市政辦發(fā)〔2017〕9號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件專項督導實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件專項督導實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕9號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件專項督導實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2017年2月7日

西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學校

基本辦學條件專項督導實施方案

為全面改善我市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，提高義務(wù)教育學校標準化水平，根據(jù)《教育督導條例》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府教育督導團〈全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件專項督導實施辦法〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕75號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

推動我市全面落實《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件實施方案(2014—2018年)》及項目規(guī)劃各項任務(wù)，推動義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，促進教育信息化，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育整體水平。

二、督導原則

(一)客觀公正。

嚴格按照專項督導程序，確保督導內(nèi)容真實、結(jié)果可靠。

(二)注重實效。

重點督促政府履行責任，推動規(guī)劃和年度計劃任務(wù)落實到位，確保政策措施取得預期效果。

(三)公開透明。

堅持督導過程公開和結(jié)果公示，主動接受社會監(jiān)督。

三、督導內(nèi)容

(一)進展成效。

按照項目規(guī)劃及年度實施計劃，合理安排工作進度。遵循“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的原則，確保滿足基本教學和生活需要。我市年度下達各區(qū)縣的建設(shè)項目年底開工率為90%，設(shè)備采購項目全面完成;省政府確定的71個“全面改薄”縣中的藍田縣和周至縣，于2016年底前，校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%;2018年底前，我市全面完成薄弱學校改造工作，所有項目學校達到基本辦學條件底線要求。落實各項重點任務(wù)：

1.保障基本教學條件。實現(xiàn)學校選址安全，保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、防洪、消防安全要求。自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學校規(guī)模和教育教學要求配備必要的教學儀器設(shè)備、器材。配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，逐步達到小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。每個學生都有合格的課桌椅。因地制宜建設(shè)運動場地和配備體育設(shè)施，保障學生活動鍛煉的空間和條件。

2.改善學校生活設(shè)施。保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠蹲位。設(shè)置必要的取暖和安全設(shè)施，保障師生安全。

3.辦好農(nóng)村完小和必要的教學點。合理調(diào)整農(nóng)村學校和教學點布局，對確需保留的教學點配備必要設(shè)施，滿足教學和生活基本需求。中心學校統(tǒng)籌教學點課程和教師安排，保障教學點教學質(zhì)量。優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到農(nóng)村完小和教學點任教。職稱晉升和績效工資分配向農(nóng)村完小和教學點專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮農(nóng)村完小和教學點教師需要。對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點，按100人的標準足額核撥國家基準定額公用經(jīng)費。

4.妥善解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題?？茖W規(guī)劃布局和統(tǒng)籌實施縣城以上城區(qū)中小學建設(shè)。舊城區(qū)的中小學建設(shè)以現(xiàn)有學校改擴建和加強內(nèi)涵建設(shè)為主;新建的居民小區(qū)和開發(fā)區(qū)中小學建設(shè)，應(yīng)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃實施，有效解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。嚴格落實免試就近入學制度。探索通過大學區(qū)制、集團化辦學等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步破解城區(qū)教育資源緊張問題。

5.推進農(nóng)村學校教育信息化。逐步改善農(nóng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，生機比達到基本辦學標準,實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設(shè)，為確需保留的村小學和教學點配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。推動“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”應(yīng)用，為教師和學生開通網(wǎng)絡(luò)學習空間，提升利用信息技術(shù)向農(nóng)村學校提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。提升教育信息化應(yīng)用水平，推動信息技術(shù)與教育管理和教育教學的深度融合。

6.提高教師隊伍素質(zhì)。做好中小學新任教師統(tǒng)一公開招聘工作，實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特崗計劃，完善農(nóng)村教師補充機制。推進義務(wù)教育學校教師校長交流輪崗工作，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年交流到農(nóng)村學校、薄弱學校的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中名師、高級教師和一級教師不低于交流總數(shù)的30%。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學校培養(yǎng)能承擔多門學科教學任務(wù)的小學教師和“一專多能”的初中教師。結(jié)合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，職稱晉升比例應(yīng)不低于當?shù)爻菂^(qū)教師。實施“骨干體系建設(shè)計劃”和“全員素質(zhì)提升計劃”教師培訓項目，教師培訓要向農(nóng)村教師、校長傾斜。推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村教師生活條件。落實在鎮(zhèn)、村學校和教學點工作的教師生活補助政策。

