市政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2017-2019年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2017-2019年）的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案(2017—2019年)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2017年11月9日

西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

(2017—2019年)

西安作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市之一，為更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)全市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)支撐作用，按照財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》(財(cái)辦建〔2017〕35號(hào))要求，結(jié)合西安實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞西安系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、打造“一帶一路”創(chuàng)新中心戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)、西安軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，按照“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、促進(jìn)融合、共享示范”的工作思路，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和保障作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，建設(shè)和完善市場(chǎng)主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和國(guó)家中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。從西安整體工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全局出發(fā)，結(jié)合陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一一八”工程，搞好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì),解決建設(shè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性問(wèn)題。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮政策催化劑作用，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置功能。

體現(xiàn)區(qū)域特色。發(fā)揮西安科教文化資源豐富、軍工產(chǎn)業(yè)聚集特色鮮明等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新模式，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)要素資源融合發(fā)展，探索具有西安特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。

促進(jìn)開放共享。堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源匯聚和開放共享為核心，打通阻礙產(chǎn)業(yè)、資本、服務(wù)等資源自由流動(dòng)的瓶頸，鼓勵(lì)聯(lián)合、支持跨界、促進(jìn)融合、內(nèi)引外聯(lián)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)體系。

(三)工作目標(biāo)。

力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，構(gòu)建要素完備、體系健全、運(yùn)行順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)支撐，全面完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范任務(wù)。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體創(chuàng)新能力大幅提升。重點(diǎn)支持10家高校院所開展科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)企事業(yè)單位達(dá)到300家。培育10個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家和省市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)300家，建立20個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高價(jià)值專利組合，其中發(fā)明專利不少于50件，PCT申請(qǐng)不低于10件。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系逐步建立和完善。重點(diǎn)培育20家以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到100家以上，其中5家以上運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1000萬(wàn)元，或持有可運(yùn)營(yíng)專利數(shù)量達(dá)到1000件以上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)全面覆蓋我市“雙創(chuàng)”示范基地，服務(wù)托管小微企業(yè)達(dá)到2000家以上。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額累計(jì)達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)20%以上;知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易量年均增長(zhǎng)20%，年交易額達(dá)到1億元;以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投資，設(shè)立4億元知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)投資1—15億元。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法累計(jì)辦案量力爭(zhēng)超過(guò)1000件，年均增幅20%，結(jié)案時(shí)間周期縮短20%，每年為不少于100家企業(yè)提供維權(quán)援助服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度、社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度均達(dá)到80分以上。

西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)對(duì)照表

(四)階段劃分。

規(guī)劃啟動(dòng)階段(2017年)：全面評(píng)估和整合政策資源，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。完善政策配套，創(chuàng)新財(cái)政使用方式，撬動(dòng)市場(chǎng)資源，組織力量推進(jìn)實(shí)施。提升信息服務(wù)能力，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓質(zhì)押融資等運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，激活和發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。

推進(jìn)實(shí)施階段(2018年)：全面推進(jìn)政策引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)工作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)建設(shè)工作實(shí)施與落實(shí)。督導(dǎo)檢查實(shí)施效果，找準(zhǔn)問(wèn)題，修正方法，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，集中力量推動(dòng)落實(shí)，逐步建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科研、金融、服務(wù)等核心要素支撐融合的運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系。

質(zhì)效提升階段(2019年)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估并找準(zhǔn)工作薄弱點(diǎn)，優(yōu)化政策方向與力度，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。秉承開放共享理念，推動(dòng)逐漸成熟運(yùn)營(yíng)體系向周邊輻射服務(wù)，聚合資源，逐步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要任務(wù)

(一)提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。

1.鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作。引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)在西安成立分公司或辦事機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)培育10家以上高水平貫標(biāo)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成300家以上企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的貫標(biāo)認(rèn)證工作。積極開展高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作，對(duì)通過(guò)貫標(biāo)企事業(yè)單位給予資金資助。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)、市教育局〕

