您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕118號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕118號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年12月12日
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案
為支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕46號)，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以十九大精神為指引，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激活資源要素，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
(二)工作目標(biāo)。
到2020年，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)村電商平臺等新模式，引導(dǎo)和發(fā)展一批規(guī)模種養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營型、烘干貯藏等農(nóng)產(chǎn)品加工型、農(nóng)資配送等生產(chǎn)服務(wù)型、休閑養(yǎng)老等生活服務(wù)型新業(yè)態(tài)，新增農(nóng)民工等人員自主創(chuàng)業(yè)2.5萬人，新增各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體1萬家，帶動就業(yè)5萬人以上。
二、工作重點
(一)培育經(jīng)營主體。
全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”各項政策措施，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。通過降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種方式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)村個體工商戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)團隊，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過發(fā)展合作制、股份制、企業(yè)集團等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
(二)建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺。
依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等載體，吸引各類農(nóng)業(yè)投資者集中入駐開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，及時為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供市場行情、設(shè)施設(shè)備、項目指南等方面的信息服務(wù)，幫助解決技術(shù)人才和市場銷路等方面的問題。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從業(yè)者依托
網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展電子商務(wù)。依托各類農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易平臺和展示展銷會，全方位組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目洽談、投資融資、市場推廣、產(chǎn)品展銷、技術(shù)交流、人才招聘等活動。
(三)確定重點內(nèi)容。
鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)項目，圍繞我市一區(qū)三帶七板塊產(chǎn)業(yè)總體布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、果品等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展奶牛等草食牲畜、特色家禽、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開展產(chǎn)地清洗、篩選、分級、烘干、儲藏、包裝等商品化處理。鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、節(jié)能環(huán)保、廢棄物循環(huán)利用、森林康養(yǎng)、冷鏈物流、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
(四)創(chuàng)新發(fā)展方式。
鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股、訂單合作等形式，建立農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營、合理穩(wěn)定分享收益的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合和農(nóng)、工、商、旅、文、體、衛(wèi)深度融合。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與農(nóng)戶間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
三、政策措施
(一)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。
實行“非禁即入”政策，依法取消和下放涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，依法減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。落實注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度，實施好“五證合一、一照一碼”登記制度改革，積極推進“多證合一”，推進網(wǎng)上行政審批改革，推進企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，提升個體工商戶登記注冊便利化水平。推動住所登記制度改革，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件?？h級政府要設(shè)立“綠色通道”，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。(市工商局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，第一個為牽頭單位，下同)
(二)創(chuàng)新金融服務(wù)方式。
推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，探索建立價值評估、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險分擔(dān)等機制，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。采取財政貼息、政府資金風(fēng)險托底等措施，支持金融機構(gòu)對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求提供扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，落實融資擔(dān)保、企業(yè)互保、擴大抵押物范圍和涉農(nóng)信貸投放等綜合措施。加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)力度，推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險貸等金融服務(wù)精準(zhǔn)支農(nóng)作用。(人行西安分行營管部、市金融辦、市財政局負(fù)責(zé))
(三)加大財稅政策支持。
加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍、納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持范圍。采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)給予支持。深入開展農(nóng)業(yè)科技特派員制度和培育農(nóng)村科技示范戶，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用自身掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事各類農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化，開展種植養(yǎng)殖等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并給予補助。落實農(nóng)、林、牧、漁企業(yè)稅收優(yōu)惠和小微企業(yè)稅收扶持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等開展創(chuàng)業(yè)。要落實好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監(jiān)督檢查。(市財政局、市教育局、市科技局、市工信委、市人社局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)林委、團市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(四)落實用地用電支持措施。
在符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，積極采取多種措施為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供用地支持。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作共建方式解決住房問題。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)，其生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，按農(nóng)用設(shè)施用地進行審批和管理;生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進行土地復(fù)墾，占用耕地的復(fù)墾為耕地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。(市國土局、國網(wǎng)西安供電公司、市建委、市房管局、市農(nóng)林委、市旅發(fā)委負(fù)責(zé))
(五)加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)。
以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、“春潮行動”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村青年電商培育工程、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓(xùn)項目，提升其創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂等項目，重點開展企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn);對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)人員，重點開展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓(xùn)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)主體開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持市內(nèi)高等院校、各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，探索開辟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)新渠道，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行幫扶指導(dǎo)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與駐市高等院校、科研院所合作，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項目與科研成果對接。鼓勵高校及研究機構(gòu)將科研成果以股份合作、轉(zhuǎn)讓等方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員合作，促進產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。積極推薦指導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。(市人社局、市教育局、市科技局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(六)完善社會保障政策。
簡化社會保障手續(xù)辦理程序，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。將城鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入保障性住房范圍。符合農(nóng)村危房改造條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房納入農(nóng)村危房改造范圍，享受相應(yīng)的補助。持有居住證或居住證明的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育和學(xué)前教育。(市人社局、市教育局、市民政局、市房管局、市財政局負(fù)責(zé))
(七)強化信息技術(shù)支撐。
推進農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農(nóng)村地區(qū)延伸。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設(shè)和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵市內(nèi)各類電信運營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺，破解資金、技術(shù)、銷路、營銷等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的系列難題，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品價格分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品價格分析機制，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市商務(wù)局、市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé))
(八)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地。
積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以靈活多樣的形式參與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、加工制造型、商貿(mào)流通型、電子商務(wù)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，服務(wù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極開展國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺建設(shè)，開辟專門區(qū)域，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園(基地)，有條件的區(qū)縣對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園(基地)，可免除租金或給予補貼。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市人社局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(九)發(fā)揮示范帶動作用。
支持專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體采取人才引進、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在特色產(chǎn)品開發(fā)、營銷等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進的經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)，提升輻射帶動能力。支持藍田縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點工作，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點相結(jié)合，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。重點抓好資源整合、服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促扶貧脫貧、化解產(chǎn)能、產(chǎn)城融合等方面探索新路徑、形成新模式。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、藍田縣政府負(fù)責(zé))
四、組織實施
(一)建立健全推進機制。
各區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重點內(nèi)容來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實部門責(zé)任，形成工作合力。市農(nóng)林委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構(gòu)，建立部門協(xié)調(diào)機制，強化工作指導(dǎo)，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。(市農(nóng)林委、各區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))
(二)不斷提升公共服務(wù)能力。
積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息發(fā)布等公共服務(wù)。推動市、區(qū)縣一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，整合農(nóng)村公共服務(wù)信息資源，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向農(nóng)村公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，推動集約化建設(shè)。完善農(nóng)村服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，廣泛吸納農(nóng)村社會組織、服務(wù)企業(yè)信息資源，促進農(nóng)村公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機融合和系統(tǒng)集成。依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)(基地)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))
(三)努力營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
通過新聞報道、編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，大力宣傳支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺，發(fā)揮交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用?？偨Y(jié)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比較成功的典型案例，樹立一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，發(fā)揮其示范帶動作用。引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，舉辦各種技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流等活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目評估、經(jīng)營指導(dǎo)、企業(yè)策劃服務(wù)，大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。(市農(nóng)林委負(fù)責(zé))
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)118
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