市政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

西安市人民政府辦公廳

2018年3月30日

西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)

 

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《西安歷史文化名城保護(hù)條例》以及《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》，制定《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理意見(jiàn)》）。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議要求，緊盯“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施城市“中優(yōu)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解中心城區(qū)過(guò)密的建筑和人口，推進(jìn)中心城區(qū)城市修補(bǔ)和城市更新，延續(xù)城市文脈、保護(hù)文化遺產(chǎn)、樹(shù)立城市形象，打造具有東方神韻的世界一流旅游目的地和中華文化精神標(biāo)識(shí)地。

二、管控范圍

管控范圍劃分兩個(gè)層次：

（一）明清歷史文化區(qū)。

即明城墻及其外圍一個(gè)街坊所在區(qū)域，面積約21.13平方公里，具體范圍：

東：建華路、經(jīng)九路、樂(lè)居場(chǎng)；

南：建東街、建西街、南郭路、中貿(mào)街、郵電北巷、大學(xué)南路；

西：建新街、南小巷、鐵塔寺北街；

北：豐禾路、自強(qiáng)西路、自強(qiáng)東路、紗廠路。

（二）隋唐歷史文化區(qū)。

唐城墻遺址及其外圍一個(gè)街坊所在區(qū)域，面積約91.93平方公里，具體范圍：

東：公園北路、公園南路、西影路、雁翔路；

南：曲江池北路、曲江池南路、雁南四路、雁展路、丈八東路；

西：科技七路、團(tuán)結(jié)南路、豐產(chǎn)路；

北：大興路、玄武路、含元路。

（以上范圍詳見(jiàn)附圖）。

三、目標(biāo)、原則

（一）目標(biāo)。

至2020年，在明清歷史文化區(qū)及隋唐歷史文化區(qū)內(nèi)，疏散人口3萬(wàn)人，增加50公頃綠地、廣場(chǎng)及公共服務(wù)設(shè)施用地。至2025年，初步形成歷史文化底蘊(yùn)彰顯、服務(wù)配套設(shè)施完善、城市特色突出的歷史文化核心區(qū)。

（二）原則。

1．嚴(yán)格遵守《西安歷史文化名城保護(hù)條例》，堅(jiān)持保老城建新城。將本次規(guī)劃管控范圍為代表的老城區(qū)作為管控和提升的重要區(qū)域，有序疏解、有機(jī)更新，體現(xiàn)古都?xì)v史風(fēng)貌。

2．優(yōu)化重點(diǎn)歷史文化區(qū)域環(huán)境，堅(jiān)持“只拆不建、多拆少建、最多拆一建一”，降低重點(diǎn)歷史文化區(qū)域過(guò)密的建筑和人口；以資金換空間、用空間增綠色、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。

3．平衡全市公共資源布局，引導(dǎo)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域的醫(yī)院、企事業(yè)單位、大型生產(chǎn)物資專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外遷。

四、用地管理

（一）以劃撥形式供給的教育科研、體育、醫(yī)療、辦公、文化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文物保護(hù)等公共設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得變更、兼容其他經(jīng)營(yíng)性用地（居住、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)）土地用途。

（二）企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不再新增住宅建設(shè)；在進(jìn)行公寓、辦公樓、科研樓等建設(shè)時(shí)，需嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）區(qū)域內(nèi)不再新建大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場(chǎng)，既有大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場(chǎng)逐步外遷；市一級(jí)大型醫(yī)療設(shè)施應(yīng)考慮在全市范圍內(nèi)均衡布局，不再新增建設(shè)規(guī)模。

（四）鼓勵(lì)成片整體更新改造，不得小規(guī)模插建。整體更新改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮自身及周邊用地的公共配套設(shè)施。超出自身配建標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承擔(dān)周邊用地現(xiàn)狀公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配建不足的，獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的地上開(kāi)發(fā)建筑面積，納入規(guī)劃條件。

