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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕62號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月22日
西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃
(2018—2025年)
目 錄
第一章 總則 ………………………………………………………5
一、規(guī)劃目的……………………………………………………5
二、規(guī)劃依據(jù)……………………………………………………5
三、適用范圍……………………………………………………6
四、規(guī)劃基準年和規(guī)劃期………………………………………6
第二章 區(qū)域概況 …………………………………………………7
一、自然地理……………………………………………………7
二、社會經(jīng)濟概況………………………………………………8
第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢 ………………………………9
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀……………………………………9
二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害………………………………10
三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)………………………………12
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀……………………………13
五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析 …………………………………14
第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標 …………………………16
一、指導(dǎo)思想 …………………………………………………16
二、基本原則 …………………………………………………16
三、規(guī)劃目標 …………………………………………………17
第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū) ………………………19
一、分區(qū)原則和方法 …………………………………………19
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū) …………………………20
第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程 ………………………23
一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施 …………………………………23
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程 …………………………23
三、工程投資估算與資金籌措 ………………………………26
四、工程效益分析 ……………………………………………27
第七章 組織保障 ………………………………………………29
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系 …………………………29
二、規(guī)劃指導(dǎo)，項目落實 ……………………………………29
三、創(chuàng)新籌資渠道，加強政策支持 …………………………30
四、依靠科技進步，提高保護與治理水平 …………………30
五、加強宣傳教育，提高保護意識 …………………………30
附表：1.西安市礦山基本情況與地質(zhì)環(huán)境問題一覽表
2.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)表
3.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)表
4.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程部署表
5.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理經(jīng)費估算表
附圖：1.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估圖分區(qū)圖(1∶200000)
2.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃工程部署圖(1∶200000)
第一章 總 則
一、規(guī)劃目的
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。為全面貫徹中央精神，以恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境為目標，保護礦山地質(zhì)環(huán)境并解決歷史遺留問題，明確治理“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題主體責(zé)任，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)，為地方政府依法管理和保護礦山地質(zhì)環(huán)境提供指導(dǎo)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度減少和避免礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題，保護人民生命財產(chǎn)安全，推動全市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、規(guī)劃依據(jù)
根據(jù)《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2016〕63號)、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《陜西省加強礦山恢復(fù)和綜合治理實施方案》(陜國土資發(fā)〔2017〕19號)以及《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《西安市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》、《西安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》、《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查報告》等，編制《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
