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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕86號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
重新修訂后的《西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。原《西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2012〕245號)同時(shí)廢止。
西安市人民政府辦公廳
2017年9月19日
西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則 ……………………………………………………………4
1.1 編制目的 …………………………………………………4
1.2 編制依據(jù) …………………………………………………4
1.3 適用范圍 …………………………………………………4
1.4 工作原則 …………………………………………………5
2.組織指揮體系及其職責(zé) ………………………………………5
2.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) …………………………5
2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) ……………………6
3.災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)…………………………………………………13
4.信息報(bào)告和發(fā)布………………………………………………14
4.1 災(zāi)情和救災(zāi)工作信息報(bào)告………………………………14
4.2 信息發(fā)布…………………………………………………16
5.應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………17
5.1 Ⅰ級響應(yīng) …………………………………………………17
5.2 Ⅱ級響應(yīng) …………………………………………………21
5.3 Ⅲ級響應(yīng) …………………………………………………24
5.4 Ⅳ級響應(yīng) …………………………………………………26
6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 ………………………………………28
6.1 過渡期生活救助…………………………………………28
6.2 冬春救助…………………………………………………29
6.3 恢復(fù)重建…………………………………………………30
7.保障措施 ……………………………………………………32
7.1 資金保障…………………………………………………32
7.2 物資保障…………………………………………………33
7.3 通信和信息保障…………………………………………34
7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障……………………………………34
7.5 人力資源保障……………………………………………34
7.6 社會動(dòng)員保障……………………………………………35
7.7 科技保障…………………………………………………35
7.8 金融保障…………………………………………………36
8.預(yù)案管理 ……………………………………………………36
8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練………………………………………36
8.2 預(yù)案修訂和備案…………………………………………37
9.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 ……………………………………………37
10.附則 …………………………………………………………38
1.總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重特大、較大自然災(zāi)害救助體系和響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《陜西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》、《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
毗鄰地市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
1.4.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2.組織指揮體系及其職責(zé)
2.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市減災(zāi)委員會(以下簡稱市減災(zāi)委)為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由分管副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長、市民政局局長擔(dān)任。
市減災(zāi)委成員單位有：市委宣傳部(市政府新聞辦)、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市房管局、市外僑辦、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食局、市食品藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市地震局、市氣象局、中國電信西安分公司、國網(wǎng)西安供電公司、西安鐵路局、民航陜西監(jiān)管局、市紅十字會、市慈善會、西安警備區(qū)、武警西安支隊(duì)。
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。
市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，專家委員會秘書處設(shè)在市民政局。
2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市減災(zāi)委職責(zé)
負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特大、重大、較大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。
2.2.2 市減災(zāi)委辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省減災(zāi)委、省民政廳和市委、市政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指示精神，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位抓好落實(shí);傳達(dá)落實(shí)市減災(zāi)委指令，組織相關(guān)成員單位抓好落實(shí)，并協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作相關(guān)問題;收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;組織相關(guān)成員單位分析災(zāi)區(qū)形勢、評估災(zāi)情，提出救助應(yīng)急和災(zāi)后救助工作意見建議;組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組，深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)區(qū)縣開展抗災(zāi)救災(zāi)工作;協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位聯(lián)系新聞媒體對災(zāi)情、救災(zāi)工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會。
2.2.3 市減災(zāi)委專家委員會職責(zé)
負(fù)責(zé)對減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重特大、較大自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作提出咨詢意見。
2.2.4 市減災(zāi)委成員單位職責(zé)
各成員單位在市減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
市委宣傳部(市政府新聞辦)：協(xié)助市減災(zāi)委辦公室發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況信息;審查新聞宣傳報(bào)道材料，協(xié)調(diào)組織新聞媒體做好抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道;按照市減災(zāi)委安排，協(xié)助市減災(zāi)委辦公室組織召開新聞發(fā)布會;協(xié)助市減災(zāi)委辦公室組織新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)與信息匯報(bào)工作，協(xié)助市減災(zāi)委辦公室做好救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