（五）明清歷史文化區(qū)的建設(shè)用地管理應(yīng)符合以下規(guī)定：

1．明城墻以?xún)?nèi)嚴(yán)格按照規(guī)劃的居住用地建設(shè)住宅，不再新增居住用地；商業(yè)（商務(wù)）、旅游、娛樂(lè)用地不得變更、兼容居住用地。

2．占地規(guī)模小于7000平方米的建設(shè)項(xiàng)目不得單獨(dú)建設(shè)。占地規(guī)模小于7000平方米的住宅用地只拆不建。由市政府主導(dǎo)的古城保護(hù)國(guó)有平臺(tái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷改造，優(yōu)先用于公園綠地、市民健身廣場(chǎng)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)（地下）的建設(shè)。

3．區(qū)域內(nèi)居住用地建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)符合以下要求：

4．區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地建設(shè)，建筑密度不得大于40%，容積率不得大于2.0，綠地率不得小于25%。

（六）隋唐歷史文化區(qū)的建設(shè)用地管理應(yīng)符合以下規(guī)定：

1．占地規(guī)模小于10000平方米的建設(shè)項(xiàng)目不得單獨(dú)建設(shè)。占地規(guī)模小于10000平方米的住宅用地只拆不建。由市政府主導(dǎo)的古城保護(hù)國(guó)有平臺(tái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷改造，優(yōu)先用于公園綠地、市民健身廣場(chǎng)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)（地下）的建設(shè)。

2．區(qū)域內(nèi)的居住用地建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)符合以下要求：

3．區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地建筑密度不得大于40%，容積率不得大于3.0，綠地率不得小于25%。

（七）以上控制指標(biāo)，以20米及以上紅線寬度的道路圍合的街坊為單位，整體控制。

（八）商業(yè)（商務(wù)）、娛樂(lè)、旅游用地多拆少建，公益類(lèi)服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地拆一建一。

（九）涉及歷史街區(qū)、歷史建筑及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，應(yīng)完整保護(hù)其歷史風(fēng)貌、提升配套設(shè)施。具體方案應(yīng)充分征詢(xún)文物部門(mén)、旅游部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，一事一議。

（十）歷史街區(qū)、歷史建筑及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的周邊建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

（十一）有特殊要求的單位，按照國(guó)家安全部門(mén)意見(jiàn)執(zhí)行。

（十二）建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)，須經(jīng)市規(guī)劃局初審后，報(bào)市政府或市規(guī)管委審定。

五、地下空間利用

（一）地下空間應(yīng)優(yōu)先保障公共利益，優(yōu)先發(fā)展地下公共交通、地下通道、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下停車(chē)等地下空間功能。

（二）管控區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在滿足以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自身配建的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)減少地上開(kāi)發(fā)，增加地下利用。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)減免相應(yīng)的建設(shè)配套費(fèi)。

（三）強(qiáng)化管控區(qū)域內(nèi)地下空間利用的網(wǎng)絡(luò)化、立體化、綜合化、舒適化。主干道交叉口周邊、地鐵沿線及站點(diǎn)周邊的建設(shè)項(xiàng)目必須明確地下空間利用規(guī)模、用途，與地鐵及周邊建設(shè)項(xiàng)目地下空間的聯(lián)系，確保能夠形成地下綜合功能區(qū)。

（四）地鐵站點(diǎn)出入口必須與周邊建筑結(jié)合建設(shè)。

（五）地下空間利用層數(shù)原則上不應(yīng)小于3層。公益性設(shè)施地下空間利用在滿足自身配建的基礎(chǔ)上可酌情降低。

六、城市設(shè)計(jì)及建筑方案審查

（一）管控范圍應(yīng)全面編制區(qū)域城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌管控與引導(dǎo)，城市設(shè)計(jì)方案報(bào)市規(guī)管委審定。

（二）管控范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目核提規(guī)劃條件時(shí)，必須同時(shí)明確建筑風(fēng)格、色彩、面寬、第五立面等城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)市規(guī)劃局初審后，報(bào)市政府或市規(guī)管委審定。