2.開展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)托管。重點(diǎn)面向我市“雙創(chuàng)”示范基地，開展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程托管服務(wù)工作。組織并遴選20—30家國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指引試點(diǎn)，探索小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式為全市2000家以上中小微企業(yè)提供托管服務(wù)。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市商務(wù)局、市工信委、市財(cái)政局〕

3.加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、保護(hù)和培訓(xùn)等方面政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)，對(duì)通過(guò)第三方國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，給予企業(yè)3萬(wàn)元資助。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展專利信息分析利用，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)3年培育300家國(guó)家和省市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)資委〕

4.培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。圍繞西安市“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)、軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)”建設(shè)，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能與新能源6個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新集群建設(shè)。采取財(cái)政無(wú)償資助，依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組織推進(jìn)，培育10個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局〕

5.支持高校院所科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)。優(yōu)選10所以上屬地高校院所在創(chuàng)新改革中，開展科研技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、運(yùn)營(yíng)及分配機(jī)制改革試點(diǎn)，以股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持，單所高校資助總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)高校組建或與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，按優(yōu)先股方式，對(duì)評(píng)選符合要求的給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元投資，所占股權(quán)比例不超過(guò)25%?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市法制辦〕

(二)打造高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育體系。

1.實(shí)施專利導(dǎo)航工程。結(jié)合西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)開展10個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。依托西安市重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)，開展100個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。支持創(chuàng)新主體開展專利信息深度挖掘和定向分析，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決策和企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供支撐，引導(dǎo)企業(yè)專利科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)布局。引入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為專利導(dǎo)航和分析預(yù)警等工作提供服務(wù)支撐。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市發(fā)改委、市工信委〕

2.組建高價(jià)值專利培育示范體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等院校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，結(jié)合西安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，支持構(gòu)建一批高價(jià)值專利培育示范中心，經(jīng)評(píng)選認(rèn)定的優(yōu)秀示范中心，給予最高50萬(wàn)元資助。建設(shè)高價(jià)值專利智能挖掘和發(fā)現(xiàn)平臺(tái)，共享高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和數(shù)據(jù)?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市教育局、市財(cái)政局〕

3.培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。圍繞軍民融合等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托高價(jià)值專利培育示范中心，重點(diǎn)培育20個(gè)以上規(guī)模較大、布局合理、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有支撐保障作用的高價(jià)值專利組合，其中，發(fā)明專利數(shù)量不低于50件，PCT申請(qǐng)不低于10件。要結(jié)合商標(biāo)和版權(quán)保護(hù)，形成高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)和工業(yè)設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位、立體化保護(hù)。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

4.大力扶持組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。依托行業(yè)骨干企業(yè)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池構(gòu)建，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，推動(dòng)專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依托聯(lián)盟與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，深入開展高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合與專利池運(yùn)營(yíng)工作?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

(三)積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。

1.積極爭(zhēng)取國(guó)家布局建設(shè)西安特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。調(diào)整我市公益機(jī)構(gòu)職能，給予專項(xiàng)資金、場(chǎng)地和政策支持，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立西安新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建集專利快速授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)為一體的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作體系，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息服務(wù)與維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系?！矤款^單位：市編辦;參與單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)〕

2.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作保護(hù)體系。按照市檢察院和市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》，集中執(zhí)法資源，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)等綜合行政執(zhí)法體系，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法有效銜接，震懾侵權(quán)違法行為。引導(dǎo)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)仲裁機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升執(zhí)法維權(quán)效率和社會(huì)效益?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市法院、市檢察院、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

3.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。建立統(tǒng)一高效的市、縣(區(qū))知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，完善跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體性侵權(quán)的查處力度，強(qiáng)化電商、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護(hù)。創(chuàng)新財(cái)政專利支出模式，落實(shí)好財(cái)政專利執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)保障?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市商務(wù)局、西安海關(guān)、市財(cái)政局〕

4.依托產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟開展專利預(yù)警分析和行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。依托組建的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，支持創(chuàng)新主體開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助，護(hù)航企業(yè)走出去。支持組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助聯(lián)盟，建立爭(zhēng)端解決和快速應(yīng)對(duì)工作機(jī)制?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局〕