市發(fā)改委：參與重特大、較大自然災(zāi)害損失評估;安排災(zāi)后重大恢復(fù)重建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定;負(fù)責(zé)市級減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目審批和項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍因?yàn)?zāi)損毀情況;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序;做好重特大、較大自然災(zāi)害造成的本系統(tǒng)社會事業(yè)損失評估工作;負(fù)責(zé)組織中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動(dòng);參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市工信委：協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)采購災(zāi)后恢復(fù)重建所需建材等物資;做好因?yàn)?zāi)造成工業(yè)損失的統(tǒng)計(jì)工作。
市公安局：參與災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及安置點(diǎn)治安管理、消防安全和道路交通應(yīng)急管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序;加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路交通疏導(dǎo)管制，確保應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)缆窌惩?預(yù)防和打擊違法犯罪，確保救災(zāi)物資安全，做好災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、新聞和金融部門等機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)。
市民政局：組織指導(dǎo)全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，并組織開展預(yù)案演練;協(xié)調(diào)組織重特大、較大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助，負(fù)責(zé)查核匯總災(zāi)情，召開災(zāi)情會商評估會議，按規(guī)定發(fā)布災(zāi)情信息;及時(shí)了解災(zāi)區(qū)需求，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查管理使用情況;會同有關(guān)部門指導(dǎo)
區(qū)縣政府做好危險(xiǎn)區(qū)域受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村居民毀損房屋損失評估、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)困難群眾生活救助工作;組織開展全市救災(zāi)捐贈(zèng)工作，做好捐贈(zèng)款物的接收和分配工作;做好市級救災(zāi)物資的采購、儲備、調(diào)運(yùn)工作;組織開展重特大、較大自然災(zāi)害的損失評估;組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動(dòng)。
市財(cái)政局：參與災(zāi)情會商和評估;負(fù)責(zé)安排市級各項(xiàng)自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益;及時(shí)撥付中央、省級和市級救災(zāi)資金，并對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市國土局：參與災(zāi)情會商和評估;負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評價(jià)和治理工作，組織協(xié)調(diào)重特大、較大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作;做好因?yàn)?zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評估;組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市環(huán)保局：指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣做好環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查;負(fù)責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息等資料;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市建委：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，會同市級有關(guān)部門指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估鑒定和修復(fù)、重建等工作，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工程建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè);參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市交通局：參與災(zāi)情會商和評估;修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移疏散、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資所需的交通工具，及時(shí)運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備;協(xié)助做好打撈工作;做好因?yàn)?zāi)造成交通設(shè)施損失的評估工作;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市水務(wù)局：參與災(zāi)情會商和評估;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)街應(yīng)急供水工作;負(fù)責(zé)提供汛情、旱情監(jiān)測預(yù)警信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市防汛抗旱工作;做好因?yàn)?zāi)造成水利設(shè)施損失的評估工作;參與減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對策與建議;監(jiān)督管理城市防洪工作以及全市水利工程安全工作;承辦水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和有關(guān)科普宣傳工作。
市農(nóng)林委：參與災(zāi)情會商和評估;負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào);做好種子等農(nóng)用物資儲備，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建工作;及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫情等信息，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置;做好因?yàn)?zāi)造成農(nóng)業(yè)損失的評估工作;開展農(nóng)作物病蟲害及畜禽疫情的監(jiān)測、預(yù)警、防治預(yù)案的制定和防治研究以及科普宣傳，結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)對策與建議;負(fù)責(zé)監(jiān)管全市森林防火工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救，提供森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警信息;做好因?yàn)?zāi)造成林木和自然保護(hù)區(qū)損失的評估工作;組織指導(dǎo)植樹造林、國土綠化，負(fù)責(zé)重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測防治;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市商務(wù)局：參與災(zāi)情會商和評估;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實(shí)際，負(fù)責(zé)及時(shí)組織受災(zāi)群眾生活必需品的市場供應(yīng);做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失的評估工作;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市文廣新局：參與災(zāi)情會商和評估;配合做好災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布和抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)事跡宣傳工作;負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)受損文化、新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作，做好因?yàn)?zāi)造成文化、廣播、電視等設(shè)施損失的評估工作;組織廣播、電視等新聞媒體做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng);參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市衛(wèi)計(jì)委：參與災(zāi)情會商和評估;負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好災(zāi)后醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作;實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延;實(shí)施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識宣傳;組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助;做好因?yàn)?zāi)造成衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)社會事業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的評估工作;參與全市減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。
