市政辦發(fā)〔2017〕83號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市松材線蟲病防控預(yù)案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市松材線蟲病防控預(yù)案的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕83號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市松材線蟲病防控預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2017年9月8日

西安市松材線蟲病防控預(yù)案

1.總則

1.1 目的

松材線蟲病是危害極大、傳播蔓延快、防治難度大的國際檢疫性林木病害，被稱為松樹的“癌癥”。為及時、迅速、高效、有序地預(yù)防松材線蟲病入侵，確保我市松林資源及生態(tài)安全，依據(jù)國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《陜西省處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西安市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測檢疫，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提升對松材線蟲病的預(yù)防除治能力，確保森林資源和生態(tài)安全。

1.3 工作原則

堅(jiān)持預(yù)防為主，防控結(jié)合，依法防治的原則。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，政府負(fù)責(zé)的原則。

堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，主控疫情的原則。

堅(jiān)持分級聯(lián)動，部門協(xié)作，各司其責(zé)的原則。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)控災(zāi)的原則。

1.4 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《陜西省處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

1.5 疫情分級

根據(jù)松材線蟲病發(fā)生區(qū)域和地點(diǎn)，將其疫情分為兩級。

Ⅰ級疫情(重大疫情)：松材線蟲病在2個以上區(qū)縣爆發(fā)流行，或在驪山等重要風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生，對森林資源、國土生態(tài)、旅游資源造成巨大危害的;

Ⅱ級疫情(嚴(yán)重疫情)：松材線蟲病在1個區(qū)縣或在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)發(fā)生，對森林資源、國土生態(tài)造成嚴(yán)重威脅的。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 松材線蟲病防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能

2.1.1 西安市松材線蟲病防控指揮部與職責(zé)

松材線蟲病在西安市確認(rèn)發(fā)生后，為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立西安市松材線蟲病防控指揮部，由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市農(nóng)林委主任任副總指揮。市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市工商局、市秦嶺辦、市建委、市水務(wù)局、市城管局、市氣象局、西安警備區(qū)、市郵政局、國網(wǎng)西安供電公司、中國電信西安分公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

西安市松材線蟲病防控指揮部職責(zé)：全面負(fù)責(zé)我市松材線蟲病防控工作，研究決定松材線蟲病防控工作的重要事項(xiàng)和重大決策，解決防控工作中出現(xiàn)的重大問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好松材線蟲病的防控工作。

2.1.2 部門職責(zé)

西安市松材線蟲病防控指揮部各成員單位，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。各成員單位具體職責(zé)如下：

市農(nóng)林委負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)測普查和檢疫監(jiān)管工作，掌握疫情動態(tài)。組織各區(qū)縣有效開展普查監(jiān)測、檢疫監(jiān)管工作。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的管理，一旦發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，要迅速對疫情作出全面的評估，分區(qū)施策。對重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)的松樹及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。制定防治技術(shù)方案，培訓(xùn)防控人員。

市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排疫情除治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急處置資金，保證防治經(jīng)費(fèi)及時、足額到位，加強(qiáng)防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

市公安局、市工商局協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、帶疫產(chǎn)品的除害處理和銷毀，禁止帶疫產(chǎn)品非法交易，配合林業(yè)部門加強(qiáng)木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。

市秦嶺辦負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)涉木企業(yè)、建設(shè)建筑工地涉松木制品的檢疫監(jiān)管工作。

市建委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé)做好本部門管理范圍內(nèi)松科植物和涉松木制品松材線蟲病疫情監(jiān)測、除治工作。

市交通局、市郵政局在承運(yùn)或郵寄松科植物及其產(chǎn)品時，必須依法查驗(yàn)《植物檢疫證書》，對無證調(diào)運(yùn)，不予受理。

國網(wǎng)西安供電公司、中國電信西安分公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司要做好本系統(tǒng)購置和使用的松木包裝箱、電(光)纜盤、建筑材料的林業(yè)植物檢疫證查驗(yàn)工作，配合林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)做好檢疫復(fù)檢工作。

西安警備區(qū)做好部隊(duì)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病的信息通報(bào)和預(yù)防除治工作，配合地方政府組織力量開展應(yīng)急處置工作。

