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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年煤炭削減替代工作實施細則的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕78號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市2017年煤炭削減替代工作實施細則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年8月17日
西安市2017年煤炭削減替代工作實施細則
為進一步推動全市煤炭削減替代工作，確保完成年度目標任務，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾關中地區(qū)2017年煤炭削減專項行動方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕12號)和《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”煤炭削減專項行動方案》(市政辦發(fā)〔2017〕19號)，結合工作實際，制定西安市2017年煤炭削減替代工作實施細則。
一、目標任務
(一)鼓勵中心城區(qū)具備條件的燃煤集中供熱單位2017年10月底前實施“煤改氣”、“煤改電”或煤改清潔能源。2018年10月底前，凡天然氣供應能夠保障到位的區(qū)域，集中供熱單位燃煤鍋爐全部實施“煤改氣”(或“煤改電”等清潔能源)，對確不具備條件的，實施超低排放改造。2017年10月31日前，確保建成區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)無煤化，平原農(nóng)村替代率達70%，山區(qū)農(nóng)村替代率達30%。
(二)天然氣管網(wǎng)到位的縣以上城鎮(zhèn)，實施以煤改氣為主，煤改電為輔，除允許保留的集中供熱項目外，嚴禁其他燃煤散燒。
(三)天然氣管網(wǎng)不到位的鎮(zhèn)(街道)和條件成熟的集中居住農(nóng)村地區(qū)，實施煤改氣與煤改電相結合，區(qū)縣級政府通過積極引進各類燃氣企業(yè)，建設天然氣管網(wǎng)或LNG、CNG等方式，保障天然氣供應。
(四)山區(qū)和不具備條件分散居住的農(nóng)村地區(qū)，實施以居民生活用潔凈煤替代和實施煤改電相結合的方式，嚴禁原煤散燒。
(五)全市畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位全面完成清潔燃料改造。推廣實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造，不具備條件的允許使用潔凈煤、生物質(zhì)氣化燃料等進行過渡，嚴禁原煤散燒。
(六)全市范圍內(nèi)集中供熱企業(yè)不得新建燃煤鍋爐或擴大現(xiàn)有燃煤鍋爐供熱能力。需要新增的供熱面積和區(qū)域，優(yōu)先采取清潔供暖方式替代。
(七)推廣和鼓勵使用地熱能、太陽能、空氣熱源熱泵、熱干巖等清潔能源替代煤炭消費。
二、責任分工
區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會為煤炭削減工作的責任主體、決策主體、實施主體，要進一步細化責任，切實落實網(wǎng)格長制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理對煤炭削減的作用，發(fā)揮各級的工作積極性和主動性，將各項工作任務逐級落實到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民戶。進一步加大工作力度，采取有效措施，扎實組織好本地區(qū)煤炭削減工作開展。
市級相關部門針對各自承擔的任務，科學制定單項工作具體實施方案或?qū)嵤┘殑t，督導(指導)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成工作任務。
市發(fā)改委負責統(tǒng)籌全市煤炭削減專項工作，科學制定工作實施方案，定期召開專項工作推進會議，研究解決制約煤炭削減工作進展的方法和措施，實施相關工作任務的考核;積極協(xié)調(diào)推進第二氣源建設和新能源利用工作。
市工信委負責規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減任務。按照《關中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》，落實規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費預算管理制度，針對規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費不降反升的實際，督導企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等積極措施，落實企業(yè)責任，強力推動規(guī)上工業(yè)煤炭削減工作任務。全年牽頭削減燃煤40萬噸。
市環(huán)保局(市鐵腕治霾辦)負責完成20蒸噸以下燃煤鍋爐和燃煤設施的拆除工作;負責20蒸噸以上工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造或煤改氣;負責核定燃煤鍋爐和燃煤設施拆改完成臺數(shù)、蒸噸數(shù)等;負責完成30萬千瓦以下燃煤火電機組年度超低排放改造任務;將散煤燃燒整治納入網(wǎng)格化管理，加強散煤燃燒的執(zhí)法監(jiān)督檢查。全年牽頭削減散煤45萬噸。