市房管局：參與災(zāi)情會商和評估;負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)受損城鎮(zhèn)各類房屋的安全鑒定工作;協(xié)調(diào)做好因?yàn)?zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評估工作。
市外僑辦：協(xié)調(diào)處理減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)涉外事務(wù)。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作;參與減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故;參與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)。
市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù);負(fù)責(zé)提供全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本統(tǒng)計(jì)信息，協(xié)助相關(guān)部門做好市減災(zāi)委交辦的其他統(tǒng)計(jì)工作。
市糧食局：參與災(zāi)情會商和評估;負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾所需的糧油食品供應(yīng)工作;組織救災(zāi)糧源，會同有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)救災(zāi)用糧出庫、加工計(jì)劃;做好因?yàn)?zāi)造成儲備糧及倉儲設(shè)施損失評估工作。
市食品藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥和捐贈(zèng)的食品、藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)工作;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管，做好災(zāi)區(qū)食品藥品安全事故(事件)應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)緊急采購生活類救災(zāi)物資和社會捐贈(zèng)物資的質(zhì)量監(jiān)督。
市物價(jià)局：加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)重要商品和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的監(jiān)測分析，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施或其他緊急措施;開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場價(jià)格基本穩(wěn)定。
市地震局：負(fù)責(zé)地震速報(bào)、震情會商評估和趨勢研判，提出抗震救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、工作方案和措施建議;對震情進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，負(fù)責(zé)震情信息通報(bào)、公告和新聞發(fā)布內(nèi)容的制定和實(shí)施;組織開展地震現(xiàn)場災(zāi)害、烈度調(diào)查和損失評估，協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和地震應(yīng)急行動(dòng);參與減災(zāi)救災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)組織開展防震減災(zāi)科普宣傳工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，參與災(zāi)情會商評估;提出重大氣象災(zāi)害防御對策建議，做好救災(zāi)應(yīng)急氣象保障;根據(jù)需要組織開展人工影響天氣和氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。
中國電信西安分公司：負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)減災(zāi)宣傳信息手機(jī)群發(fā);組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)及時(shí)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備等，確保災(zāi)區(qū)通信暢通;收集、統(tǒng)計(jì)通信設(shè)施設(shè)備損失情況。
國網(wǎng)西安供電公司：負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的各類電力設(shè)施，調(diào)配應(yīng)急照明設(shè)施設(shè)備，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng);做好因?yàn)?zāi)受損電力設(shè)施的損失評估統(tǒng)計(jì)，開展災(zāi)后電力設(shè)施恢復(fù)重建工作。
西安鐵路局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備，修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀鐵路，保障鐵路交通運(yùn)輸暢通;做好因?yàn)?zāi)造成鐵路設(shè)施損失的評估工作。
民航陜西監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備，協(xié)調(diào)督促修復(fù)損毀機(jī)場，保障空中運(yùn)輸暢通;做好因?yàn)?zāi)造成機(jī)場設(shè)施損失的評估工作。
市紅十字會：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿工作者參加因?yàn)?zāi)傷病員的現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)、心理疏導(dǎo)等工作;做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
市慈善會：做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
西安警備區(qū)：組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi);根據(jù)需要協(xié)助地方政府做好傷病員和應(yīng)急救災(zāi)物資設(shè)備運(yùn)送工作和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
武警西安支隊(duì)：組織武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。
3.災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判。市氣象局、市水務(wù)局、市國土局、市農(nóng)林委、市地震局等部門，應(yīng)向市減災(zāi)委辦公室和履行應(yīng)急救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位，及時(shí)通報(bào)氣象災(zāi)害預(yù)警信息、汛情旱情預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息、地震災(zāi)害趨勢預(yù)測信息等。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
3.1 向可能受影響的區(qū)縣減災(zāi)委或民政部門及市減災(zāi)委相關(guān)成員單位通報(bào)預(yù)警信息，提出加強(qiáng)應(yīng)急值守、確保信息暢通、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備等要求。
3.2 加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
3.3 通知市救災(zāi)物資倉儲中心做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥;啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
3.4 派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