(四)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)全鏈條服務(wù)體系。

1.打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色西安試點(diǎn)平臺(tái)。形成集檢索分析、管理預(yù)警、交易運(yùn)營(yíng)等功能為一體的綜合性、特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，探索以軍民融合為主的開放、多元、共生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新途徑。建設(shè)西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，整合專利、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、非專利文獻(xiàn)、判例等數(shù)據(jù)，形成深度關(guān)聯(lián)的多維知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌發(fā)布解密國(guó)防專利，入庫(kù)數(shù)據(jù)超過(guò)1億條，累計(jì)服務(wù)量超過(guò)10萬(wàn)次?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市發(fā)改委、市工信委〕

2.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化培育。通過(guò)股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，吸引國(guó)內(nèi)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)入駐西安，對(duì)境外機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，給予最高500萬(wàn)元資助。支持和培育一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、商業(yè)模式成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)向運(yùn)營(yíng)等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)部門，支持企業(yè)、高校院所聯(lián)合設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。開展服務(wù)評(píng)優(yōu)工作，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)成效顯著的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市投資委〕

3.設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金。引導(dǎo)基金總規(guī)模為4億元，主要來(lái)源由國(guó)家和地方財(cái)政資金構(gòu)成，主要用于引導(dǎo)社會(huì)資本介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，引導(dǎo)基金給予6—10%、單個(gè)基金最高1000萬(wàn)元的配套投資，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本10—15億元。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基金開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)投資、專利收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合組建專利聯(lián)盟或?qū)＠剡\(yùn)營(yíng)等方式開展創(chuàng)新試點(diǎn)?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：市財(cái)政局、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

4.探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營(yíng)。支持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、信托、保險(xiǎn)、質(zhì)押融資等多種方式開展運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由第三方購(gòu)買并作為投資作價(jià)入股的，按作價(jià)入股金額的5%獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買方，最高不超過(guò)20萬(wàn)元;支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托融資，對(duì)信托公司利用受托知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)獲得融資的，給予融資額2%的補(bǔ)貼，單筆最高不超過(guò)20萬(wàn)元;支持開展專利保險(xiǎn)融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展專利保險(xiǎn)品種創(chuàng)新，給予企業(yè)和保險(xiǎn)公司一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池建設(shè)，對(duì)擔(dān)保公司擔(dān)保的純知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，按年均擔(dān)保余額2%，單戶貸款企業(yè)最高不超過(guò)20萬(wàn)元給予擔(dān)保公司補(bǔ)助;如發(fā)生逾期風(fēng)險(xiǎn)，按代償金額的50%、單筆單戶最高不超過(guò)500萬(wàn)元給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;對(duì)貸款企業(yè)，給予最高20萬(wàn)元貼息補(bǔ)助?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市財(cái)政局、市金融辦、人民銀行西安分行〕

5.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、訴訟、拍賣等多方式運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持通過(guò)組建專利聯(lián)盟和專利池開展運(yùn)營(yíng)，對(duì)專利聯(lián)盟或?qū)＠赝ㄟ^(guò)許可、訴訟、拍賣等方式獲得收益的，按年收益額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年單個(gè)專利聯(lián)盟或?qū)＠孬@得獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)元;對(duì)因境內(nèi)外以知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用提起公益性訴訟，終審勝訴的我市企事業(yè)單位和個(gè)人，按單個(gè)判例給予最高10萬(wàn)元資助。對(duì)合法合規(guī)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，并產(chǎn)生可復(fù)制、可推廣、成效顯著的運(yùn)營(yíng)模式，一次性給予首創(chuàng)該模式運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市財(cái)政局、市法院〕

(五)營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。

1.打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“一條街”。圍繞國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色(西安)試點(diǎn)平臺(tái)駐地，匯集知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“一條街”，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，整合優(yōu)惠政策、技術(shù)成果信息以及科技服務(wù)等資源，提供一站式運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持西安科技金融服務(wù)中心開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新試點(diǎn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新服務(wù)。依托西安專利信息服務(wù)中心，建立開放共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)提供專利、商標(biāo)、版權(quán)等方面的基礎(chǔ)信息服務(wù)?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：高新區(qū)、市金融辦、市工信委〕

