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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)利用三年行動(dòng)方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)利用三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月10日
西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)利用三年行動(dòng)方案
(2018—2020年)
為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，提高城市綜合承載力，促進(jìn)地下空間與城市同步發(fā)展，按照市委、市政府工作部署，結(jié)合西安市發(fā)展實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))要求，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)合理推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，大幅提高城市空間資源利用效率，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，著力提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在全市范圍內(nèi)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，充分發(fā)掘城市地下空間資源，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，緩解停車(chē)難等突出矛盾，增加城市容量、改善城市環(huán)境，初步形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接的城市地下空間體系。
到2020年底，啟動(dòng)600萬(wàn)平方米以上單建式地下空間項(xiàng)目、3000萬(wàn)平方米以上結(jié)建式地下空間項(xiàng)目。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序建設(shè)。
嚴(yán)格按照地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，確定地下空間近期建設(shè)規(guī)模、時(shí)序和發(fā)展模式，有序推進(jìn)地下空間建設(shè)。
(二)堅(jiān)持集約用地，充分利用地下空間。
鼓勵(lì)地下多層開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)，提高城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。
(三)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間。
優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，兼顧城市運(yùn)行發(fā)展需要，保障地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。
(四)提高監(jiān)管效能，提升地下空間管理和服務(wù)水平。
進(jìn)一步明晰有關(guān)部門(mén)職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，健全完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高管理和服務(wù)水平。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善地下空間規(guī)劃，提高行政管理效能。
1.2018年1月底前，成立大西安地下空間投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，完善地下空間投融資相關(guān)政策。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))
2.2018年1月底前，編制完成《西安市城市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，合理確定地下空間的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、時(shí)序和發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)地下空間建設(shè)。(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))
3.結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)編制6個(gè)區(qū)域性地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃(每年完成2個(gè))。結(jié)合地鐵建設(shè)，同步編制地鐵沿線站點(diǎn)土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，每年啟動(dòng)2個(gè)地鐵站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，指導(dǎo)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)地下空間規(guī)劃編制工作。(市規(guī)劃局、市地鐵辦負(fù)責(zé))
4.2018年6月底前，梳理、規(guī)范城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃審批流程，制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作措施，并對(duì)社會(huì)公布。(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))
5.2018年6月底前，梳理、規(guī)范城市地下空間開(kāi)發(fā)利用土地管理流程，制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作措施，并對(duì)社會(huì)公布。(市國(guó)土局負(fù)責(zé))
6.2019年底前，全面完成大西安規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)探測(cè)和地下空間設(shè)施普查工作。(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))
(二)加快地下停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，緩解停車(chē)難。
7.大力推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)PPP建設(shè)，三年開(kāi)工建設(shè)2萬(wàn)個(gè)地下停車(chē)位。(市建委牽頭，西安城投集團(tuán)等負(fù)責(zé))
8.每年利用市屬公園、廣場(chǎng)綠地等地下空間開(kāi)工建設(shè)2個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)。(市城管局負(fù)責(zé))
9.充分挖掘現(xiàn)有資源，指導(dǎo)全市中小學(xué)利用操場(chǎng)地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，緩解交通擁堵與停車(chē)難。(市教育局負(fù)責(zé))
10.改善旅游景區(qū)環(huán)境，每年啟動(dòng)3個(gè)景區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，解決停車(chē)難問(wèn)題。(市旅發(fā)委負(fù)責(zé))
11.結(jié)合地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，建設(shè)6個(gè)P+R(駐車(chē)換乘)地下停車(chē)場(chǎng)。(市地鐵辦負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)地下空間綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提高空間資源利用效率。
12.結(jié)合火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，建成火車(chē)站北廣場(chǎng)和紡織城火車(chē)站地下開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
13.建成土門(mén)街心花園、曲江城市運(yùn)動(dòng)公園等5個(gè)地下單建人防項(xiàng)目。(市人防辦負(fù)責(zé))
14.實(shí)施6個(gè)地下通道及綜合利用項(xiàng)目，包裝策劃一批下穿隧道或深隧工程。(市市政局負(fù)責(zé))
15.結(jié)合長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交停車(chē)場(chǎng)、首末站、樞紐站等，每年啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)地上地下綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。(市交通局負(fù)責(zé))
16.圍繞地鐵站點(diǎn)、車(chē)輛段等，每年啟動(dòng)2個(gè)地下綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。(市地鐵辦負(fù)責(zé))
17.推動(dòng)區(qū)域地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施幸福林帶、小寨商圈、徐家灣地區(qū)、西咸能源金融貿(mào)易區(qū)、高新區(qū)CBD、絲路國(guó)際會(huì)展中心、西安奧體中心等一批地上地下統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。(相關(guān)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
18.充分利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、各類(lèi)場(chǎng)館等進(jìn)行地下空間綜合開(kāi)發(fā)，三年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施60個(gè)以上示范項(xiàng)目。其中，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)每區(qū)4個(gè)，共24個(gè);高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)每區(qū)4個(gè)，共12個(gè);浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地每區(qū)2個(gè)，共8個(gè);西咸新區(qū)4個(gè);閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)每區(qū)2個(gè)，共10個(gè);藍(lán)田縣、周至縣各1個(gè)，共2個(gè)。(各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
城市地下空間開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，嚴(yán)密組織。要加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)保障措施，建立常態(tài)化工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工作。
(二)細(xì)化方案、明確責(zé)任。
各單位要按照本方案分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)，要細(xì)化工作方案，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)、取得實(shí)效。
(三)加大投入，完善政策措施。
市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金參與。要加快制定和完善城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的配套政策，推動(dòng)城市地下空間管理制度不斷完善。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核，末端抓好落實(shí)。
市建委、市規(guī)劃局要將城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作納入對(duì)各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)市級(jí)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合的工作機(jī)制。對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)度和工作過(guò)程開(kāi)展評(píng)估檢查，年底組織考核，考核結(jié)果作為對(duì)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)部門(mén)綜合考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)年度任務(wù)完成出色的單位通報(bào)表彰，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施;對(duì)責(zé)任不實(shí)、推進(jìn)工作不力的單位通報(bào)批評(píng)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)1號(hào)
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