3.5 向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
3.6 各有關(guān)部門向社會發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)闉?zāi)害后，啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
4.信息報(bào)告和發(fā)布
全市各級民政部門要按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)、發(fā)布，并及時(shí)將災(zāi)情信息通報(bào)有關(guān)成員單位。
4.1 災(zāi)情和救災(zāi)工作信息報(bào)告
4.1.1 初報(bào)：對突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)縣民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市民政局報(bào)告;市民政局在接到區(qū)縣民政部門災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，向市政府和省民政廳報(bào)告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)縣民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級政府、市民政局、省民政廳和民政部。在接到區(qū)縣民政部門重特大災(zāi)情報(bào)告后，區(qū)縣政府、市民政局應(yīng)立即上報(bào)市政府，市政府應(yīng)立即向省政府報(bào)告。
4.1.2 續(xù)報(bào)： 特別重大、重大和較大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、區(qū)縣兩級民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級向上級民政部門報(bào)告災(zāi)情發(fā)展情況和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài);災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市民政局應(yīng)立即向市政府和省民政廳報(bào)告。
4.1.3 核報(bào)：災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)縣民政部門應(yīng)在5日內(nèi)全面審核、匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)，向市民政局報(bào)告;市民政局收到各區(qū)縣災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)在3日內(nèi)將核定的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)，向省民政廳報(bào)告。
4.1.4 對干旱災(zāi)害，市、區(qū)縣兩級民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，向上一級民政部門初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.5 災(zāi)情評估核定：縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商評估制度，各級減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)成員單位召開災(zāi)情會商評估會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2 信息發(fā)布
4.2.1 發(fā)布原則。災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。
4.2.2 發(fā)布形式。災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。各級減災(zāi)委辦公室或民政部門要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
4.2.3 發(fā)布條件。一次災(zāi)害過程達(dá)到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級及Ⅳ級以上啟動(dòng)條件的較大自然災(zāi)害，由市減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)市委宣傳部(市政府新聞辦)確定發(fā)布形式，及時(shí)做好信息發(fā)布工作。一般自然災(zāi)害的信息發(fā)布，由區(qū)縣減災(zāi)委及其辦公室協(xié)調(diào)組織發(fā)布。
4.2.4 發(fā)布內(nèi)容。市減災(zāi)委辦公室組織市應(yīng)急辦、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國土局、市農(nóng)林委、市氣象局、市地震局等成員單位會商后，主要發(fā)布三項(xiàng)內(nèi)容：
4.2.4.1 監(jiān)測預(yù)警信息：市減災(zāi)委辦公室及有關(guān)成員單位的監(jiān)測氣象災(zāi)害預(yù)警信息、汛情旱情預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息、地震災(zāi)害趨勢預(yù)測信息等;
4.2.4.2 受災(zāi)基本情況：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景;災(zāi)害造成的損失，包括人員受災(zāi)、人員傷亡、農(nóng)作物受災(zāi)、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
4.2.4.3 救災(zāi)工作措施、成效及下一步工作安排：受災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，市委、市政府、市減災(zāi)委關(guān)于應(yīng)對自然災(zāi)害的重大部署、重要決策，救災(zāi)工作取得的成效，下一步救災(zāi)工作安排等。
4.2.5 市、區(qū)縣兩級減災(zāi)委辦公室要加強(qiáng)自然災(zāi)害災(zāi)情會商評估和核定工作，做到向社會發(fā)布災(zāi)情信息的統(tǒng)一性、一致性和真實(shí)性。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.應(yīng)急響應(yīng)
按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)響應(yīng)等級。災(zāi)害損失達(dá)不到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)啟動(dòng)條件的一般自然災(zāi)害，由區(qū)縣政府和區(qū)縣減災(zāi)委協(xié)調(diào)組織開展各項(xiàng)救災(zāi)工作，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
5.1.1.1 本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡15人以上;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上;
c.倒塌房屋(含嚴(yán)重?fù)p壞房屋，以下同)3萬間或1萬戶
以上;
d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到30萬人以上。
5.1.1.2 市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟
動(dòng)條件，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委主任提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市政府主要負(fù)責(zé)同志。
5.1.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
5.1.3.1 市減災(zāi)委召開災(zāi)情會商會，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位、專家委員會專家及有關(guān)受災(zāi)區(qū)縣參加，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害發(fā)展進(jìn)行預(yù)測研判，對指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
5.1.3.2 市減災(zāi)委負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市民政局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。
5.1.3.3 市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日09∶00前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告有關(guān)情況。各受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)委辦公室或民政部門應(yīng)于每日11∶00前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。市減災(zāi)委辦公室執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，應(yīng)于每日12∶00前匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，以《災(zāi)情簡報(bào)》形式向省民政廳和市委、市政府報(bào)告。
