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西安市人民政府辦公廳關于進一步加強打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的通知
市政辦發(fā)〔2017〕63號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血(以下簡稱“兩非”)工作力度，嚴厲打擊“兩非”違法犯罪活動，規(guī)范和整頓全市醫(yī)療市場秩序，加強醫(yī)療機構的規(guī)范化管理，根據(jù)國家衛(wèi)計委國家中醫(yī)藥管理局《關于印發(fā)無證行醫(yī)查處工作規(guī)范的通知》(國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2016〕25號)和陜西省打擊非法行醫(yī)領導小組辦公室《關于進一步加強整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)工作的通知》(陜打非辦函〔2015〕1號)要求，結合工作實際，現(xiàn)就我市開展打擊“兩非”工作有關事項通知如下。
一、提高認識，加強組織領導
打擊非法行醫(yī)和非法采供血是關系到人民群眾生命健康權益的一項重要工作。近年來，全市各級各部門采取多種有效措施，積極開展打擊“兩非”工作，工作取得了明顯成效，有力地維護了醫(yī)療服務市場的正常秩序。但由于個別區(qū)域發(fā)展不平衡，非法行醫(yī)現(xiàn)象依然存在，非法采供血出現(xiàn)了抬頭跡象。
各區(qū)縣各部門要充分認識“兩非”對社會的危害性，切實增強責任意識，進一步加強領導，落實工作責任，針對本區(qū)域存在醫(yī)療服務與血液安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體落實和整改措施，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血的高壓態(tài)勢。各區(qū)縣政府、有關開發(fā)區(qū)管委會都要成立以分管領導任組長、相關部門參加的打擊“兩非”工作領導小組，明確職責、落實責任，認真開展打擊“兩非”工作。
二、加強監(jiān)測，完善發(fā)現(xiàn)機制
針對“兩非”行為流動性大、隱蔽性強的特點，各區(qū)縣各部門要采取多種措施加強監(jiān)測，不斷完善發(fā)現(xiàn)機制，及時開展打擊“兩非”工作。
(一)要充分發(fā)揮基層衛(wèi)計工作網(wǎng)絡和人員作用。充分依托街辦(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、衛(wèi)計辦，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，將巡查、發(fā)現(xiàn)和報告“兩非”線索納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的工作職責。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，形成“兩非”監(jiān)測報告網(wǎng)絡，協(xié)助轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構開展執(zhí)法工作。
(二)要充分發(fā)揮廣大群眾的社會監(jiān)督作用。在全市積極推行打擊“兩非”舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極監(jiān)督舉報“兩非”違法行為，拓寬舉報投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)果斷查處，有條件的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)可適當提高獎勵標準，營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
三、落實責任，嚴肅查處“兩非”行為
(一)各區(qū)縣政府和有關開發(fā)區(qū)管委會作為打擊“兩非”工作的責任主體，要充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，加強打擊“兩非”的現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證及處罰工作;加強轄區(qū)內(nèi)巡查工作，發(fā)現(xiàn)“兩非”行為應及時向衛(wèi)計部門通告;加強對城中村房屋出租戶和小區(qū)物業(yè)公司的宣傳教育和管理，嚴禁向非法行醫(yī)者提供經(jīng)營場所，發(fā)現(xiàn)住房被用于從事“兩非”行為的，要及時向衛(wèi)計部門舉報，并配合做好查處工作。(責任單位：各區(qū)縣政府，有關開發(fā)區(qū)管委會)
(二)按照《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》要求，組織衛(wèi)生監(jiān)督及協(xié)管人員加大對“兩非”行為的巡查、監(jiān)測及查處工作;負責投訴舉報線索的受理、核實、轉(zhuǎn)辦工作;對涉嫌犯罪案件，及時移交公安機關;利用醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育服務網(wǎng)絡，完善發(fā)現(xiàn)機制，廣泛開展普法和宣傳教育活動;優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強基礎醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，方便患者就醫(yī)。(責任單位：市衛(wèi)計委)
(三)配合行政執(zhí)法，及時制止暴力抗法行為;協(xié)助衛(wèi)計部門核實無證行醫(yī)人員身份信息;負責涉嫌犯罪案件的立案偵查、監(jiān)控取證、打擊追刑，認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和原衛(wèi)生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號)等規(guī)定，及時受理衛(wèi)計部門移交的涉嫌犯罪案件;加強對城中村房屋出租戶的治安管理。(責任單位：市公安局)
(四)對查處的藥械予以鑒別，依據(jù)衛(wèi)計部門移交的相關線索和證據(jù)開展溯源調(diào)查，加強藥械流通監(jiān)管，嚴厲查處向無證行醫(yī)的單位或個人提供藥品的生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè);發(fā)現(xiàn)零售藥店未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的，及時移送衛(wèi)計部門依法處理;嚴肅查處零售藥店銷售終止妊娠藥品的行為。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
(五)配合衛(wèi)計部門開展查處取締工作;加強源頭管控，發(fā)現(xiàn)未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開展醫(yī)療活動的，及時通報衛(wèi)計部門。(責任單位：市工商局)
(六)將打擊“兩非”工作納入社會治安綜合治理目標考核，配合相關部門解決工作中遇到的突出問題。(責任單位：市綜治辦)
(七)嚴肅查處無證照占用道路設攤行醫(yī)行為;查處街頭非法行醫(yī)野廣告。(責任單位：市城管局)
四、加大宣傳，始終保持高壓態(tài)勢
在做好打擊“兩非”執(zhí)法工作的同時，各相關部門要大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識，發(fā)揮輿論導向作用，利用電臺、電視、報紙和網(wǎng)絡等信息平臺和媒體，曝光典型案例，營造高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子，教育醫(yī)療服務提供者守法執(zhí)業(yè)。結合群眾關心、社會關注的熱點問題，開展防范“兩非”宣傳活動。進一步加強面向社區(qū)、企事業(yè)單位獻血組織者有關防范雇傭他人獻血的培訓，增強群眾自我保護意識。
五、完善制度，著力建立長效機制
打擊“兩非”工作要堅持“政府主導、部門協(xié)作、屬地管理”的原則，進一步完善、落實“兩非”信息通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等工作機制，增強聯(lián)防聯(lián)控合力。建立衛(wèi)計領域違法失信“黑名單”管理制度，將查處的違法信息及時錄入公共信用信息平臺，利用各類媒體定期公布黑名單，加強在打擊“兩非”工作中的銜接配合，使違法者“一處違法，處處受制”。市級各相關部門要加強督導檢查和業(yè)務指導，定期開展考評考核，提高監(jiān)管效能。對工作開展不力、措施落實不及時、問題整改不到位、群眾反映強烈的責任單位，將予以通報。
西安市人民政府辦公廳
2017年7月13日
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