zhèn)街、村民之間打破行政區(qū)劃和地域限制，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作。
六、加強領導，精心組織實施
(一)嚴格落實工作機制。
各級黨委、政府要把深化農村集體產權制度改革，加快“三變”步伐納入重要議事日程，做到領導到位、責任到位、措施到位、人員到位，特別是區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。各區(qū)縣農村集體產權制度改革領導小組要定期召開工作匯報會、研討會、現(xiàn)場推進會，有效推進改革，領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總的工作職能，充實力量，切實負責起改革工作組織協(xié)調、督促檢查、指導培訓、宣傳引導、統(tǒng)計調度等任務。要加強貧困村“四支隊伍”的整合管理，進一步明確“四支隊伍”的職責分工，提升駐村工作隊、第一書記、包村干部、村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。
(二)加大培訓宣傳力度。
要加大農村集體產權制度改革培訓力度，認真抓好干部培訓，讓干部職工懂改革、抓改革，把區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨政班子成員培養(yǎng)成為抓改革的行家里手，把村干部和駐村干部培養(yǎng)成為改革的操盤手，把涉農部門干部培養(yǎng)成為改革的推動者、服務者。要采取編寫通俗讀本、漫畫手冊等各種喜聞樂見的形式，重點做好廣大農民的培訓，引導農民知曉改革、參與改革、受益改革。各級宣傳部門要高度重視農村集體產權制度改革宣傳報道，鼓勵企業(yè)與農村集體經濟合作社合作開展市場經營活動，要在電視、報紙等媒體上開辟專欄每月定期宣傳，及時報道工作動態(tài)和進展，及時宣傳工作中好的經驗和做法，及時反映各項工作取得的新成效，努力形成社會各界共同參與農村集體產權制度改革的輿論氛圍。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對先進典型、特色亮點工作進行總結提煉，做好新聞線索提供、亮點素材報送等工作。
(三)建立部門包抓機制。
為加快推動我市農村集體產權制度改革，市上已建立市級部門包抓機制。各包抓部門要定期督導，及時掌握工作進展，對改革過程中遇到的困難和問題，協(xié)助區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提出有效解決辦法;要積極引進社會企業(yè)及下屬企業(yè)通過帶資金、帶技術，與農村集體經濟合作社合作開展市場經營活動，聯(lián)合開發(fā)農村資產資源，發(fā)展壯大村級集體經濟，實現(xiàn)合作互贏。
(四)強化督導檢查考核。
要將農村集體產權制度改革納入全市目標責任考核，開展月檢查、季度點評、半年總結、年終考核。各級督查部門要牽頭采取專項督查、明察暗訪、問卷調查等多種方式，不定期開展督促檢查，增強督查的針對性和實效性，督查情況要及時通報。各級紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。各級組織部門要把改革成效作為考核領導班子和領導干部的重要內容，作為評選先進和干部選拔任用的重要依據(jù)。市農林委、市扶貧辦要加強督促檢查，采取日常檢查、重點督查和不定期抽查等方式，督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關部門抓好工作落實。要充分用好“三項機制”，對推進改革成效明顯、成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵;對不負責任、工作不力、慢作為、不作為的嚴肅問責。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]58號
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