5.1.3.4 市財(cái)政局、市民政局結(jié)合災(zāi)情實(shí)際及時(shí)向省財(cái)政廳、省民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助資金;根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣政府或財(cái)政、民政部門申請和災(zāi)情核定情況，緊急下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局會同市商務(wù)局、市糧食局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，交通、鐵路、民航等部門負(fù)責(zé)做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸工作。
5.1.3.5 市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。西安警備區(qū)、武警西安支隊(duì)根據(jù)地方政府需要，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
5.1.3.6 市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市物價(jià)局保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信委協(xié)調(diào)做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。市建委、市房管局等市級有關(guān)部門指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)街應(yīng)急供水等工作。市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
5.1.3.7 市委宣傳部(市政府新聞辦)、市文廣新局組織做好新聞宣傳等工作，及時(shí)向社會公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
5.1.3.8 市政府向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，由市民政局和市紅十字會、市慈善會等公益性社會組織依法組織向?yàn)?zāi)區(qū)開展捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物;公布接收捐贈(zèng)單位和賬號、電話，主動(dòng)接收社會各界的救災(zāi)捐贈(zèng);對救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑，及時(shí)分配下?lián)芫栀?zèng)款物;定期向社會公布捐贈(zèng)款物的接收和使用情況。接收的社會捐贈(zèng)款物，由市民政局依據(jù)災(zāi)情實(shí)際及捐贈(zèng)人意愿提出具體分配意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后下?lián)?。市紅十字會做好國(境)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)款物的接收和定向捐贈(zèng)處分工作。市外僑辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作，市民政局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。
5.1.3.9 災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、省關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)要求，市民政局、受災(zāi)區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評估工作。市減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
5.1.3.10 市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.1.4 響應(yīng)終止
市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)為災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委主任提出響應(yīng)終止的建議，由市減災(zāi)委主任決定響應(yīng)終止。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
5.2.1.1 本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡10人以上、15人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下;
c.倒塌房屋8000間或2500戶以上、3萬間或1萬戶以下;
d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到25萬人以上、
30萬人以下。
5.2.1.2 市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委副主任提出啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市減災(zāi)委主任。
5.2.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
5.2.3.1 市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)成員單位召開災(zāi)情會商會，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測研判，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
5.2.3.2 市減災(zāi)委副主任帶領(lǐng)有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市民政局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。
5.2.3.3 市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日09∶00前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告有關(guān)情況。各受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)委辦公室或民政部門應(yīng)于每日11∶00前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。市減災(zāi)委辦公室執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，應(yīng)于每日12∶00前匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，以《災(zāi)情簡報(bào)》形式向省民政廳和市委、市政府報(bào)告。
5.2.3.4 市財(cái)政局、市民政局結(jié)合災(zāi)情實(shí)際及時(shí)向省財(cái)政廳、省民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助資金。根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣政府或財(cái)政、民政部門申請和對災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局、市民政局緊急下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局會同市商務(wù)局、市糧食局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，交通、鐵路、民航等部門負(fù)責(zé)做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸工作。
5.2.3.5 市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。西安警備區(qū)、武警西安支隊(duì)根據(jù)地方政府需要，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
5.2.3.6 市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市物價(jià)局保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信委協(xié)調(diào)做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療等生產(chǎn)供應(yīng)。市建委、市房管局等市級有關(guān)部門指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)街應(yīng)急供水等工作。市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
5.2.3.7 市委宣傳部(市政府新聞辦)、市文廣新局組織做好新聞宣傳等工作，及時(shí)向社會公眾通報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)工作情況。
