市政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)是綜合防災(zāi)減災(zāi)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)品質(zhì)西安和宜居城市的要求，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避重大突發(fā)公共事件的安全避難場(chǎng)所，對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散安置、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。為推進(jìn)《西安市城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》(2009年—2020年)的落實(shí)，進(jìn)一步加快我市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，根據(jù)《西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《西安市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》要求，針對(duì)我市目前應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后、管理不到位等問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞黨的十八大提出的“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合，平災(zāi)相結(jié)合”的方針，最大限度減少突發(fā)災(zāi)害事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全面提升全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)品質(zhì)西安、構(gòu)建國(guó)際化大都市提供安全保障。

二、基本原則

應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

(一)堅(jiān)持以人為本。一切以人民群眾的安全和便捷為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮市民居住環(huán)境和實(shí)際情況，使應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的成果真正惠及民生。

(二)考慮遠(yuǎn)近兼顧。應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)要納入城市總體規(guī)劃。在應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃上應(yīng)分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃主要以現(xiàn)有公園、綠地、體育場(chǎng)(館)等，結(jié)合人口密度和安全因素來(lái)規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所布局;遠(yuǎn)期規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃中融入安全城市的理念，在規(guī)劃城市發(fā)展、舊城改造中優(yōu)先考慮市民安全的避難避險(xiǎn)空間。

(三)堅(jiān)持屬地管理。區(qū)縣政府是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)主體;開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理工作，由開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

(四)堅(jiān)持平災(zāi)結(jié)合、資源共享。應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)要一所多用，平時(shí)可作為市民休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)地，災(zāi)時(shí)是市民避災(zāi)(防空)的場(chǎng)所。二者兼顧，互不矛盾，同時(shí)能最大限度地節(jié)約利用土地。

(五)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與。充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

三、職責(zé)任務(wù)

縣級(jí)以上人民政府是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的負(fù)責(zé)主體，其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理工作。

發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、市政、城管、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、體育、人防、地震等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理。

2018年底前，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)至少新建Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所各兩處，其余區(qū)縣至少新建Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所各一處;經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和曲江新區(qū)管委會(huì)分別在城市運(yùn)動(dòng)公園區(qū)域和曲江城市文化運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)Ⅰ類具備綜合設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所各1處。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)已建應(yīng)急避難場(chǎng)所要按照《應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》(DB61/T984—2015)，進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志、標(biāo)識(shí)設(shè)置。

四、組織實(shí)施

(一)統(tǒng)籌考慮，完善機(jī)制。各區(qū)縣人民政府要從建設(shè)安全城市的理念出發(fā)，不斷完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)機(jī)制，精心制定實(shí)施方案，明確階段目標(biāo)，分解工作任務(wù)，有序組織實(shí)施。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位，對(duì)各自負(fù)責(zé)新建的城市廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)(館)等建設(shè)項(xiàng)目，要按照誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入其中，同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

(二)突出重點(diǎn)，合理配置。以人口密集區(qū)和次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，按照安全便捷的原則，合理配置應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保群眾在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)能安全快速地到達(dá)。

(三)分類建設(shè)，加快推進(jìn)。根據(jù)場(chǎng)地面積、相應(yīng)條件與功能設(shè)施將應(yīng)急避難場(chǎng)所劃分成四個(gè)類別。Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，主要用于災(zāi)后進(jìn)行緊急救助，重建家園和恢復(fù)城市功能等避難避險(xiǎn)需要;Ⅱ、Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，主要用于災(zāi)中收容附近地區(qū)居民，使其免受災(zāi)害傷害，可保障避難居民生活所需;Ⅳ類(臨時(shí))應(yīng)急避難場(chǎng)所，主要用于在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在短期內(nèi)供受災(zāi)居民臨時(shí)避難避險(xiǎn)。

五、有關(guān)要求

(一)實(shí)施主體。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)由各區(qū)縣政府應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，地震部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、市政、城管、交通、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、體育、人防等部門(mén)按照各自職責(zé)全力配合，共同做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、使用與管理工作。

(二)功能設(shè)置。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地條件，綜合考慮Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類(臨時(shí))避難場(chǎng)所的需要，按照《應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》(DB61/T984—2015)合理進(jìn)行功能設(shè)置，以滿足應(yīng)急避難場(chǎng)所基本運(yùn)行。Ⅳ類(臨時(shí))應(yīng)急避難場(chǎng)所要有合理的疏散通道和明顯的指示標(biāo)志。

(三)經(jīng)費(fèi)物資保障。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，結(jié)合應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊情況，合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資。鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及社會(huì)資本以捐贈(zèng)、資助等形式參與應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

(四)疏散體系。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案(內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責(zé)任范圍劃分等)，編制《居民應(yīng)急宣傳手冊(cè)》、《應(yīng)急須知和場(chǎng)內(nèi)功能設(shè)置手冊(cè)》，保證應(yīng)急疏散工作有條不紊。

(五)日常管理。按照屬地和歸屬的原則，應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)與管理由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)功能與應(yīng)急使用。應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱、位置、面積、可容納人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等情況應(yīng)向所在區(qū)縣或開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)地震主管部門(mén)報(bào)備。

(六)檢查指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門(mén)要加大督查落實(shí)力度，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作順利有序推進(jìn)。市應(yīng)急辦、市地震局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，全面掌握應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理情況，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)督促加快工作進(jìn)度，全面提升應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月14日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)69

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