市財政局負責統(tǒng)籌各類相關資金，制定和落實全市煤炭削減專項資金獎補辦法、資金使用和管理細則，做好補貼資金的核算和支付工作。
市質(zhì)監(jiān)局負責制定全市工業(yè)燃煤和民用潔凈煤地方標準。加強和省質(zhì)監(jiān)部門的銜接，確保我市制定的標準不得低于省上標準，各監(jiān)管部門按照標準監(jiān)督落實。
市商務局要進一步規(guī)范煤炭銷售市場管理，科學設置并進一步壓減經(jīng)營網(wǎng)點，嚴格落實建設標準;全市8個涉煤區(qū)縣各建設1家潔凈煤配送中心，定點的煤炭經(jīng)營場所經(jīng)營的煤炭產(chǎn)品必須符合潔凈煤煤質(zhì)要求;建立各類煤炭經(jīng)營市場的信息化監(jiān)管體系。
市工商局要加大煤炭銷售市場的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處和打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，重點對采取不定點銷售散煤的地下經(jīng)營網(wǎng)點進行嚴厲打擊，堅決予以取締;對經(jīng)營不達標潔凈煤的企業(yè)和銷售網(wǎng)點依法嚴罰重處，煤質(zhì)抽檢覆蓋率達100%，確保市場上銷售的煤炭質(zhì)量達到西安市地方標準。
市市政局負責指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對天然氣管網(wǎng)覆蓋不到位的區(qū)域，加快天然氣管網(wǎng)建設和LNG、CNG供氣項目建設進度，大力推動天然氣入村、入戶改造工程;完成城市氣化率達到88%以上任務;負責督導供熱企業(yè)實施煤改氣工作。
市民政局要在完成對城鎮(zhèn)居民實施煤改清潔能源的調(diào)查摸底的基礎上，對具備改造條件的居民實行合約式登記，臺賬化管理;針對居民實施“煤改氣”、“煤改電”工程，負責公開招標5—10家設備供應企業(yè)。全年牽頭削減散煤15萬噸。
市農(nóng)林委要盡快完成對農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(設施大棚和養(yǎng)殖場等)實施煤改清潔能源、潔凈煤替代的調(diào)查摸底，對具備改造條件的實行合約式登記，臺賬化管理。全年牽頭削減散煤68萬噸。
市城管局加強對從事餐飲、燒烤等行業(yè)使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料的執(zhí)法檢查，建立清理和取締臺賬式管理制度，徹底消除餐飲、燒烤行業(yè)的煤炭散燒問題。全年牽頭削減散煤2萬噸。
市國土局要對全市磚瓦窯、石灰窯等窯爐使用煤炭情況完成摸底登記，并加快推進清潔能源改造，無法實施改造的必須使用優(yōu)質(zhì)煤，并加裝凈化裝置。全年牽頭削減散煤0.2萬噸。
市統(tǒng)計局負責規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費統(tǒng)計，建立健全全市散煤統(tǒng)計調(diào)查制度。
市建委要針對農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作任務，制定落實方案，推動工作開展。
市物價局負責協(xié)調(diào)省物價部門落實“煤改電”峰谷電價的執(zhí)行工作。
市政務中心、各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要對實施煤改氣、煤改電、煤改熱(地熱能利用、工業(yè)余熱利用)等工程項目開辟綠色通道，簡化審批流程，加快項目辦理。
西安城投集團負責城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設，加快實施第二氣源工程建設，保障天然氣供應。
國網(wǎng)西安供電公司、省地電西安分公司負責配套供電設施改造和實施居民“煤改電”、實行峰谷電價的戶表改造和安裝等。
三、保障措施
(一)建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費預算管理制度。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行煤炭消費預算管理，市級主管部門依據(jù)全市控制煤炭消費目標的要求，綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、經(jīng)濟增長等因素，確定各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)企業(yè)年度煤炭消費總量以及年度計劃削減量。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應依據(jù)本地區(qū)煤炭消費總量要求并結合企業(yè)實際情況，在規(guī)定時間內(nèi)向轄區(qū)主管部門提交本年度煤炭消費預算報告。
(二)統(tǒng)一散煤削減認定范圍和標準。散煤削減認定范圍應包括：未納入規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)用煤;燃煤鍋爐和燃煤小設施拆除或煤改氣、煤改電等清潔能源替代用煤(包括機關企事業(yè)單位和商業(yè)食堂、茶爐、供暖等燃煤設施以及食品加工、小作坊、洗浴、小散亂污企業(yè)等用煤);農(nóng)業(yè)設施大棚和養(yǎng)殖場用煤;磚瓦窯、石灰窯等窯爐用煤;經(jīng)營餐飲、燒烤等用煤;使用潔凈煤替代原煤;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭做飯、取暖用煤等。