三、適用范圍
本《規(guī)劃》適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)新建、在建、生產(chǎn)、歷史遺留和政策性關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理等。
四、規(guī)劃基準年和規(guī)劃期
本《規(guī)劃》以2017年為規(guī)劃基準年，2018—2025年為規(guī)劃期，規(guī)劃期分為兩個階段：近期為2018—2020年，遠期為2021—2025年。
第二章 區(qū)域概況
一、自然地理
西安市位于陜西省中部，北與咸陽市相連，南以秦嶺為界與商洛、安康、漢中市接壤，西與寶雞市毗鄰，東與渭南市相接。地理坐標界于東經(jīng)107°39′30″—109°49′22″，北緯33°41′46″—34°44′38″之間，國土總面積10752平方公里，現(xiàn)有人口1200余萬。
全市地勢南高北低，南部秦嶺山地與北部渭河平原構(gòu)成全市地貌主體，主要有平原、山區(qū)、丘陵和黃土臺塬四種地貌類型。
西安市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明。春季升溫迅速，干燥多風(fēng);夏季炎熱高溫，日照強烈;秋季溫和濕潤，時有陰雨;冬季寒冷干燥，雨雪偏少。年平均氣溫13.3攝氏度，年平均降水量604.2毫米。境內(nèi)主要有10條河流，其中渭河、涇河屬于過境河流，其余發(fā)源于秦嶺北麓及驪山丘陵區(qū)，為渭河的一、二級支流。
西安市的地質(zhì)構(gòu)造兼跨秦嶺地槽褶皺帶和華北地臺兩大單元。橫跨境內(nèi)的秦嶺北麓大斷裂自距今約300萬年前第三紀晚期以來，大斷裂以南秦嶺地槽褶皺帶新構(gòu)造運動極為活躍，山體北仰南俯劇烈降升，造就秦嶺山脈。同時，大斷裂以北屬于華北地臺的渭河斷陷繼續(xù)沉降，在風(fēng)積黃土覆蓋和渭河沖積共同作用下形成渭河平原。
二、社會經(jīng)濟概況
西安現(xiàn)轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)11個區(qū)，藍田縣、周至縣2個縣，7個國家級開發(fā)區(qū)(西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū))，并代管一個國家級新區(qū)，即西咸新區(qū)。
西安市是國家明確建設(shè)的3個國際化大都市之一、獲批建設(shè)國家中心城市，先后獲評國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國形象最佳城市、中國國際形象最佳城市、全國第四屆第五屆文明城市，連續(xù)6年榮獲“中國最具幸福感城市”。2017年，全市生產(chǎn)總值7469.85億元，同比增長7.7%，總量在副省級城市中進至第9位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值281.12億元，增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2596.08億元，增長5.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值4592.65億元，增長9.2%。
第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
(一)礦產(chǎn)資源概況。
西安市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，截至目前西安市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)57種(含亞礦種)，其中金屬礦產(chǎn)21種，非金屬礦產(chǎn)32種，能源礦產(chǎn)2種，水氣礦產(chǎn)2種。全市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地151處，其中大型礦床18處、中型礦床38處、小型礦床69處，礦點26處。大型礦床中能源礦產(chǎn)1處，水氣礦產(chǎn)2處，非金屬礦產(chǎn)15處;中型礦床中能源礦產(chǎn)1處，水氣礦產(chǎn)14處，金屬礦產(chǎn)4處，非金屬礦產(chǎn)19處;小型礦床中水氣礦產(chǎn)20處，金屬礦產(chǎn)19處，非金屬礦產(chǎn)30處;礦點中金屬礦產(chǎn)18處，非金屬礦產(chǎn)8處。
周至縣境內(nèi)金屬礦種主要分布在關(guān)城梁—翠峰山、王家河、板房子和厚畛子一帶，非金屬礦產(chǎn)多分布于翠峰山東部一帶;鄠邑區(qū)境內(nèi)金屬礦種主要分布在澇峪郭清溝及東流水一帶，非金屬礦產(chǎn)在鄠邑區(qū)南部秦嶺山區(qū)廣泛分布;長安區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源以非金屬礦產(chǎn)為主，主要分布于大峪、太興山及其南部一帶;藍田縣境內(nèi)金屬礦主要分布在九間房、小寨和灞源一帶，非金屬礦產(chǎn)多集中在藍關(guān)、小寨、輞川和九間房一帶;臨潼區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要為非金屬礦產(chǎn)，主要分布于代王、秦陵、驪山、斜口街辦南部山區(qū)。
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。
根據(jù)2017年度西安市各區(qū)縣礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查、保護與規(guī)劃成果資料，截止2017年底，全市共有礦山122座，分布面積共計21.68平方公里，其中周至縣9座，分布面積3.08平方公里，鄠邑區(qū)46座，分布面積8.53平方公里，長安區(qū)3座，分布面積0.14平方公里，藍田縣35座，分布面積9.29平方公里，臨潼區(qū)29座，分布面積0.64平方公里。按礦產(chǎn)資源類型劃分：建材及其他非金屬礦產(chǎn)113座，金礦4座，鉛礦1座，鐵礦2座，銅礦2座;按生產(chǎn)狀態(tài)劃分：生產(chǎn)礦山7座，關(guān)閉、廢棄礦山115座;按開采方式劃分：露天開采102座，地下開采20座;按規(guī)模劃分：大型3座，中型8座，小型111座。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害
西安市礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：礦山地質(zhì)災(zāi)害、含水層的影響與破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源占用與破壞等方面(見附表1)。