市氣象局做好疫情除治期間天氣信息服務(wù)工作。

2.1.3 西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室

市農(nóng)林委為全市松材線蟲病防控工作的業(yè)務(wù)主管部門。以市農(nóng)林委牽頭，成立西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室，辦公室設(shè)在市林木病蟲害防治檢疫站。由市農(nóng)林委分管副主任任辦公室主任，市農(nóng)林委造林處處長、市林木病蟲害防治檢疫站站長任副主任。

辦公室具體職責(zé)是：貫徹落實(shí)西安市松材線蟲病防控指揮部有關(guān)會議精神，承辦松材線蟲病防控的日常工作;負(fù)責(zé)制定全市松材線蟲病防控預(yù)案和實(shí)施方案;負(fù)責(zé)防控工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查;組織開展松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警、植物檢疫，落實(shí)各項(xiàng)防控措施;負(fù)責(zé)疫情信息的收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作;開展防控技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。

辦公室下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組。

防控組：負(fù)責(zé)組織防控處理方案的實(shí)施、指揮和監(jiān)督工作，對控制場所和區(qū)域內(nèi)的相關(guān)設(shè)施等進(jìn)行檢疫處理。

檢疫封鎖組：負(fù)責(zé)組織車站、涉木企業(yè)或個人的檢疫檢查工作，對違規(guī)調(diào)運(yùn)松科植物的單位和個人進(jìn)行查處。

技術(shù)組：負(fù)責(zé)制定具體防控處理技術(shù)方案，對工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對疫情進(jìn)行確認(rèn)等。

保障組：為防控工作提供人、財(cái)、物保障，確保松材線蟲病疫情防控實(shí)施所需資金到位、物品采購齊全和供應(yīng)到位，調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。

信息組：負(fù)責(zé)松材線蟲病疫情的收集、匯總報(bào)送、對外宣傳和引導(dǎo)工作。

各區(qū)縣林業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)松材線蟲病防控指揮和辦公機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。

2.2 西安市松材線蟲病防控專家組

由市農(nóng)林委根據(jù)工作需要聘請專家，成立西安市松材線蟲病防控專家組。專家組成員由森林昆蟲、森林病理、野生動物、植物學(xué)以及災(zāi)害防治、檢疫等方面的專家組成。其職責(zé)為：對西安市松材線蟲病防控工作的發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，提出相關(guān)建議和解決方案。

3.監(jiān)測預(yù)防體系

3.1 監(jiān)測區(qū)域

根據(jù)西安市森林資源分布狀況以及林分所處的區(qū)域，將具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域(文化遺產(chǎn)地區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等)列為重點(diǎn)防控區(qū)，其余為一般防控區(qū);將人流、物流頻繁，松材線蟲病容易傳播的較敏感地域及場所列為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)范圍，實(shí)行分類施策。

3.1.1 重點(diǎn)防控區(qū)

秦嶺林區(qū);驪山等重要風(fēng)景名勝區(qū);國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和森林公園;部隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林。

3.1.2 重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)

城市公園、綠化用地、苗圃、隔離試種苗圃;苗木、花卉交易市場;交通干線防護(hù)林;木材加工、銷售場所;廠礦企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)、電信、移動、聯(lián)通等建設(shè)改造工地及周圍地區(qū);長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣與商洛、漢中和安康地區(qū)接壤且人為活動頻繁的邊境重點(diǎn)地區(qū)。

3.1.3 一般監(jiān)控區(qū)

本市上述范圍以外的其它區(qū)域。

3.2 預(yù)防體系

建立健全松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)松材線蟲病監(jiān)測預(yù)

警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家級中心測報(bào)點(diǎn)、省級測報(bào)點(diǎn)和基層護(hù)林員的作用，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。

3.3 疫情報(bào)告

全市各森防檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真監(jiān)測本轄區(qū)松林的變化，一旦發(fā)現(xiàn)松樹松針葉陸續(xù)變?yōu)辄S綠、黃褐、紅褐色，整株迅速萎蔫、枯死，并且松樹針葉在顏色變化過程中不脫落，木質(zhì)部有藍(lán)變現(xiàn)象等情況后，應(yīng)及時向縣級林業(yè)主管部門報(bào)告?？h級林業(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即派檢疫技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是松材線蟲病的，應(yīng)及時將情況逐級報(bào)省林業(yè)主管部門。

