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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市綜合防災減災規(guī)劃〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕4號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市綜合防災減災規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月16日
西安市綜合防災減災規(guī)劃
為切實防范降低災害風險隱患，進一步提升全市防災減災能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，促進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《陜西省綜合防災減災規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省有關防災減災決策部署和市委、市政府工作要求，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，注重從災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向降低災害風險轉變，全面提升我市抵御自然災害的綜合防范應對能力，為“聚焦三六九、振興大西安”，建設具有歷史文化特色的國際化大都市創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(二)基本原則。
堅持以人為本，協(xié)調發(fā)展的原則。始終把確保人民群眾生命財產安全放在首位，切實增強市民群眾防災減災意識，不斷提升社會公眾自救互救技能;遵循自然規(guī)律，通過減輕災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持預防為主，綜合減災的原則。加強自然災害監(jiān)測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防、抗、救相統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進各領域、全過程災害管理工作。
堅持政府主導，社會參與的原則。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，支持引導社會力量有序參與防災減災救災工作，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的防災減災救災工作格局。
堅持分級管理，屬地為主的原則。健全完善分級管理、屬地為主、相互協(xié)同的應急機制，強化各級地方政府在防災減災救災工作中的主體責任，不斷提高抵御各類自然災害的能力。
(三)主要目標。
1.建立健全防災減災救災體制機制，加強基礎設施建設，統(tǒng)籌災害管理和綜合減災措施，全面提高監(jiān)測預警、風險管理、應急處置、災后重建工作水平，到2020年構建起與經濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災工作體系。
2.年均因災直接經濟損失占全市生產總值比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡人數控制在1.3以內。
3.建立多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
4.對居住在偏遠地區(qū)地質災害隱患點的群眾全部實施搬遷，加強危重隱患點工程治理，現有隱患點減少30%，有效減少重大地質災害發(fā)生。
5.全面建立和完善與我市經濟社會發(fā)展相適應的防洪抗旱體系，以工程措施為主導、非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災體系。
6.建成分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)三級救災物資儲備網絡，確保受災群眾在災后12小時內得到基本生活救助。按照中、省要求增加自然災害救助項目，不斷提高災害救助水平。
7.推進應急保障精細化管理，健全救災物資儲備管理機制。全面提升綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建水平，每年創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)5個，省級綜合減災示范社區(qū)10個。加強地震應急管理工作，做好地震應急預案修訂和管理，推進地震應急演練常態(tài)化，增強預案的科學性。加強各級政府抗震救災指揮機構建設，健全“屬地為主，分級負責，相互協(xié)同”的抗震救災工作機制和區(qū)域間、部門間、軍地間的地震應急救援協(xié)同聯(lián)動機制，完善地震應急工作檢查制度，建立地震應急準備工作指標體系，強化地震安全隱患排查。
二、主要任務
(一)完善防災減災救災體制機制。
強化市、區(qū)縣減災委員會統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮好災害防范部署與應急指揮作用。加強部門協(xié)作，定期召開災情會商評估會議，提高災情信息精細化管理水平。完善基層災情處置會商協(xié)作機制，確保災情報送及時、規(guī)范、準確。完善資金投入機制，合理安排預算，有效保障救災資金和物資。建立市、區(qū)縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。完善“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的災害防御工作機制，形成結構合理、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的防災減災體系。完善應急保障物資儲備管理調配機制，加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路應急運力儲備與調運機制，建立完善救災物資緊急采購和快速調撥機制。