(二)質(zhì)量管理。

切實加強對校園校舍建設(shè)項目的管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立進度月報制度、資金監(jiān)管制度、檢查通報制度和績效考評制度等，確保項目質(zhì)量和安全。施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)，并依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負責，堅決杜絕出現(xiàn)安全事故或工程質(zhì)量問題。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。遵循公開、公平、公正原則，落實設(shè)施設(shè)備購置項目的政府采購、招投標等制度，加大國庫集中支付力度，確保陽光操作。設(shè)施設(shè)備驗收合格后及時辦理入賬建卡手續(xù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，防止資產(chǎn)流失和非正常損壞。

(三)保障體系。

1.工作機制。“全面改薄”工作由國家統(tǒng)一部署、省人民政府統(tǒng)籌安排、市級人民政府指導協(xié)調(diào)、區(qū)縣人民政府具體實施。各區(qū)縣政府要加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，出臺實施改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件的規(guī)章制度，制訂實施方案，確?！叭娓谋　惫ぷ黜樌瓿?。

2.經(jīng)費保障。落實中央及省、市、縣“全面改薄”項目資金，分年度列入財政預算，分類安排使用。各區(qū)縣政府要落實主體責任，足額安排省、市項目配套資金，全面完成中省、市級資金未安排的校舍建設(shè)、教學設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施建設(shè)等。嚴格經(jīng)費管理，確保資金使用安全高效。嚴格執(zhí)行省政府及有關(guān)部門文件精神，認真落實中小學建設(shè)項目收費減免政策，有效降低校舍建設(shè)成本。

3.監(jiān)管措施。加強資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。按照工程建設(shè)相關(guān)要求，加強項目監(jiān)督管理，確保項目審批、立項、招標、施工、審計、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)運行規(guī)范合理。符合政府采購要求的，應(yīng)按照規(guī)定履行政府采購程序。

(四)公開公示和監(jiān)督檢查。

各區(qū)縣政府要將全面改薄項目建設(shè)標準、規(guī)劃、預算安排、實施進展情況等信息，通過各類便于公眾知曉的方式予以公示，開展社會滿意度調(diào)查，接受社會監(jiān)督。市、區(qū)縣政府要定期開展督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。省政府教育督導團辦公室將對各地“全面改薄”工作實施進展和成效進行評價。

四、督導方式

專項督導在市政府領(lǐng)導下，由市政府教育督導室組織實施。在全面改薄項目實施期間，每年組織一次專項督導。

(一)日常監(jiān)督。

充分發(fā)揮責任督學作用，強化日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。

(二)動態(tài)監(jiān)測。

市、區(qū)縣教育局建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測項目實施進展，掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況。

(三)區(qū)縣自評。

各區(qū)縣政府根據(jù)《西安市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導評價指標體系(試行)》進行自評，并將自評報告在區(qū)縣政府及市級教育行政部門網(wǎng)站上公示，公示期滿后報送市政府教育督導室。省政府確定的“全面改薄”項目縣周至縣、藍田縣的自評報告按要求報省政府教育督導團辦公室。

(四)第三方評估。

引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，獲得全面準確的有效信息和評估結(jié)果。

(五)實地督導。

市政府教育督導室按照省政府教育督導團要求，在各區(qū)縣自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測及群眾反映情況，自2017年起，每年組織市督學和有關(guān)專家，通過查閱文件、重點抽查、隨機抽查等方式，開展一次全面督導。

(六)整改落實。

各區(qū)縣政府在接到督導意見書后，按照整改要求和建議，積極進行整改，并在3個月內(nèi)將書面整改報告報市政府教育督導室。

五、結(jié)果運用

把專項督導結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，納入全市基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理績效考評，作為中、省、市級專項資金分配的重要績效因素。對督導評估結(jié)果“優(yōu)秀”的，進行表彰鼓勵，對督導評估結(jié)果“不合格”的，進行通報批評。市、區(qū)縣教育行政部門建立工作激勵與問責機制，對項目進展不力，提請區(qū)縣政府進行問責。對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、建設(shè)豪華校園或者超標準單體項目、項目管理失職瀆職等違法違紀問題的，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導責任和直接責任。

各區(qū)縣政府根據(jù)本方案制訂本區(qū)縣專項督導實施方案。

附件：西安市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導評價指標體系(試行)

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西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導評價指標體系(試行)