4.疫情確認(rèn)

4.1 縣級林業(yè)主管部門接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上具備中、高等專業(yè)技術(shù)職稱的檢疫技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行鑒定，得出初步檢疫結(jié)果;

4.2 對懷疑為松材線蟲病疫情的，48小時內(nèi)將采集樣本送省級森防檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步鑒定;

4.3 對疑似松材線蟲病，在省級森防檢疫機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，再派專人送國家林業(yè)局指定的實(shí)驗(yàn)室做分離與鑒定，進(jìn)行最終確診;

4.4 疫情的最終確診和公布權(quán)在國家林業(yè)局。

經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)為松材線蟲病的，林業(yè)主管部門應(yīng)立即報(bào)上級林業(yè)主管部門和同級人民政府。

5.預(yù)案啟動

根據(jù)我市松材線蟲病疫情分級和發(fā)生情況，防控應(yīng)急預(yù)案從低到高分為二級和一級啟動。

5.1 二級防控預(yù)案啟動

松材線蟲病在西安市的1個區(qū)縣或在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)發(fā)生，即發(fā)生Ⅱ級疫情時，西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室應(yīng)派員赴現(xiàn)場了解疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢。經(jīng)確認(rèn)后，啟動二級防控預(yù)案。發(fā)生疫情的縣級防控指揮部提出疫情控制工作方案報(bào)市級防控指揮部辦公室批準(zhǔn)并報(bào)省林業(yè)廳，在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下啟動相應(yīng)級別預(yù)案，盡快根除疫情。

5.2 一級防控預(yù)案啟動

松材線蟲病在2個以上區(qū)縣爆發(fā)流行，或在驪山等重要風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生，即發(fā)生Ⅰ級疫情時，西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室應(yīng)派員赴現(xiàn)場了解疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢。并將有關(guān)情況上報(bào)省防控指揮部，經(jīng)省防控指揮部確認(rèn)并上報(bào)國家林業(yè)局，啟動一級防控預(yù)案。西安市防控指揮部在上級防控指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，互相配合，盡快控制災(zāi)情。

6.控制措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，西安市松材線蟲病防控指揮部根據(jù)實(shí)際，報(bào)省林業(yè)廳和西安市人民政府劃定封鎖范圍，發(fā)布封鎖令，清除病源、處理疫木、徹底消毒，防止疫情擴(kuò)散，必要時請專家組會診，提出有針對性的防控方案。

6.1 分析疫源

根據(jù)對疫區(qū)的調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對仍可能存在的松材線蟲病源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的松材及其產(chǎn)品等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。

6.2 劃定疫區(qū)

劃定疫區(qū)以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?將松林感染松材線蟲病的縣級行政區(qū)劃為疫情區(qū)，經(jīng)省政府或國家林業(yè)局劃定的區(qū)域?yàn)橐邊^(qū)。

6.3 疫情區(qū)防控措施

在松材線蟲病發(fā)生的疫區(qū)，采取果斷措施，進(jìn)行檢疫封鎖和有效除治。

6.3.1 檢疫封鎖

在疫情發(fā)生區(qū)通往外地的所有道路上設(shè)立臨時檢疫檢查點(diǎn)，杜絕所有的松屬木材、枝椏等流往外界。

6.3.2 除治措施

具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域(文化遺產(chǎn)地區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)等)發(fā)生疫情時，對病株實(shí)施單株砍伐，及時拔除疫點(diǎn)。對砍下的樹干、枝椏集中密封裝車全部運(yùn)往除害處理場予以銷毀。同時，對疫點(diǎn)周圍的林分實(shí)行藥物預(yù)防和嚴(yán)密的監(jiān)控，對名松、古松可以采取打孔、吊針注藥等措施，實(shí)行超前預(yù)防。

秦嶺林區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)發(fā)生疫情時，采取單株或塊狀皆伐的辦法，控制疫情擴(kuò)散。對采伐的山場、疫木運(yùn)輸、加工利用三個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和除害處理，徹底杜絕病死樹及采伐剩余物流失，嚴(yán)防松材線蟲病疫情擴(kuò)散蔓延。

6.4 重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、一般監(jiān)控區(qū)應(yīng)采取的措施