5.2.3.8 市政府向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，由市民政局和市紅十字會、市慈善會等公益性社會組織依法組織向?yàn)?zāi)區(qū)開展捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物;公布接收捐贈(zèng)單位和賬號、電話，主動(dòng)接收社會各界的救災(zāi)捐贈(zèng);對市內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑，及時(shí)分配下?lián)芫栀?zèng)款物;定期向社會公布捐贈(zèng)款物的接收和使用情況。接收的社會捐贈(zèng)款物，由市民政局依據(jù)災(zāi)情實(shí)際及捐贈(zèng)人意愿提出分配意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后下?lián)?。市紅十字會做好國(境)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)款物的接收和定向捐贈(zèng)處分工作。市外僑辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作，市民政局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。
5.2.3.9 災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣做好災(zāi)情評估、核定工作。
5.2.3.10 市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2.4 響應(yīng)終止
市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)為災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委副主任提出響應(yīng)終止的建議，由市減災(zāi)委副主任決定響應(yīng)終止。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
5.3.1.1 本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡5人以上、10人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、3萬人以下;
c.倒塌房屋4000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下;
d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到20萬人以上、25萬人以下。
5.3.1.2 市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟
動(dòng)條件，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委副主任提出啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市減災(zāi)委主任。
5.3.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委辦公室及其成員單位視情采取以下措施：
5.3.3.1 市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)成員單位召開災(zāi)情會商會，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
5.3.3.2 市減災(zāi)委副主任帶領(lǐng)有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市民政局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。
5.3.3.3 受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)委辦公室或民政部門應(yīng)于每日11∶00前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。市減災(zāi)委辦公室應(yīng)于每日12∶00前匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，以《災(zāi)情簡報(bào)》向省民政廳和市委、市政府報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。
5.3.3.4 市財(cái)政局、市民政局結(jié)合災(zāi)情實(shí)際及時(shí)向省財(cái)政廳、省民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助資金。根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣政府或財(cái)政、民政部門申請和對災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局會同市商務(wù)局、市糧食局及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，交通、鐵路、民航等部門負(fù)責(zé)做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸工作。
5.3.3.5 市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。
5.3.3.6 市水務(wù)局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)街應(yīng)急供水等工作。市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
5.3.3.7 市民政局指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。
5.3.3.8 災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣做好災(zāi)情評估、核定工作。
5.3.3.9 市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3.4 響應(yīng)終止
市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)為災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委副主任提出響應(yīng)終止的建議，由市減災(zāi)委副主任決定響應(yīng)終止。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
5.4.1.1 本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、2萬人以下;
c.倒塌房屋2000間500戶以上、4000間或1500戶以下;
d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到15萬人以上、
20萬人以下。
5.4.1.2 市政府決定的其他事項(xiàng)。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室主任提出啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市減災(zāi)委主任、副主任。
5.4.3 應(yīng)急響應(yīng)
市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。救災(zāi)工作主要由災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)縣政府或減災(zāi)委組織實(shí)施。市減災(zāi)委辦公室及有關(guān)成員單位視情采取以下措施：
5.4.3.1 市減災(zāi)委辦公室和受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)委辦公室保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。
5.4.3.2 災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由市減災(zāi)委辦公室組成工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
5.4.3.3 受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)委辦公室或民政部門應(yīng)于每日11∶00前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。
5.4.3.4 市減災(zāi)委辦公室應(yīng)于每日12∶00前匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，以《災(zāi)情簡報(bào)》形式向省民政廳和市委、市政府報(bào)告。
5.4.3.5 根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣政府或財(cái)政、民政部門申請和對災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助款物，支持受災(zāi)區(qū)縣救災(zāi)工作。
5.4.3.6 市衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
5.4.3.7 災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)做好向新聞媒體和社會公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