(一)礦山地質(zhì)災(zāi)害。
全市以露天開采為主的建筑石料類礦山眾多，開采過程中產(chǎn)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為崩塌、滑坡、泥石流等類型。截止2017年底，西安市現(xiàn)有礦山地質(zhì)災(zāi)害(隱患)36處，其中崩塌(隱患)26處，占比72.22%，滑坡(隱患)7處，占比19.44%，泥石流(隱患)3處，占比8.33%。崩塌和滑坡為主要災(zāi)種，主要分布在露采工藝的礦山中，合計33處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的91.767%，大部分是由于采礦活動導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化。
(二)含水層的影響與破壞。
西安市的露天開采礦山和地下開采礦山開采層位均位于侵蝕基準面以上，且多為無需化學(xué)選礦的礦產(chǎn)，不產(chǎn)生廢水，對礦區(qū)和區(qū)域含水層結(jié)構(gòu)影響和破壞程度較輕，對地下水位下降影響較輕，對周邊地下水的影響較輕。
(三)地形地貌景觀破壞。
全市礦山所處地貌類型主要為高、中、低山區(qū)，礦山主要分布在斜坡地帶，土地類型以林地、草地為主。地下開采方式本身不會對地形地貌景觀造成較大影響，因而礦區(qū)地形地貌景觀的破壞主要是由于隨意堆放采礦活動產(chǎn)生的廢渣造成;露天采礦剝離表土，挖損土地，破壞地表植被，以及堆放尾礦、礦渣等，直接影響景觀和環(huán)境功能。
全市對地形地貌景觀破壞嚴重的礦山共計18座，其中周至縣2座，鄠邑區(qū)6座，藍田縣6座，臨潼區(qū)4座，其余礦山對地形地貌景觀破壞程度為輕微—較嚴重。全市礦山地形地貌景觀破壞總面積178.57公頃。
(四)土地資源占用與破壞。
西安市境內(nèi)122座礦山中，102座為露天開采，20座為地下開采。挖山采石過程中剝蝕表層覆蓋物，破壞土地植被資源，形成大量廢渣，堆放在坡面、溝道。同時礦山廠房等建筑物和礦山道路占用破壞土地資源。全市礦山共占用破壞土地面積642.70公頃，其中露天采場、工業(yè)廣場、廢石堆場、尾礦庫及其它方式分別占用和破壞土地178.57公頃、53.28公頃、110.41公頃、3.89公頃、296.55公頃，占用、破壞土地類型以林地和草地為主。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)
根據(jù)西安市不同礦山地質(zhì)環(huán)境特征，以及各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的分布、發(fā)育現(xiàn)狀和礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢，采取采礦對地質(zhì)環(huán)境影響為主，兼顧地質(zhì)環(huán)境背景和恢復(fù)治理難度的評估原則，西安市境內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境影響危害程度可劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)和輕微區(qū)三個級別(見附圖1、附表2)。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)(Ⅰ)。
全市共劃分14個礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)(Ⅰ-01～Ⅰ-14)，區(qū)內(nèi)分布礦山57座，總面積100.21平方公里，占影響區(qū)面積的55.20%。主要分布在周至縣板房子北部、鄠邑區(qū)南部山區(qū)G5沿線和黃柏峪、藍田縣秦嶺北麓沿線及臨潼區(qū)驪山北麓沿線一帶。主要問題有：地貌景觀破壞嚴重，存在較嚴重崩塌、滑坡、泥石流等礦山次生地質(zhì)災(zāi)害隱患，占用破壞土地。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)(Ⅱ)。
全市共劃分9個礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)(Ⅱ-01～Ⅱ-09)，區(qū)內(nèi)分布礦山17座，總面積27.33平方公里，占影響區(qū)面積的15.05%。主要分布在周至縣南部安家岐、鄠邑區(qū)南部郭家山、藍田縣小寨北部、玉川、九間房東部以及灞源東南部、驪山西部一帶。主要問題有：地貌景觀破壞較嚴重，存在一定的崩塌、滑坡、泥石流等礦山次生地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)(Ⅲ)。
全市共劃分12個礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)(Ⅲ-01～Ⅲ-12)，區(qū)內(nèi)分布礦山48座，總面積54.01平方公里，占影響區(qū)面積的29.75%。主要分布在周至縣關(guān)城梁北部、鄠邑區(qū)太平峪、長安區(qū)大峪以及驪山西北和東北兩側(cè)地帶。該區(qū)礦山多已通過工程或自然修復(fù)等措施進行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效改善，僅在局部礦區(qū)存在占用破壞土地、地貌景觀破壞等問題。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀
西安市近年來先后實施了多個礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目，截止目前，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾方面共投入經(jīng)費8400余萬元;多次開展礦山地質(zhì)災(zāi)害巡查工作，責(zé)令礦山企業(yè)消除災(zāi)害隱患，注銷以及政策性關(guān)閉100多個礦山企業(yè)。通過以上措施，在土地復(fù)墾、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山廢水廢渣綜合治理利用等方面成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，全市礦山占用破壞土地面積共計642.70公頃，其中不可恢復(fù)面積115.46公頃(主要為非金屬露天開采礦山礦業(yè)開采過程中形成的高陡采面)，可恢復(fù)面積為527.24公頃，目前已恢復(fù)面積350.28公頃，占比66.44%，剩余可恢復(fù)面積176.96公頃。
