市政辦發(fā)〔2016〕89號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市違法建設(shè)治理五年實(shí)施方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-07-31 11:15:16

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市違法建設(shè)治理五年實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕89號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市違法建設(shè)治理五年實(shí)施方案》已經(jīng)2016年11月2日市政府第153次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年11月16日

西安市違法建設(shè)治理五年實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》(建規(guī)〔2016〕142號(hào))和《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省城市(含縣城)建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(陜建發(fā)〔2016〕257號(hào))精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議、全省城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，用五年左右時(shí)間，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，全面開展全市違法建設(shè)清查治理工作，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

(一)開展全市違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)管理工作秩序。

全面查處全市已有違法建設(shè)，建立健全治理機(jī)構(gòu)，積極開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作秩序，確保城市建設(shè)依法按規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

(二)抓好城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)治理工作，實(shí)現(xiàn)存量違法建設(shè)逐年遞減。

全面摸清建成區(qū)已有違法建設(shè)底數(shù)，建立臺(tái)賬，制定五年治理計(jì)劃和年度實(shí)施方案，2016年查處違法建設(shè)比例不低于10%;2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%和90%;到2020年末達(dá)到建成區(qū)違法建設(shè)存量為零的目標(biāo)。

(三)對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

由市級(jí)規(guī)劃、城管等部門牽頭，建立和完善全市違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制;由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織街辦、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)等基層單位和區(qū)級(jí)相關(guān)部門建立違法建設(shè)查控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，堅(jiān)決制止，及時(shí)拆除，確保違法建設(shè)新增為零。

三、治理原則

(一)依法依規(guī)、公平公正。

嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法建設(shè)處置程序，切實(shí)做到定性準(zhǔn)確、程序合法;違法建設(shè)一經(jīng)查實(shí)、必須嚴(yán)肅查處、不留死角，確保公平公正。

(二)分類處置、分期實(shí)施。

對(duì)各類違法建設(shè)，按照建設(shè)時(shí)期，建筑性質(zhì)，分類提出處理意見，明確存量違法建設(shè)治理進(jìn)度，采取多種形式，按程序依法處理，逐步消化存量違法建設(shè)，確保五年按期實(shí)現(xiàn)存量為零。

(三)屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)。

要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)清查、處理、拆除工作負(fù)總責(zé);市、區(qū)縣相關(guān)部門要各司其職，社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展;要將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患相結(jié)合、與治理環(huán)境相結(jié)合、與規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。

四、治理范圍

全市范圍內(nèi)凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法建設(shè)處理。城市(含縣、建制鎮(zhèn))建成區(qū)內(nèi)未取得土地、規(guī)劃、建設(shè)審批許可或未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的存量及新增違法建設(shè)是此次治理工作的重點(diǎn)。

有下列兩種情形之一的不列入此次違法建設(shè)清查摸底與治理范圍：(1)已辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》的項(xiàng)目;(2)已取得相關(guān)審批文件，經(jīng)確認(rèn)符合規(guī)劃，可繼續(xù)辦理審批許可手續(xù)的項(xiàng)目。

五、組織機(jī)構(gòu)

我市違法建設(shè)治理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)(縣)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的思路，全面開展違法建設(shè)清查和治理工作。為加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市建立市、區(qū)縣、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)治違工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(一)市級(jí)治違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。

市政府成立市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管城建的副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位(名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市治違辦)設(shè)在市規(guī)劃局，辦公室主任由市規(guī)劃局局長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)擔(dān)任;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合考評(píng)宣傳組、調(diào)查摸底認(rèn)定組、違法處置督導(dǎo)組，從相關(guān)部門抽調(diào)專人集中辦公。