5.4.3.8 市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4.4 響應(yīng)終止
市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)為災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室主任提出響應(yīng)終止的建議，由市減災(zāi)委辦公室主任決定響應(yīng)終止。
6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市民政局和市財(cái)政局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣民政、財(cái)政部門做好受災(zāi)人員過渡期生活救助需求情況評估工作。
6.1.2 市財(cái)政局、市民政局結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際需求及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣民政部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市民政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)區(qū)縣過渡期生活救助政策和措施落實(shí)情況，定期通報(bào)受災(zāi)區(qū)縣救助工作情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后，各級民政部門負(fù)責(zé)做好績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季(當(dāng)年12月—次年5月)，受災(zāi)區(qū)縣政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 區(qū)縣民政部門應(yīng)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春期間受災(zāi)人員生活困難需救助情況，建立需政府救助人口臺賬，在10月15日前將轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)人員冬春需救助情況報(bào)市民政局。市民政局應(yīng)在10月20日前將轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)人員冬春需救助情況報(bào)省民政廳。
6.2.2 市民政局及區(qū)縣民政部門不定期組成工作組深入基層開展受災(zāi)人員冬春生活困難狀況評估，核實(shí)有關(guān)情況。
6.2.3 區(qū)縣民政、財(cái)政部門要核實(shí)救助對象，制定冬春受災(zāi)困難群眾救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。
6.2.4 市民政局根據(jù)區(qū)縣財(cái)政、民政部門申請，結(jié)合冬春救助評估情況，會同市財(cái)政局下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.5 受災(zāi)困難群眾冬春生活救助資金實(shí)行社會化發(fā)放。對經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由區(qū)縣民政部門統(tǒng)一編制救助花名冊，采取“一卡通”形式發(fā)放?？钗锇l(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。
6.2.6 市民政局定期向社會通報(bào)各區(qū)縣冬春救助資金下?lián)馨l(fā)放進(jìn)度，接受社會公眾和媒體監(jiān)督，確保救助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶。
6.2.7 受災(zāi)區(qū)縣可通過開展社會捐助、對口支援、招標(biāo)采購等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被、取暖問題。
6.3 恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的工作方針，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙，提高住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
6.3.1 災(zāi)害損失核查評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織民政、財(cái)政、水務(wù)、國土、農(nóng)林、地震、氣象、建設(shè)等成員單位和市級有關(guān)部門及時(shí)核查災(zāi)害損失情況，做好災(zāi)害損失會商評估工作。
6.3.2 建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺賬。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)縣民政部門要會同有關(guān)部門立即組織因?yàn)?zāi)倒損房屋排查核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺賬，并上報(bào)房屋毀損具體情況。
6.3.3 制定因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案。區(qū)縣政府要根據(jù)災(zāi)情和自身實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金籌集下?lián)堋⒄咧С?、組織實(shí)施措施等。
6.3.4 市民政局根據(jù)區(qū)縣政府或民政、財(cái)政部門的申請，結(jié)合實(shí)際災(zāi)情評估情況，會同市財(cái)政局下?lián)苁屑壍箵p住房災(zāi)后重建補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒塌民房的恢復(fù)重建及損壞民房的修復(fù)加固。
6.3.5 市民政局定期通報(bào)各區(qū)縣恢復(fù)重建資金下?lián)苓M(jìn)度和工作進(jìn)度;向區(qū)縣派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。
6.3.6 恢復(fù)重建工作結(jié)束后，市、區(qū)縣兩級民政、財(cái)政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政、財(cái)政部門。
6.3.7 各級建設(shè)、房管等部門負(fù)責(zé)做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。國土、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門應(yīng)制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確保恢復(fù)重建工作順利開展。
6.3.8 各級發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門和電力、通訊企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加快災(zāi)區(qū)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作進(jìn)度，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
7.保障措施
7.1 資金保障
市、區(qū)縣兩級財(cái)政、發(fā)改、民政等部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《陜西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》、《西安市自然災(zāi)害生活救助資金管理使用辦法》等規(guī)定，安排本級自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整;按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市、區(qū)縣兩級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.1 縣級以上人民政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.2 救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，保證資金及時(shí)撥付。
7.1.3 救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報(bào)經(jīng)同級政府同意后，及時(shí)補(bǔ)充安排資金。
7.1.4 市、區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)增加救災(zāi)資金預(yù)算，提高受災(zāi)人員救助水平。
7.2 物資保障
建立健全救災(zāi)物資儲備庫和救災(zāi)儲備物資管理辦法，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資。建立健全市、區(qū)縣兩級救災(zāi)物資儲備體系，健全完善應(yīng)急救災(zāi)物資緊急調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制，確保救災(zāi)物資按需快速調(diào)度、保障到位。