(二)強化自然災害監(jiān)測預警與風險管理。
加強水務、國土、地震、氣象等部門預警機制建設，整合預警資源，強化多險種、跨領域、全區(qū)域預警信息匯總、分析、研判、處置，不斷優(yōu)化災害救助方案。完善市、區(qū)縣兩級地質災害氣象預報預警系統(tǒng)，建立基于智慧網格氣象預報的西安地質災害氣象等級預報預警系統(tǒng)，實現地質災害隱患點實時查詢、監(jiān)測以及等級預報。建立以鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))為基礎的氣象災害風險調查網絡，編制暴雨、干旱、高溫、大風、冰雹五個災種的氣象災害風險區(qū)劃圖，開展雷電易發(fā)區(qū)普查及防范，完善災害風險信息報送系統(tǒng)，做好氣象災害風險信息綜合分析、處理和應用。
(三)加強應急處置和恢復重建。
建立健全涉災部門應急指揮平臺，完善軍地防災救災協(xié)作機制，構建駐軍部隊、地方應急救援隊伍和社會救援力量參與的應急救援隊伍體系，到2020年新建2支市級武警搶險隊、1支市級地方搶險隊和1支市級防汛機動搶險隊，區(qū)縣級防汛抗旱機動搶險隊伍進一步加強。加強地震應急救援能力建設，強化應急救援隊伍建設，加強有關行業(yè)搶險救援隊伍地震災害救援能力建設，提高醫(yī)療、交通、運輸、礦山、危險化學品等相關行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍抗震能力;加強市、區(qū)縣地震專業(yè)應急救援隊、現場工作隊的培訓及聯(lián)動演練，提高快速處置能力;積極推進應急救援志愿者隊伍建設和社區(qū)群眾自救互救組織建設，充分發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。推進救災物資儲備體系建設，實現市級和災害多發(fā)易發(fā)區(qū)縣級救災物資儲備庫全覆蓋。建立健全應急物資保障調度平臺，做到按需快捷調度。統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、規(guī)劃建設和政策支持，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術，提升災后恢復重建水平。
(四)加快防災減災工程建設。
加強防汛抗旱、防震減災、生態(tài)環(huán)境治理等工程建設，完善氣象防災減災體系，建設一批基礎性、關鍵性氣象災害防御工程，提高氣象災害監(jiān)測、預警、評估、發(fā)布、防御能力，最大程度減輕災害損失。加快實施河道治理工程，全面完成渭河、灞河及重要支流防洪工程建設和病險水庫除險加固治理任務。加強城市防洪排澇工程建設，全面提升城市防洪水平，重點抓好排水工程和雨水調蓄池建設，排水系統(tǒng)污水管網普及率達97%以上，雨水管網普及率達95%以上，城市污水處理率達98%以上;合理規(guī)劃全市雨水調蓄池，綜合利用雨水資源，減輕排水管網壓力，降低排水費用，開展全市雨水調蓄規(guī)劃及綜合利用技術研究，制定全市雨水綜合利用方案。繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。加強地質災害防治工程建設，以現有的484處地質災害隱患點為重點，動態(tài)更新群測群防網絡體系，實現地質災害群測群防體系全覆蓋。持續(xù)深入推進避災移民搬遷工程，確保受威脅群眾生命財產安全。
(五)提升科技防災減災能力。
落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災減災科技資源統(tǒng)籌應用。針對不同地質地貌開展地質災害成因機理及防治技術研究，在突發(fā)性地質災害形成機理與預測預報理論研究等方面取得突破性進展。推進礦山地質災害防治關鍵技術研究，提升災害防范水平。依托國家、省市建立的立體地震監(jiān)測網絡、地震烈度速報和預警系統(tǒng)，為社會公眾提供秒級地震預警服務;推進示范性預警處置系統(tǒng)建設，提高相關行業(yè)地震緊急處置能力;開展減隔震技術應用推廣工作，提高學校、醫(yī)院、大型人員密集場所等公共建筑物抗震性能;實現震情、災情等信息資源共享，不斷提高地震災害信息快速獲取和公共服務能力。強化中小尺度的短時臨近強對流天氣、城市暴雨內澇、霧霾重污染天氣等各類氣象災害成因及影響、防御措施等研究，開展多部門氣象災害政策和合作機制研究，制定與我市經濟社會發(fā)展相適應的氣象災害應對戰(zhàn)略和管理政策。
(六)加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設。
積極開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加快社區(qū)應急避難場所建設，努力提升社區(qū)綜合防災減災能力;逐步開展全國綜合減災示范鎮(zhèn)(街)、示范區(qū)(縣)創(chuàng)建工作。建設一批符合國家標準的城區(qū)應急避難場所,推進應急避難場所管理規(guī)范化、信息化，為市民群眾地震應急避難提供安全保障。城鎮(zhèn)新建及改擴建工程全部達到抗震標準。加固改造農村危舊房屋，提高抗震設防能力。將防災減災培訓納入各級黨?；蛐姓W院培訓體系，提高領導干部災害風險管理水平和決策能力。
(七)引導社會力量參與減災救災。
堅持自愿參與、社會互助、協(xié)調配合、規(guī)范有序的原則，積極引導企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。落實社會力量參與防災減災救災的稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓等支持措施，以政府購買服務的方式培育支持專業(yè)社會組織參與防災減災救災工作。建立社會力量參與救災行動評估監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開和需求導向等工作機制，充分發(fā)揮社會力量參與防災減災救災服務平臺作用，及時發(fā)布需求信息，引導社會力量有序參與防災減災救災，努力形成多方參與的社會化防災減災救災工作局面。