6.4.1 加強(qiáng)監(jiān)測。認(rèn)真做好每年春秋兩次松材線蟲病的普查工作，掌握疫情動態(tài)，實(shí)行全面監(jiān)測，杜絕松材線蟲病傳入;

6.4.2 嚴(yán)格檢疫。對調(diào)入轄區(qū)的松科植物及其產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)檢，杜絕松材線蟲病的傳入;

6.4.3 控制傳媒昆蟲。對松褐天牛進(jìn)行誘殺，減少傳播途徑，對轄區(qū)內(nèi)的松樹進(jìn)行噴藥預(yù)防;

6.5 解除封鎖與結(jié)束預(yù)案

6.5.1 解除封鎖

疫區(qū)內(nèi)所有松科植物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過相應(yīng)的觀察期(一般為50天以上)的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，由林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)人員審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

6.5.2 結(jié)束預(yù)案

當(dāng)松材線蟲病疫情得到有效控制，最后對松林進(jìn)行處理后，經(jīng)過相應(yīng)觀察期，無新疫情發(fā)生，解除封鎖后，預(yù)案結(jié)束。

6.6 信息管理

6.6.1 信息記錄

縣級林業(yè)主管部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程。

6.6.2 信息發(fā)布

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，松材線蟲病的疫情信息，須上報(bào)經(jīng)國家林業(yè)局同意，由省政府統(tǒng)一向社會發(fā)布，其他各級政府部門及單位無權(quán)向社會發(fā)布疫情信息。新聞單位有關(guān)報(bào)道須經(jīng)西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室審核同意。

7.保障措施

7.1 物資保障

建立市、縣、鎮(zhèn)三級松材線蟲病防治物資儲備制度，儲備相應(yīng)足量的防治松材線蟲病應(yīng)急物資。儲備物資應(yīng)存放在交通方便，具備貯運(yùn)條件，安全的區(qū)域。

7.2 資金保障

各級財(cái)政應(yīng)將松材線蟲病防治應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)和物資儲備納入財(cái)政預(yù)算。

7.3 組織保障

建立市、縣、鎮(zhèn)松材線蟲病處理預(yù)備隊(duì)。處理預(yù)備隊(duì)由森林病蟲害防治專業(yè)人員、森林植物檢疫人員、林業(yè)公安人員、林業(yè)站專業(yè)人員、林場、苗圃技術(shù)人員及其他相關(guān)人員組成。處理預(yù)備隊(duì)下設(shè)封鎖組、除治組、預(yù)防組、治安組、后勤保障組。

7.4 監(jiān)督與演練

根據(jù)松材線蟲病預(yù)防情況和潛在威脅，各級松材線蟲病防控指揮部辦公室定期對松材線蟲病的應(yīng)對能力進(jìn)行檢查(包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和物資、技術(shù)儲備情況等)。每年對專業(yè)人員和預(yù)備隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織小規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對松材線蟲病的處置能力。

8.附則

8.1 預(yù)案管理

西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室根據(jù)需要，及時對松材線蟲病防控預(yù)案進(jìn)行修訂，經(jīng)專家論證后報(bào)市政府備案。

8.2 獎勵與責(zé)任

對在報(bào)告和除治松材線蟲病疫情中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報(bào)告和除治松材線蟲病疫情過程中，因玩忽職守而造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法追究其責(zé)任。

本預(yù)案由西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.3 術(shù)語

松材線蟲?。菏撬蓸涞囊环N毀滅性流行病，所表現(xiàn)出來的外部癥狀是針葉陸續(xù)變?yōu)辄S褐色乃至紅褐色，萎蔫，最后整株枯死。該病致病力強(qiáng)，傳播快，寄主死亡速度快，且常常猝不及防。

疫區(qū)：松林感染松材線蟲病的縣級行政區(qū)劃為疫情區(qū)，經(jīng)省人民政府或國家林業(yè)局劃定的區(qū)域?yàn)橐邊^(qū)。

疫木：是指感染松材線蟲病的松科植物。

檢疫：根據(jù)檢疫法規(guī)，由法定的專門機(jī)構(gòu)，依法對森林植物及其產(chǎn)品是否攜帶危險(xiǎn)性有害生物所采取的檢查、檢驗(yàn)和處理措施。

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