其中，周至縣自2010年以來，實施礦山環(huán)境綜合治理項目6個，共投入資金1332.52萬元，恢復(fù)治理面積156.41公頃;鄠邑區(qū)自2003年至2006年，先后關(guān)停大批微小礦山，對礦山設(shè)備進行拆除，對礦區(qū)道路進行封堵。截止2017年底，共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目5個，共投入資金2270余萬元;長安區(qū)于2016年實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目3個，恢復(fù)治理面積10.35公頃，共投入資金1000余萬元;藍田縣于2016年對轄區(qū)非金屬礦山采取了政策性關(guān)閉和不同程度的治理措施，恢復(fù)治理面積95.37公頃，共投入資金3648.64萬元;臨潼區(qū)于2008年對轄區(qū)所有采石礦山進行了關(guān)閉，2009年由中央以及地方財政共同投資225萬元實施了地質(zhì)災(zāi)害治理以及礦山植被恢復(fù)工程，截止目前已恢復(fù)治理面積49.2公頃。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況總體趨于好轉(zhuǎn)。
1.加強管理和規(guī)范礦業(yè)活動將使礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步改善;
2.合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，將逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題;
3.加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理力度將逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量;
4.先進技術(shù)和方法的推廣應(yīng)用，可提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，降低問題發(fā)生率。
(二)部分生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍會產(chǎn)生。
由于西安市正處于快速發(fā)展階段，對建筑材料礦等需求將持續(xù)增加，部分生產(chǎn)礦山存在引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的可能性。
(三)露天采面恢復(fù)治理難度大。
全市礦山以露天開采為主，礦業(yè)開發(fā)中不可避免會形成大量裸露采面，且多為高陡巖質(zhì)邊坡，恢復(fù)治理工藝復(fù)雜、施工難度大、費用高。因此，現(xiàn)階段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理將以開采平臺、工業(yè)廣場以及廢石堆場的恢復(fù)治理為重點，露天采面則以自然修復(fù)為主。
第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，從我市礦山地質(zhì)環(huán)境的實際情況出發(fā)，總體布局，協(xié)調(diào)推進，堅持經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境利益相統(tǒng)一，最大限度減小礦產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，以“三區(qū)兩線”(重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)為重點，逐步解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的歷史遺留問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價體系、監(jiān)測監(jiān)督體系、保護和防治體系，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的源頭保護作用，正確處理當前和長遠、整體與局部、發(fā)展與保護的關(guān)系，加強預(yù)防保護、過程監(jiān)管，推進綠色礦山建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供環(huán)境支撐與保障。
二、基本原則
(一)堅持“以人為本”的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。必須把礦山地質(zhì)環(huán)境惡劣、危及群眾生命財產(chǎn)安全的區(qū)域作為保護和治理的重點。
(二)堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”和“保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，從全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合全市礦產(chǎn)資源分布、開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，建立資源開發(fā)、恢復(fù)治理與生態(tài)環(huán)境保護并重機制。
(三)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施、突出重點、因地制宜、注重實效的原則。在掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、分步實施、標本兼治，使礦山開發(fā)與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
(四)堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理，誰投資誰受益”和“邊開采、邊治理”的原則，保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
(五)堅持“政府主導(dǎo)、公眾參與”和“屬地管理、分級負責(zé)”的原則。體現(xiàn)政府和國土資源主管部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方特別是責(zé)任主體做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
(六)堅持“自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合”的原則。露天開采礦山形成的立面以自然恢復(fù)為主，開采平臺、工業(yè)廣場及廢石堆場等以人工恢復(fù)為主。
三、規(guī)劃目標
(一)近期(2018—2020年)。