(八)加強防災減災宣傳教育。
完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作的防災減災宣傳教育工作機制。將防災減災教育納入國民教育體系，以開展“防災減災日”活動為契機，面向城鄉(xiāng)社區(qū)、在校學生、市民群眾，經常開展防災減災、應急救護宣傳教育和培訓演練活動，不斷提升社會公眾的應急避險和自救互救技能。
三、重點項目
(一)自然災害救助物資儲備體系建設工程。
按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建立健全市級救災物資儲備中心、多災易災區(qū)縣救災物資儲備庫、偏遠易災鎮(zhèn)(街)救災物資儲備點三級救災物資儲備體系。按照全市總體儲備基本滿足3萬人的緊急轉移安置需求，合理確定儲備物資品種，不斷提高儲備物資數量和快速調度能力。推進市、區(qū)縣防汛抗旱物資專用倉庫建設，形成布局合理、分級儲備、各有側重的防汛抗旱物資保障體系。
(二)氣象防災減災工程。
組織實施絲綢之路經濟帶新起點西安防災減災工程、西安市城市水源地人工增雨(雪)及生態(tài)涵養(yǎng)提升工程、西安城鄉(xiāng)二維氣象服務與災害防御工程、西安治污減霾氣象支撐與預警應急工程、西安智慧城市精細化預報預警與服務工程。完善氣象災害綜合觀測系統(tǒng)和信息傳輸體系，利用灞橋“風云三號”衛(wèi)星地面接收站資料，開展對河流水域、森林植被等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強部門合作、信息共享、應急監(jiān)測和大數據應用，建立適用大城市應急減災服務需求的重大污染事件預警應急平臺和災備中心。加強城市氣象防災減災與政府防災減災體系充分融合，建立協(xié)同高效、集約智能、優(yōu)質精準的城市安全運行氣象保障體系。
(三)避災移民搬遷工程。
按照避災移民搬遷“十三五”規(guī)劃，對在地質災害隱患點居住的群眾優(yōu)先實施移民搬遷。對人口較多，搬遷安置難度大的地質災害隱患點，納入地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步開展工程治理。
(四)水利綜合治理工程。
堅持山水林田湖草一體化治理，全面落實“河湖長制”，以“8+5+2”河湖水系治理為依托，加快河流堤防建設，構筑防洪保安體系。持續(xù)推進渭河干流工程維修養(yǎng)護工作，構建渭河生態(tài)保護帶。加快實施中小河流治理工程，加大病險水庫除險加固力度，恢復水庫防洪功能，確保下游群眾生命財產安全。
(五)防震預警服務工程。
依托國家和省地震烈度速報與預警系統(tǒng)工程，建設西安市地震烈度速報和預警分處理中心，提升地震監(jiān)測預警能力。實施防震減災公共服務平臺建設，為政府和社會公眾提供地震預警、地震速報、烈度速報等信息綜合服務，提升防震減災信息化服務水平。
(六)林業(yè)有害生物防控工程。
加強重大林業(yè)有害生物防控，落實政府和林業(yè)部門“雙線”目標責任，重點抓好松材線蟲病、美國白蛾監(jiān)測預防工作，努力防止疫情傳入我市。強化監(jiān)測預警和檢疫御災，推廣應用生物防治、物理防治、人工防治、誘捕器誘殺和低毒高效農藥相結合的綜合防治技術，做好襲人胡蜂監(jiān)測預警和宣傳預防，減少傷人事件發(fā)生。林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下，無公害防治率達到87%以上，災害測報準確率達到93%以上。
(七)防災減災科普工程。
加快建設西安市減災科普宣傳教育基地項目，通過圖文介紹、多媒體互動、模擬體驗、幻影成像、電子沙盤、災害劇場等方式，面向市民群眾、中小學生宣傳普及防災減災和應急避險知識，有效提升社會公眾的防災減災意識和緊急避險能力。
四、保障措施
(一)加強組織領導，形成工作合力。
市、區(qū)縣兩級要加強領導、提高認識，把防災減災救災工作列入重要議事日程，夯實工作責任，強化工作措施，切實抓好落實。市減災委員會負責統(tǒng)籌防災減災救災資源，健全組織協(xié)調和保障機制。市減災委員會各成員單位按照規(guī)劃目標，抓好主要任務和重點項目落實。各區(qū)縣政府要將防災減災工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本級綜合防災減災規(guī)劃。
(二)加大投入力度，強化資金保障。
各區(qū)縣政府要加大對防災減災救災工作的財政投入力度，將防災減災救災資金和工作經費納入各級財政預算。要完善防災減災救災資金多級分擔機制，明確補助標準，加強資金監(jiān)管;建立多元投入機制，統(tǒng)籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。探索建立防災減災救災工作多元化資金籌措機制，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與支持防災減災救災事業(yè)發(fā)展。
(三)抓好人才培養(yǎng)，提升隊伍素質。
加強人才培養(yǎng)，加大培訓力度，形成以各級防災減災救災管理專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層村(社區(qū))災害信息員為基礎力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災救災人才隊伍體系。
(四)做好跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化監(jiān)督檢查，完善考核激勵機制，確保規(guī)劃建設任務全面完成。市減災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，及時向市減災委員會提交規(guī)劃實施進展情況報告。
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