市政辦發(fā)〔2017〕121號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》





市政辦發(fā)〔2017〕121號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕8號)精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出如下實施意見：

一、主要目標(biāo)

以黨的十九大精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大經(jīng)營主體;堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)融合發(fā)展活力;堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合交叉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

(一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)一產(chǎn)。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”定位，抓好糧食、蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。推廣適合精深加工、休閑采摘的農(nóng)作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。(市農(nóng)林委、市科技局負(fù)責(zé)，各部門按照職責(zé)分別落實，下同)

(二)以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，做優(yōu)二產(chǎn)。支持有條件的區(qū)縣開展多規(guī)融合，完善區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，完善配套服務(wù)體系，拓展園區(qū)功能。扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。(市農(nóng)林委、市科技局、市財政局、市國土局、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé))

(三)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做活三產(chǎn)。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，建立農(nóng)產(chǎn)品身份識別、質(zhì)量安全內(nèi)控和追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地政策。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、民宿等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。(市農(nóng)林委、市財政局、市國土局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷聯(lián)社負(fù)責(zé))

(四)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托歷史文化資源，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)林旅游融合發(fā)展，打造一批歷史文化旅游景區(qū)。建設(shè)一批具有地域、民俗特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游示范村和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。(市旅發(fā)委、市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市文廣新局負(fù)責(zé))

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)信息化建設(shè)。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣建設(shè)，在全市縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)示范中心，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和服務(wù)信息化建設(shè)。建立農(nóng)村電商銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、水養(yǎng)殖等新型業(yè)態(tài)。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)校地合作，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。積極落實《西安市人民政府 西北農(nóng)林科技大學(xué)深化科技戰(zhàn)略合作協(xié)議》。按照“資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同推進(jìn)、合作共贏”的原則，加強(qiáng)合作。建立“西北農(nóng)林科技大學(xué)西安都市農(nóng)業(yè)試驗示范站”，延伸組建5個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站，探索“一站多點(diǎn)”的市校試驗示范站合作模式。開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)等合作，實現(xiàn)人才信息資源共享，通過試驗站+產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣+示范點(diǎn)的方式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動西安都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)市級科研推廣機(jī)構(gòu)與高校、民營機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作。積極與陜西師范大學(xué)、西安文理學(xué)院等院校以及民營農(nóng)業(yè)科研單位合作，建立“學(xué)院+推廣機(jī)構(gòu)+基地”的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、合作共贏，積極推廣新技術(shù)、新品種、新模式，加快西安都市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(市農(nóng)林委、市科技局、市財政局、市教育局負(fù)責(zé))

(七)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，推進(jìn)市級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。建立購租并舉的住房制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)和臨時救助力度，健全重特大疾病、疾病應(yīng)急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。(市建委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市房管局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委負(fù)責(zé))

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

(八)強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。每年要培訓(xùn)一大批農(nóng)村青年，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場。鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。深入開展省級示范合作社認(rèn)定和省級百強(qiáng)社提升行動。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(市農(nóng)林委、團(tuán)市委、市財政局負(fù)責(zé))

(九)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，力爭到2021年市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到200個以上。(市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市供銷聯(lián)社負(fù)責(zé))

(十)發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。支持供銷合作社拓展經(jīng)營領(lǐng)域，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。推進(jìn)供銷合作社實體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)“線上線下、互動聯(lián)通”。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、合辦聯(lián)合社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?市供銷聯(lián)社負(fù)責(zé))

(十一)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。(市農(nóng)林委負(fù)責(zé))

(十二)鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，給予政策支持。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，全面開放商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

(十三)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，穩(wěn)定購銷關(guān)系，形成風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)具有顯著地域特點(diǎn)的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。(市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé))

(十四)鼓勵發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進(jìn)和逐步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，打開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合通道，實現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)開展各種形式合作，鼓勵享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者以股份合作的形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。(市農(nóng)林委、市財政局、市國土局負(fù)責(zé))

(十五)強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平。嚴(yán)格龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)定和退出機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理，逐步建立社會責(zé)任報告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。(市農(nóng)林委、市工商局、市財政局負(fù)責(zé))

(十六)健全風(fēng)險防范機(jī)制。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建立與農(nóng)業(yè)保險擔(dān)保相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障制度，提高風(fēng)險防范能力。增強(qiáng)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制。(市農(nóng)林委、市財政局、市工商局、市金融辦、人行西安分行營管部負(fù)責(zé))

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

(十七)搭建公共服務(wù)平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，為電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、市場營銷等提供定制化服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市建委、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

(十八)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣新型支付工具應(yīng)用，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)縣域銀行服務(wù)的村鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推廣高陵區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。支持發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持保險機(jī)構(gòu)豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。(人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

(十九)強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。結(jié)合實施“百人計劃”和“三秦學(xué)者計劃”，大力推廣“大學(xué)推廣模式”和科技特派員制度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。加強(qiáng)以青年為重點(diǎn)的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。(市教育局、市科技局、市人社局、市農(nóng)林委負(fù)責(zé))

(二十)改善農(nóng)村休閑旅游設(shè)施條件。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快打造3至5個具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心。(市旅發(fā)委、市工信委、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

(二十一)支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和扶貧攻堅結(jié)合起來，認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》精神，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。(市扶貧辦、市發(fā)改委、市農(nóng)林委負(fù)責(zé))

(二十二)加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲藏營銷設(shè)施補(bǔ)助項目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷、保鮮、烘干等倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設(shè)。鼓勵民營資本與農(nóng)民合作社合作建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)直接采購基地。(市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)林委、市供銷聯(lián)社負(fù)責(zé))

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

(二十三)加大財稅支持力度。各級財政要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。市級涉農(nóng)資金要向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金，對各類從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜。充分利用都市農(nóng)業(yè)專項資金中種業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、果業(yè)發(fā)展資金等，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)等方式，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)林委、市金融辦、市地稅局負(fù)責(zé))

(二十四)開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，理順政府和市場關(guān)系，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)林委、市工信委、市商務(wù)局、市國土局、市旅發(fā)委負(fù)責(zé))

(二十五)強(qiáng)化組織保障。各涉農(nóng)區(qū)縣政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，按要求制定具體實施方案，并報市農(nóng)林委審核備案。各有關(guān)部門要做好與省級部門的對接，確保政策落實到位。市發(fā)改委對任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤分析，將工作進(jìn)展情況報告市政府。

西安市人民政府辦公廳

2017年12月27日

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