調(diào)查評價：對全市7座生產(chǎn)礦山和32座存在地質(zhì)災(zāi)害的廢棄、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問題進行動態(tài)調(diào)查，全面完成全市生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報工作，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及影響評估率2020年達到100%，落實地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價體系。
監(jiān)測：建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和信息化體系，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測率2020年達到85%。依靠科技手段，對存在礦山地質(zhì)災(zāi)害的32座礦山進行專項監(jiān)測。
地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)：全市生產(chǎn)礦山嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案進行治理和恢復(fù);到2020年，全市廢棄、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問題綜合整治率達到40%以上，土地復(fù)墾率達到60%以上，其中礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率達到100%。
(二)遠期(2021—2025年)。
在完成近期目標的基礎(chǔ)上，全面推進調(diào)查評價、監(jiān)測和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，到2025年，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價體系、動態(tài)監(jiān)測體系全面運行且更為科學(xué)合理，全市廢棄、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問題綜合整治率達到65%以上，土地復(fù)墾率達到100%。
第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)
一、分區(qū)原則和方法
分區(qū)是按照推進生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理長效機制，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有效途徑。按照區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異的原則劃分具體分區(qū)。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)。
國家和地方政府規(guī)定的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)，主要包括旅游風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市飲用水源地、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重大工程規(guī)劃區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)(交通干線可視范圍、水利電力通訊設(shè)施、城鎮(zhèn)居民地等);開采會對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)影響的區(qū)域;存在難以防范的礦山安全隱患的區(qū)域;國家和地方政府規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)。
國家和地方政府規(guī)定的礦產(chǎn)資源限采區(qū)和開采區(qū)(鼓勵開采區(qū))。礦業(yè)開發(fā)利用對環(huán)境影響較大，但通過采取措施可以控制破壞程度、可治理恢復(fù)的區(qū)域。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)。
重點治理區(qū)：礦山處于地質(zhì)環(huán)境強烈影響區(qū)和禁采區(qū)內(nèi);礦產(chǎn)資源開發(fā)強度高，對地質(zhì)環(huán)境影響嚴重，恢復(fù)治理后將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，近期內(nèi)急需恢復(fù)治理的區(qū)域。
一般治理區(qū)：礦產(chǎn)資源開發(fā)強度較高、對地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重，治理后將產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟效益，可暫緩恢復(fù)治理的區(qū)域。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)
按照分區(qū)原則和方法，全市可劃分為保護區(qū)、預(yù)防區(qū)、治理區(qū)三類(見附圖2、附表3)。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)。
與《西安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》相銜接，主要劃分9個保護區(qū)，主要為礦產(chǎn)資源分布范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)，總面積2657.96平方公里，分別為：太白山—終南山—黑河—老縣城保護區(qū)(BH-01)、陜西翠峰山森林公園保護區(qū)(BH-02)、樓觀臺—田峪保護區(qū)(BH-03)、太平—朱雀—終南山保護區(qū)(BH-04)、灃峪—牛背梁—石砭峪—終南山保護區(qū)(BH-05)、陜西太興山森林公園保護區(qū)(BH-06)、王順山—公王嶺—終南山保護區(qū)(BH-07)、陜西省玉山森林公園保護區(qū)(BH-08)、洪慶山—驪山—終南山保護區(qū)(BH-09)。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)。
共劃分5個預(yù)防區(qū)，主要為礦產(chǎn)資源分布范圍內(nèi)的限采區(qū)和開采區(qū)，分布礦山48座，面積1399.56平方公里，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)以及其余礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)。