2.主要職責(zé)。

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市違法建設(shè)清查治理工作;負(fù)責(zé)審核區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)五年治理計(jì)劃和年度實(shí)施方案;下達(dá)年度治理任務(wù)，并對(duì)各單位清查治理工作進(jìn)行監(jiān)督考核;負(fù)責(zé)清查治理工作信息的匯總核查及上報(bào);負(fù)責(zé)召集相關(guān)成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題;負(fù)責(zé)研究重大復(fù)雜違法建設(shè)項(xiàng)目的處理工作。

(二)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))治違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。

區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是違法建設(shè)拆除工作的責(zé)任主體，參照市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置成立區(qū)縣違法建設(shè)治理工作機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)轄區(qū)治違工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.主要職責(zé)。

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)違法建設(shè)清查治理工作;組織規(guī)劃、城管、國(guó)土、城(棚)改等部門及街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行全面的清查摸底，提出初步處理意見并同步實(shí)施治理和拆除工作;制定本轄區(qū)違法建設(shè)治理五年計(jì)劃和年度實(shí)施方案，按月推進(jìn)，按時(shí)完成年(季)度治理工作任務(wù);建立健全巡查網(wǎng)絡(luò)，完善違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除、沒收工作長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)查處新增違法建設(shè)。

(三)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))治違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))治違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)共治的要求，在做好建成區(qū)違法建設(shè)治理各項(xiàng)工作的同時(shí)，同步做好建成區(qū)外違法建設(shè)治理工作，并按市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))治違辦的要求，收集、匯總、上報(bào)相關(guān)資料。

六、職責(zé)分工

全市違法建設(shè)治理工作總體分工：規(guī)劃部門是違法建設(shè)認(rèn)定的責(zé)任主體;城管部門是違法建設(shè)制止、查封、處罰、拆除、沒收工作實(shí)施的責(zé)任主體;各相關(guān)部門按照職責(zé)和分工，細(xì)化分解任務(wù)，按時(shí)完成治理工作。

(一)執(zhí)法部門。

按照行業(yè)管理的要求，依據(jù)部門法規(guī)，由市級(jí)行業(yè)部門牽頭，結(jié)合其機(jī)構(gòu)設(shè)置及與區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)分工，制定本部門《違法建設(shè)治理五年實(shí)施細(xì)則》，明確清查摸底、日常監(jiān)管、治理工作任務(wù)分工，共同做好違法建設(shè)治理工作。

1.國(guó)土部門：對(duì)非法占用土地的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行清查摸底;對(duì)非法占用土地上的建筑物、村民住宅和其它設(shè)施等，依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定予以拆除、沒收、處罰，恢復(fù)土地原狀。

2.房管部門：對(duì)經(jīng)竣工驗(yàn)收的住宅小區(qū)違法加建、公共部位的亂搭亂建進(jìn)行清查摸底;配合區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門做好房屋產(chǎn)權(quán)信息查詢、核對(duì)工作;依法查處違法銷售行為;配合做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的治理工作;將物業(yè)企業(yè)配合違法建設(shè)治理工作的情況納入全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息。

3.城(棚)改部門：城六區(qū)列入城中村(棚戶區(qū))改造前期準(zhǔn)備計(jì)劃已建成、已動(dòng)工的項(xiàng)目和已取得城(棚)改方案批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，由市城(棚)改辦負(fù)責(zé)清查摸底、認(rèn)定、監(jiān)督檢查，依法查處違法行為;其它區(qū)域列入城中村(棚戶區(qū))改造前期準(zhǔn)備計(jì)劃已建成、已動(dòng)工的項(xiàng)目和已取得城(棚)改方案批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)城(棚)改辦清查摸底、監(jiān)督檢查，商所在區(qū)縣相關(guān)部門認(rèn)定處理。

4.建設(shè)部門：配合區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門做好建設(shè)項(xiàng)目施工許可信息查詢、核對(duì)工作;依法查處違法設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理行為并列入誠(chéng)信檔案。

5.市政部門：對(duì)占?jí)撼鞘械缆芳t線的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，按照《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》規(guī)定責(zé)令改正并處罰。

6.交通部門：對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，按照《公路法》的規(guī)定責(zé)令限期拆除并處罰。