7.2.1 規(guī)范市、區(qū)縣兩級救災(zāi)物資儲備庫管理，明確物資儲備品種、數(shù)量。
7.2.2 各級民政部門要制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備物資品種和數(shù)量，每年入汛前要及時(shí)補(bǔ)充采購救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲備數(shù)量。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急采購供貨協(xié)議。
7.2.3 各級糧食部門應(yīng)建立糧食和食用油等救災(zāi)物資的應(yīng)急保障采購供應(yīng)機(jī)制;各級商務(wù)部門應(yīng)建立方便食品、飲用水和副食品等救災(zāi)物資的應(yīng)急保障采購供應(yīng)機(jī)制。
7.2.4 各級衛(wèi)計(jì)、食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)采購儲備應(yīng)急救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等物資。
7.2.5 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資發(fā)放全程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥運(yùn)輸機(jī)制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立完善災(zāi)情管理系統(tǒng)、災(zāi)情數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。
7.3.3 加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級減災(zāi)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，為減災(zāi)救災(zāi)工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。
7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障
7.4.1 市減災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)配備應(yīng)急救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
7.4.2 市、區(qū)縣政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災(zāi)害救助工作提供必需的交通、通信等設(shè)備和裝備。
7.5 人力資源保障
7.5.1 建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。村委會、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。
7.5.2 加強(qiáng)各類專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各地駐軍、武警、公安、消防、衛(wèi)計(jì)、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。
7.5.3 建立健全災(zāi)害管理專家隊(duì)伍，組織民政、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)林、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、地震、氣象、測繪等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、評估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。
7.5.4 支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.6 社會動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)組織發(fā)動(dòng)、款物接收和管理分配、社會公示、宣傳表彰等工作。
7.6.2 建立健全市內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援機(jī)制，做好對口支援組織協(xié)調(diào)工作。
7.6.3 充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村委會、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與受災(zāi)人員搜救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)林、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、地震、氣象、測繪地理信息等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織等社會力量開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)參與減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3 各區(qū)縣要建立社區(qū)應(yīng)急廣播體系，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)全面立體覆蓋。
7.8 金融保障
7.8.1 金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。
7.8.2 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開發(fā)符合社會需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，探索開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)。
8.預(yù)案管理
8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
8.1.1 建設(shè)減災(zāi)科普宣傳教育基地，積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。利用各種媒體，大力宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn)方面的基本常識，著力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。積極組織開展“國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)市民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
8.1.2 各級各部門要定期組織開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)同志以及災(zāi)害管理人員、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會組織、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力。
8.1.3 市減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)成員單位結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展演練。各級政府應(yīng)適時(shí)在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。
8.2 預(yù)案修訂和備案
8.2.1 本預(yù)案由市民政局會同市級有關(guān)部門修訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況變化和中省預(yù)案修訂情況，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂更新。
8.2.2 本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布后，報(bào)省民政廳備案。各區(qū)縣要根據(jù)本預(yù)案及時(shí)修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市民政局備案。
9.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。對參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
由于玩忽職守或拒不履行本預(yù)案規(guī)定相關(guān)職責(zé)，或阻礙、干擾救災(zāi)工作，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的國家工作人員，依照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由本級或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對其所在單位的主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
10.附則
10.1 本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
10.2 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)86
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