重點治理區(qū)：共劃分重點治理區(qū)14個，主要為礦山分布范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境影響嚴重的區(qū)域，分布礦山57座，總面積100.21平方公里，分別為：周至縣板房子北部重點治理區(qū)(ZZ-01)、鄠邑區(qū)永興—甘岔溝重點治理區(qū)(ZZ-02)、鄠邑區(qū)黑溝灘—東流水重點治理區(qū)(ZZ-03)、鄠邑區(qū)馬蓮岔重點治理區(qū)(ZZ-04)、鄠邑區(qū)黃柏峪重點治理區(qū)(ZZ-05)、藍田縣庫峪—代峪一帶重點治理區(qū)(ZZ-06)、藍田縣輞川西北部重點治理區(qū)(ZZ-07)、藍田縣白家村建筑用片麻巖重點治理區(qū)(ZZ-08)、藍田縣藍橋西部重點治理區(qū)(ZZ-09)、藍田縣終南廣源采石廠—張新岐采石點重點治理區(qū)(ZZ-10)、藍田縣吉祥采石廠重點治理區(qū)(ZZ-11)、藍田縣安泰石英礦重點治理區(qū)(ZZ-12)、臨潼區(qū)驪山北麓一帶重點治理區(qū)(ZZ-13)、臨潼區(qū)玉川水庫西部重點治理區(qū)(ZZ-14)。
一般治理區(qū)：共劃分一般治理區(qū)9個，主要為礦山分布范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重的區(qū)域，分布礦山17座，總面積27.33平方公里，分別為：周至縣安家岐金礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-01)、鄠邑區(qū)郭清—銀銅溝一般治理區(qū)(YZ-02)、藍田縣小寨北部一般治理區(qū)(YZ-03)、藍田縣焦岱石材開發(fā)公司建筑用大理巖礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-04)、藍田縣白家坪鉀長石礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-05)、藍田縣嘉豐礦業(yè)有限公司鐵礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-06)、藍田縣偉業(yè)礦業(yè)開發(fā)有限公司石英巖礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-07)、藍田縣湘子岔金礦—鑫隕石英礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-08)、臨潼區(qū)驪山西部建筑用花崗巖礦區(qū)一般治理區(qū)(YZ-09)。
第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程
一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施
(一)成立市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門依法開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
(二)建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和監(jiān)測體系，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，確定并公布保護分區(qū)，設(shè)立保護標志。
(三)完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。進一步明確市、縣兩級政府、相關(guān)部門和礦山企業(yè)的責(zé)任，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)管力度。
(四)按照省級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)基金制度，制定操作細則，積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的實施。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程。
調(diào)查范圍涉及全市7座生產(chǎn)礦山和32座存在地質(zhì)災(zāi)害的廢棄、關(guān)閉礦山。于2020年和2025年各開展一次礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。調(diào)查以礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌破壞、土地資源占用破壞等地表礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化為主，以礦山為基本單元，以定點觀測、樣品采集及訪問調(diào)查為主要方法，及時更新礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程。
1.監(jiān)測體系
按照“簡單、實用、高效”的原則，建立自主監(jiān)測、定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的國家、地方和礦山企業(yè)三級監(jiān)測體系，動員社會力量，力爭以較低成本實現(xiàn)有效監(jiān)測。礦山企業(yè)要在國土資源行政主管部門和專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)指導(dǎo)下，開展采礦活動影響區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。
2.監(jiān)測對象及方法
監(jiān)測對象主要為全市存在礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患的32座礦山和保留采礦權(quán)且存在地質(zhì)環(huán)境問題的7座生產(chǎn)礦山，監(jiān)測內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地壓占及地形地貌景觀破壞、地下水環(huán)境破壞等。
地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)采用定期現(xiàn)場調(diào)查并攝影、攝像、填表的方法;對一些威脅大、危害大的地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)設(shè)置專業(yè)監(jiān)測點監(jiān)測。
3.監(jiān)測時段
對生產(chǎn)礦山在生產(chǎn)期間每季度進行一次監(jiān)測。對廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山在規(guī)劃期(2018—2025年)內(nèi)進行監(jiān)測，每年監(jiān)測一次。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。