（三）加強(qiáng)風(fēng)貌管控。

1．依據(jù)《西安市城市設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則—建筑色彩專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則》及《西安市城市色彩規(guī)劃導(dǎo)則》，按照明清老城色彩控制區(qū)和唐韻綜合色彩控制區(qū)的控制要求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建筑色彩合理搭配。

2．依據(jù)《西安市城市設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則—建筑風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則》，重點(diǎn)歷史文化區(qū)域的建筑風(fēng)貌應(yīng)傳承傳統(tǒng)建筑的序列、節(jié)奏、比例。具體設(shè)計(jì)中可適當(dāng)放大尺度、運(yùn)用現(xiàn)代建筑材料，將傳統(tǒng)建筑符號(hào)進(jìn)一步簡(jiǎn)化、美化，玻璃幕墻所占比例不應(yīng)大于50%。

3．所有新建低層、多層建筑原則上均需采用坡屋頂形式；高層建筑宜研究采用坡屋頂元素。

七、規(guī)劃許可

（一）本區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的許可必須遵循《管理意見(jiàn)》，因公共利益和安全穩(wěn)定因素確需突破相關(guān)要求，應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制專(zhuān)項(xiàng)論證報(bào)告，經(jīng)市規(guī)劃局組織屬地政府、市國(guó)土局、市建委及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，報(bào)請(qǐng)市政府或市規(guī)管委審議并予以許可。

（二）《管理意見(jiàn)》頒布前已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)規(guī)劃條件書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定建設(shè)強(qiáng)度且在有效期內(nèi)的項(xiàng)目，可按原建設(shè)強(qiáng)度繼續(xù)完成后續(xù)建設(shè)。

（三）《管理意見(jiàn)》頒布前，管控區(qū)域內(nèi)未經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可已經(jīng)建成的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)建筑質(zhì)量合格、消防滿足要求，且不影響城市規(guī)劃要求，按照規(guī)定處理。

八、工作職責(zé)

加強(qiáng)政府主導(dǎo)，設(shè)立古城保護(hù)國(guó)有平臺(tái)機(jī)構(gòu)，管控區(qū)域“拆空建綠、拆空建公”相關(guān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)資金籌措、土地整合、房屋拆遷補(bǔ)償、居民安置、綠地及公共設(shè)施建設(shè)。

（一）市規(guī)劃局嚴(yán)格按照本《管理意見(jiàn)》加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域的規(guī)劃管理。

（二）市國(guó)土局組織外圍區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)劃定儲(chǔ)備土地范圍，支持古城保護(hù)國(guó)有平臺(tái)機(jī)構(gòu)籌措重點(diǎn)歷史文化區(qū)域的改造資金。

（三）市建委負(fù)責(zé)“拆空建綠、拆空建公”的建設(shè)資金安排。

（四）居民外遷在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，采取貨幣安置與異地安置相結(jié)合的方式。原則鼓勵(lì)貨幣安置，補(bǔ)償價(jià)格由市房管局、市物價(jià)局聯(lián)合擬定。

（五）市房管局負(fù)責(zé)提供異地安置的房源目錄，安置房源應(yīng)具備合法預(yù)售手續(xù)。

（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的配套資金。

（七）市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市公安局、市城改辦等單位負(fù)責(zé)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的優(yōu)惠政策和配套細(xì)則。

（八）結(jié)合“四改兩拆”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和“品質(zhì)西安建設(shè)補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃”，總體按照“嚴(yán)控增量、減少存量”的要求，加強(qiáng)管控區(qū)域整治力度，拆除違法建設(shè)。

九、責(zé)任追究

（一）各級(jí)政府不得違反本規(guī)定進(jìn)行招商引資，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)不得違反本規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、施工許可手續(xù)。

（二）對(duì)于違反本《管理意見(jiàn)》進(jìn)行建設(shè)的企事業(yè)單位及個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

十、其他

（一）市域內(nèi)漢城及其他歷史文化區(qū)域周邊建設(shè)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

（二）本《管理意見(jiàn)》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附圖

管 控 范 圍

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)27

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