7.水務(wù)部門：對(duì)河道、水源保護(hù)地內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，按照《水法》的規(guī)定限期拆除，恢復(fù)原狀并處罰。

8.文物部門：對(duì)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令改正并處罰。

9.農(nóng)林部門：對(duì)林業(yè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，按照《森林法》的規(guī)定責(zé)令恢復(fù)原狀并處罰。

10.安監(jiān)部門：對(duì)加油站、加氣站、?；芳盁熁ū裆a(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售企業(yè)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底;對(duì)利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不予辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《經(jīng)營(yíng)許可證》;已辦理相關(guān)許可的，按本部門相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

11.鐵路、電力部門：對(duì)鐵路控制區(qū)和電力設(shè)施、高壓走廊保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)治理工作。

12.駐地街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))：對(duì)以下違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底并配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)治理工作：

(1)在村民宅基地上違法加建、搭建的違法建設(shè);

(2)以社會(huì)主義新農(nóng)村名義建設(shè)的項(xiàng)目;

(3)以城中村改造名義動(dòng)工建設(shè)或已建成的項(xiàng)目。

13.市秦嶺辦：牽頭組織相關(guān)區(qū)縣政府、有關(guān)部門對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底并依法處理。

14.城管部門：對(duì)城市公園、廣場(chǎng)、公共綠地內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底;負(fù)責(zé)國(guó)土、市政、交通、文物、水務(wù)、農(nóng)林部門職責(zé)范圍外的違法建設(shè)的制止、查封、處罰、拆除、沒收實(shí)物和違法收入等具體執(zhí)法工作。

15.規(guī)劃部門：對(duì)上述各部門清查范圍之外的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底;做好各類違法建設(shè)認(rèn)定工作;根據(jù)違法建設(shè)類型制定分類處理意見;做好違法建設(shè)日常巡查工作，建立和完善全市規(guī)劃管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)配合部門。

1.信訪部門：負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)治理信訪維穩(wěn)工作。

2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)治理經(jīng)費(fèi)保障工作。

3.宣傳部門：負(fù)責(zé)對(duì)清查處理違法建設(shè)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，加大重大違建查、拆的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4.監(jiān)察部門：對(duì)清查處理違法建設(shè)工作中違紀(jì)違規(guī)的黨員干部和政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)支持、從事違法建設(shè)的政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)不配合治理工作，拒不拆除違法建設(shè)的國(guó)有單位及相關(guān)職能部門實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)違法建設(shè)形成和長(zhǎng)期存在的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

5.公安部門：依法處理阻礙違建處理工作的事件和當(dāng)事人。

6.司法行政部門：對(duì)違法建設(shè)治理工作提供法律服務(wù)。

7.工商部門：對(duì)利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;已發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按程序?qū)⑵漭d入經(jīng)營(yíng)異常名錄予以公示，并責(zé)令變更登記住所(地址)。

8.消防部門：對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行審核驗(yàn)收。

9.電力、西安水務(wù)集團(tuán)、西安城投集團(tuán)等單位根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好清查治理違法建設(shè)相關(guān)工作。

10.教育、衛(wèi)生以及其它行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，積極配合區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門開展分管行業(yè)內(nèi)違法建設(shè)的治理工作。

七、治理辦法

違法建設(shè)治理工作要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，根據(jù)違法事實(shí)、違法建設(shè)行為發(fā)生的時(shí)間及對(duì)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市容貌、城市特色的影響程度，堅(jiān)持公平公正的原則依法處理。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、需要拆除的違法建設(shè)，按拆除類、緩拆類、整改保留類分類處置，做到拆除類違法建設(shè)資料詳實(shí)，緩拆類違法建設(shè)理由充分，整改保留類違法建設(shè)有據(jù)可查，具體要求如下：

(一)拆除類。

有下列情形之一的必須拆除：

1.違法占用非建設(shè)用地的;