1.治理工作重點
以臨近城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、城市飲用水源地以及主要交通干線區(qū)域的礦山以及閉坑和停產(chǎn)的無主礦山為重點，兼顧部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等需要，統(tǒng)籌考慮嚴重影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展、重大工程實施、礦山公園建設(shè)的重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
2.治理責(zé)任劃分
對治理責(zé)任人明確的礦山，按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，由礦山企業(yè)負責(zé)治理。對歷史遺留廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等治理責(zé)任主體不明確或滅失的，主要由中央和地方政府共同承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)社會等多渠道資金投入治理，構(gòu)建多元化的資金投入機制。
3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署
依據(jù)西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護及治理分區(qū)，按照輕、重、緩、急，分階段實施的原則，分為近期(2018—2020年)和遠期(2021—2025年)2個治理階段(見附表4)。
近期治理工程(2018—2020年)：主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，兼顧礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)，優(yōu)先安排對人居安全和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山的地質(zhì)環(huán)境綜合治理。近期治理工程涵蓋全市63座礦山，其中周至縣3座、鄠邑區(qū)11座、藍田縣28座、臨潼區(qū)21座，其中包括全市36處礦山地質(zhì)災(zāi)害點。通過治理，使全市礦山生態(tài)環(huán)境狀況有較大改善。
遠期治理工程(2021—2025年)：主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)，涵蓋全市12座礦山，其中周至縣3座、鄠邑區(qū)1座、臨潼區(qū)8座。通過治理，基本解決全市范圍內(nèi)影響較大的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
(四)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程。
按照國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境保護要求，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)立礦權(quán)，已設(shè)礦權(quán)的，應(yīng)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，逐步有序退出或?qū)赫急Ｗo區(qū)的部分調(diào)整出礦權(quán)范圍。對退出或調(diào)整出的原探礦權(quán)壓占區(qū)域，應(yīng)適時開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。全面推進綠色礦山建設(shè)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護是一項長期工作，既要從源頭上加強保護，防止和杜絕二次破壞，還需要監(jiān)管部門切實履行責(zé)任，科學(xué)制定準入標準，嚴格把好審批關(guān)口，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，定期定向督促檢查。
三、工程投資估算與資金籌措
(一)總投資估算。
1.調(diào)查評價
近期經(jīng)費約68.27萬元，遠期經(jīng)費約70.30萬元，合計約138.57萬元。
2.監(jiān)測工程
近期經(jīng)費約105.61萬元，遠期經(jīng)費約96.97萬元，合計約202.58萬元。
3.工程治理
近期經(jīng)費約6539.77萬元，遠期經(jīng)費約1176.33萬元，合計約7716.10萬元。
綜上，規(guī)劃期內(nèi)西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理總投資約8057.25萬元(見附表5)。其中，近期總投資約6713.65萬元，遠期總投資約1343.60萬元。
(二)資金籌措。
1.廢棄、關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測、治理等經(jīng)費，在劃分中央和地方事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入各級人民政府財政預(yù)算，并積極爭取中、省治理資金;
2.正在生產(chǎn)和責(zé)任主體明確的礦山監(jiān)測、治理等經(jīng)費，按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位或個人負責(zé);
3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，由相關(guān)部門和建設(shè)單位共同籌措資金。
四、工程效益分析
本規(guī)劃實施后，不但使全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，而且使剩余可恢復(fù)的176.96公頃土地及36處礦山地質(zhì)災(zāi)害得到有效整治，實現(xiàn)應(yīng)有的生態(tài)、社會以及經(jīng)濟效益。
(一)生態(tài)效益。
恢復(fù)植被，完成生態(tài)重建，提高治理區(qū)植被覆蓋程度，美化治理區(qū)環(huán)境，降低礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的負面影響，有效防止礦山巖土侵蝕和水土流失。
(二)社會效益。