散煤削減量采取排除法進行計算，具體認定標準為：居民煤改清潔能源，按照省上下達的任務量來認定，即每實施一戶居民煤改氣、煤改電或煤改熱等，按削減兩噸散煤來認定;拆除燃煤鍋爐、燃煤小設施(或改清潔能源)按照實際蒸噸數(shù)進行折算認定;潔凈煤替代按照實際銷售量或使用量進行認定;其余農(nóng)業(yè)設施用煤、磚瓦窯、餐飲、燒烤等用煤按照實際用量進行估算或抽樣調(diào)查核算。具體散煤削減量核算標準(方法)由各市級任務牽頭部門進行統(tǒng)一確定。凡涉及居民戶散煤削減量每戶只能按一種方式進行一次認定，不得重復認定或計算。
(三)建立散煤削減的臺賬管理制度。市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)各級各牽頭部門逐級建立散煤治理工作臺賬，重點對未納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的散煤削減任務完成情況分類建立相應工作臺賬，并相互能夠印證和核對，便于各級進行檢查考核。各任務牽頭部門要在報送月報時，對各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))任務完成量進行分類匯總，便于核對完成任務量和考核打分。
(四)建立并強化信息報送制度。煤炭削減專項工作任務建立周報、月報制度，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級牽頭部門在每周二前和月底前分別報送一周和當月煤炭削減工作任務進展情況，主要內(nèi)容包括當月和累計任務指標完成數(shù)量、工作安排部署情況、相關方案和配套政策的制定、開展的主要工作、通報問題的整改落實情況等。報送信息要求簡明扼要、重點突出、層次分明。
(五)建立考核排名和通報制度。專項工作組每月將根據(jù)工作任務完成情況進行考核和排名。區(qū)縣(開發(fā)區(qū))按照任務指標完成的時序進度和主要工作開展情況進行打分和排名(未下達任務指標的開發(fā)區(qū)主要依據(jù)工作開展情況打分)。其中，規(guī)模以上工業(yè)煤炭削減量年底統(tǒng)一進行考核打分(不計入月度考核打分)，實行月、季度通報制度;散煤削減按照當月累計完成量達到時序進度要求的比例進行折算，相差10個百分點以內(nèi)扣1分，以此類推，最多扣10分;專項工作被各級新聞媒體和市級及以上部門通報及宣傳引導工作開展不力的扣1—3分;專項工作推進不力、信息報送不及時的每次扣1分;另外，采取具體措施開展專項工作且工作細致及任務量飽滿的、工作有創(chuàng)新和亮點的、有縣(區(qū))級領導參加工作推進會或相關推進活動的每項均加1分;總分不超過100分。市級部門主要依據(jù)專項工作開展情況進行打分和排名，結合牽頭工作任務，按照制定專項方案、建立工作臺賬、進行督導檢查、及時報送信息等進行打分?？己舜蚍峙琶闆r按月在全市進行通報。
(六)建立獎懲和問責機制。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門要如實上報任務完成量和主要工作開展情況，專項工作組將進行認真核實，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報的，除在下月考核打分時加倍扣分外，將在考核通報時進行嚴肅批評，情節(jié)嚴重的移交督查考核問責工作專項組進行問責。對未完成煤炭削減工作任務的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，除對政府(管委會)主要負責人進行問責外，將按照未完成的數(shù)量按當年底西安市場煤炭價格指數(shù)予以罰款或扣繳;對年度考核前三名的單位適當給予財政獎勵，具體獎勵辦法按照市政府相關政策執(zhí)行。
(七)加強宣傳引導。一是充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳散煤燃燒帶來的大氣污染和對人體健康的危害性，調(diào)動群眾積極參與，鼓勵和引導社會力量積極參與，形成政府主導、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動、人人參與的濃厚氛圍。二是各區(qū)縣要加大宣傳力度，提高群眾環(huán)境保護意識，引導廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作，自覺抵制舉報生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，著力營造散煤治理的良好社會氛圍。要積極組織農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代的宣傳工作，通過現(xiàn)場示范、印發(fā)宣傳冊、張貼宣傳標語、墻報板報等形式，廣泛宣傳清潔能源替代原煤散燒的政策，調(diào)動廣大居民參與的積極性。三是相關參與企業(yè)要主動開展推廣宣傳工作，承擔社會責任，把高水平產(chǎn)品、先進技術和周到服務送給居民戶，切實提高治理效果，達到環(huán)境保護和企業(yè)效益雙贏的局面。
(八)本實施細則主要是對《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”煤炭削減專項行動方案》的進一步細化和完善，后續(xù)與省上新出臺政策不一致的，以省上最新文件為準;與之前市上相關方案不一致的，以本實施細則為準。
注：高污染燃料的定義按照《西安市高污染燃料目錄》(市政辦函〔2017〕151號)執(zhí)行。
公文相關附件: 市政辦發(fā)78
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