2.嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

3.影響公共安全的;

4.違法行為影響惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的;

5.其他應(yīng)當(dāng)依法拆除的。

(二)緩拆類。

有下列情形之一的違法建設(shè)，由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位提出申請(qǐng)報(bào)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))治違辦審查，經(jīng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主管規(guī)劃、建設(shè)、城改、房產(chǎn)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)共同審核簽字，各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))治違辦書面承諾并報(bào)告市治違辦批準(zhǔn)后，可以暫緩拆除，暫緩拆除時(shí)間一般不超過(guò)一年，但在2020年10月前必須全部拆除：

1.一年內(nèi)即將實(shí)施城中村(棚戶區(qū))改造片區(qū)內(nèi)的;

2.其它經(jīng)市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意暫緩拆除的。

(三)整改保留類。

有下列情形之一的，依法處理后可予保留：

1.符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制要求且建筑質(zhì)量符合要求的;

2.經(jīng)整改后可消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃影響并能完善相關(guān)手續(xù)的;

3.其它經(jīng)市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意保留的。

八、實(shí)施步驟

(一)全面清查摸底同步治理階段(2017年3月底前)。

由市治違辦牽頭，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)治違辦具體負(fù)責(zé)，對(duì)全市已建成和在建的建筑物、構(gòu)筑物分區(qū)域、按路段逐棟進(jìn)行檢查，查閱審批資料及房產(chǎn)證辦理情況，核查違建發(fā)生的時(shí)間、建設(shè)單位、建筑性質(zhì)、建筑規(guī)模、使用情況、建設(shè)過(guò)程中相關(guān)執(zhí)法部門查處情況，統(tǒng)一登記造冊(cè)，切實(shí)摸清存量，建立市、區(qū)兩級(jí)臺(tái)賬。對(duì)存量違法建設(shè)，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)治違辦負(fù)責(zé)組織所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土資源、城(棚)改、房管等部門進(jìn)行甄別認(rèn)定，提出初步處理意見上報(bào)市治違辦，經(jīng)審查后作為下達(dá)年度治理任務(wù)和考核的依據(jù)。對(duì)清查摸底中漏查漏報(bào)的違法建設(shè)，在工作考核中市治違辦將按新增違法建設(shè)對(duì)待，并按規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在做好違法建設(shè)清查摸底的同時(shí)，要同步做好違法建設(shè)治理工作，按時(shí)完成2016年整治任務(wù)。

(二)處理實(shí)施階段(2016年11月—2020年10月)。

市治違辦根據(jù)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)清查摸底的數(shù)據(jù)資料，每年下達(dá)年度治理工作計(jì)劃，并對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)違法建設(shè)治理工作進(jìn)行定期檢查、通報(bào);區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治違辦根據(jù)市治違辦下達(dá)的年度治理工作計(jì)劃，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化分解治理任務(wù)，按月落實(shí)治理任務(wù);同時(shí)，對(duì)每年新增的違法建設(shè)必須當(dāng)年拆除。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2020年10月—2020年12月)。

治理工作啟動(dòng)后，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治違辦要及時(shí)上報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，每半年、年終向市治違辦報(bào)告違法建設(shè)治理工作總結(jié)和年度工作任務(wù)完成情況。由市治違辦牽頭，每年組織相關(guān)部門對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)違法建設(shè)治理工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)，整治工作結(jié)束后統(tǒng)一組織專項(xiàng)檢查、考核和驗(yàn)收。

九、工作機(jī)制

(一)建立新增違法建設(shè)快速發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。

全面落實(shí)新增違法建設(shè)“零容忍”的要求，由規(guī)劃、城管部門牽頭，在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立查控網(wǎng)絡(luò)，加大日常巡查力度，形成“發(fā)現(xiàn)、制止、轉(zhuǎn)辦處置、監(jiān)督”的防控查處工作機(jī)制。采取強(qiáng)有力的措施，完善查控網(wǎng)絡(luò)，確保新增違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間處置，實(shí)現(xiàn)存量逐年遞減，新增為零的治理目標(biāo)。