基本消除治理區(qū)各類地質(zhì)環(huán)境問題，改善治理區(qū)及附近居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。保護治理區(qū)水土資源，恢復(fù)礦區(qū)自然景觀地貌。消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)與增加林草地，消除礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題，促進社會穩(wěn)定和區(qū)域綠色發(fā)展。
(三)經(jīng)濟效益。
礦山工業(yè)廣場、采場周邊可恢復(fù)為經(jīng)濟林作物用地，部分工業(yè)場地還可恢復(fù)為建設(shè)用地，用于村民宅基地、工廠建設(shè)場地等，是當?shù)剞r(nóng)民增收的又一渠道。
通過礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，可有效增加土地使用面積、提高綠化覆蓋率、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源，基本消除礦山開采次生地質(zhì)災(zāi)害隱患;將部分礦區(qū)改造為礦山公園、其他商業(yè)用地等，可提高土地利用率，提高礦區(qū)和當?shù)厝罕娚钯|(zhì)量，將產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。
第七章 組織保障
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)縣政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，當作事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓。要運用法律、行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段或措施，規(guī)劃、調(diào)整與監(jiān)管礦業(yè)活動，監(jiān)督采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。同時，廣泛動員社會力量，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
(二)建立監(jiān)管體系。
建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案審查制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理驗收制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境管理與治理;建立礦產(chǎn)資源聯(lián)合動態(tài)監(jiān)督檢查管理制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實施情況的監(jiān)督與考核;建立信息反饋制度，及時報告監(jiān)督檢查結(jié)果，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取措施。
二、規(guī)劃指導(dǎo)，項目落實
本規(guī)劃為西安市礦山地質(zhì)環(huán)境(2018—2025年)管理依據(jù)，以規(guī)劃為指導(dǎo)，完善監(jiān)管體系，分區(qū)域、分階段逐步有序開展全市礦山調(diào)查、監(jiān)測、治理和保護工作。建立規(guī)劃實施年度考核機制，將目標完成情況作為業(yè)績考核依據(jù)。健全規(guī)劃實施評估調(diào)整機制，開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)實施過程中存在的問題，定期修編或局部調(diào)整，保障規(guī)劃實施的可行性。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，準確掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化和規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。
三、創(chuàng)新籌資渠道，加強政策支持
出臺相關(guān)管理辦法，引進市場機制，發(fā)揮中央、地方、社會和礦山企業(yè)積極性，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰治理誰受益”的原則，多渠道、多層次、多方位籌集礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理資金。制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理獎勵制度，采取優(yōu)惠投資導(dǎo)向政策，鼓勵各類資金直接投資于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，形成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的長效機制。
四、依靠科技進步，提高保護與治理水平
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的實施，不僅要依靠完善的制度保障，而且還需依靠切實可行的技術(shù)措施。加大科技投入力度，鼓勵礦山企業(yè)、科研和開發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)支撐體系，樹立典型示范工程，推廣最佳的實用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以先進工藝技術(shù)為支撐發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，從源頭上減少礦業(yè)“三廢”污染。
五、加強宣傳教育，提高保護意識
認真貫徹“綠色礦山”、“山水林田湖草生態(tài)保護”等生態(tài)文明建設(shè)要求，以全面建設(shè)小康社會、節(jié)約型社會、和諧社會為目標，樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，依照綠色礦山建設(shè)標準，加速礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強生態(tài)區(qū)域保護，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護的宣傳與教育活動，培養(yǎng)公眾環(huán)境保護意識。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]62號
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