2.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新區(qū)域。圍繞西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、引進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)等方面開展創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞陜西自貿(mào)核心區(qū)建設(shè)，積極打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外知名高校、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)合作伙伴每年給予最高100萬(wàn)元資助。〔牽頭單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：各開發(fā)區(qū)〕

3.構(gòu)建良好的人才支撐環(huán)境。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師培育計(jì)劃，針對(duì)科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)、小微科技企業(yè)等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人培訓(xùn)，積極培訓(xùn)專利代理、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、專利信息服務(wù)等專業(yè)人才，支持開展專利分級(jí)分類、質(zhì)量評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估、情報(bào)分析、專利布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航等專業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)高層次人才稅收優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才來(lái)西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局);參與單位：市委組織部(市委人才辦)、市人社局、市商務(wù)局、市教育局〕

4.構(gòu)建有利于運(yùn)營(yíng)的國(guó)際合作環(huán)境。以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)西安“一帶一路”創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源有效對(duì)接。鼓勵(lì)支持企業(yè)申請(qǐng)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)開展海外專利、商標(biāo)布局，鼓勵(lì)開展專利國(guó)際導(dǎo)航，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外生存力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)中小微企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)力度，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端保駕護(hù)航。〔牽頭單位：市商務(wù)局;參與單位：市外僑辦、市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

三、資金安排

(一)資金規(guī)模。

中央財(cái)政資金支持2億元，按照中央地方1∶1.5配套，統(tǒng)籌設(shè)立西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金5億元。

(二)資金使用。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金：按照中央地方資金分期同步分別投資1.5億元和2.5億元，設(shè)立總額4億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金(母基金)?；鸩扇　?+1+N”模式運(yùn)行，吸引和撬動(dòng)社會(huì)投資10—15億元。

一是母基金擬安排3億元引導(dǎo)資金，聯(lián)合社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)子基金，以股權(quán)投資方式直接投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè);

二是母基金擬安排5000萬(wàn)元，以股權(quán)投資方式直接參股知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資項(xiàng)目，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)新業(yè)態(tài);

三是母基金擬安排5000萬(wàn)元資金，通過(guò)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓等直接投資模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)化。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)資金：按照中央和地方財(cái)政資金1∶1投入，設(shè)立總額1億元的財(cái)政知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)資金，以政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境。

一是擬安排5000萬(wàn)元資金，重點(diǎn)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，專利保險(xiǎn)補(bǔ)助等，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍和規(guī)模;

二是擬安排3000萬(wàn)元資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、企業(yè)專利信息分析利用及貫標(biāo)等，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)示范企業(yè);

三是擬安排2000萬(wàn)元資金，重點(diǎn)用于高價(jià)值專利培育、專利池構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)和保護(hù)工作等。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的對(duì)接聯(lián)系，在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，做好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。由西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作落實(shí)?！矤款^單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);參與單位：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位〕

(二)加大資金保障。

積極爭(zhēng)取中省政策和資金支持，市級(jí)財(cái)政按國(guó)家資助金額1∶1.5配套，優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)工作投入力度。創(chuàng)新財(cái)政支出模式，探索有償使用新模式，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在財(cái)政資源配置中的決定性作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)資金多方參與的投入格局。〔牽頭單位：市財(cái)政局;參與單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。

按照國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)省市工作協(xié)調(diào)，接受省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局督促檢查，建立重大事項(xiàng)和工作情況匯報(bào)制度。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)可參考本方案，制定相應(yīng)的工作方案，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展?！矤款^單位：市考核辦;參與單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

(四)加強(qiáng)宣傳推廣。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作宣傳力度，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)良好氛圍，及時(shí)總結(jié)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新模式新路徑，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?！矤款^單位：市委宣傳部;參與單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市工商局、市文廣新局(版權(quán)局)〕

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)101

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