(二)建立違法建設(shè)治理投訴舉報(bào)機(jī)制。

市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦治違機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，指定專人做好舉報(bào)受理、登記，及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)部門依法查處，查處后及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人，同時(shí)要建立舉報(bào)人身份信息保密制度。

(三)建立臺(tái)賬管理和月報(bào)銷賬機(jī)制。

建立違法建設(shè)治理工作臺(tái)賬。違法建設(shè)治理工作臺(tái)賬要分類登記，按處置意見及時(shí)處理，按月上報(bào)市治違辦。對(duì)已完成治理的違法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市治違辦核實(shí)后及時(shí)銷賬。市治違辦要定期或不定期對(duì)工作臺(tái)賬進(jìn)行抽查，并依據(jù)臺(tái)賬對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治理工作開展情況及時(shí)通報(bào)。

(四)建立違法建設(shè)治理工作考評(píng)機(jī)制。

建立年初有任務(wù)安排、過(guò)程有督促檢查、年終有統(tǒng)一考核的工作機(jī)制。市治違辦要結(jié)合全市五年治理計(jì)劃，制定全市年度實(shí)施計(jì)劃并及時(shí)下達(dá)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。同時(shí)對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和考核;每季度聽取區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門違法建設(shè)治理情況匯報(bào);每半年對(duì)治理工作開展情況及存在問(wèn)題進(jìn)行一次全面檢查和考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，同時(shí)與先進(jìn)評(píng)比、干部職務(wù)晉升相掛鉤。

(五)建立違法建設(shè)治理掛牌督辦制度。

市治違辦要督促區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)加大違法建筑查處力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的違法建筑案件進(jìn)行掛牌督辦，明確辦結(jié)時(shí)限和要求，并將掛牌督辦案件的整治情況作為對(duì)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)年終考核的重要內(nèi)容。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)治違辦要根據(jù)工作實(shí)際，每年確定一批區(qū)級(jí)掛牌督辦案件下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，狠抓督促落實(shí)，達(dá)到拆除一處、震懾一片的效果。

(六)建立違法建設(shè)治理工作約談制度。

建立違法建設(shè)治理工作約談制度。對(duì)整治工作滯后的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦有關(guān)責(zé)任人實(shí)行分級(jí)約談。其中，對(duì)治理工作滯后的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門，由市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對(duì)治理工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)級(jí)相關(guān)部門，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)涉及修建違法建筑的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察部門進(jìn)行約談。

(七)建立違法建設(shè)治理工作責(zé)任追究機(jī)制。

建立違法建設(shè)治理工作責(zé)任追究制度。對(duì)清查摸底不認(rèn)真、治理工作滯后、處理措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人及未按規(guī)定履行清查治理違法建設(shè)職責(zé)的單位和工作人員，情節(jié)較重的，由監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究;涉嫌違法的由司法機(jī)關(guān)依法處理。

(八)建立違法建設(shè)治理限制審批機(jī)制。

對(duì)連續(xù)兩年在整治工作年度目標(biāo)考核中位居末位的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，經(jīng)督辦仍未整改的，暫停審批該區(qū)域的土地供應(yīng)，暫停審批該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位多次修建違法建筑且拒不改正的，或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)下屬物業(yè)公司未履行對(duì)違法建筑發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告義務(wù)并導(dǎo)致嚴(yán)重后果，經(jīng)督辦仍未有效整改的，可依法限制相關(guān)手續(xù)辦理。

(九)建立違法建設(shè)治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

按照《西安市關(guān)于建立重大社會(huì)決策和重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見》要求，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在違法建設(shè)治理工作中的落實(shí)，特別是在違法建設(shè)強(qiáng)制拆除中，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦應(yīng)提前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止引發(fā)群體性事件和社會(huì)矛盾。

(十)建立違法建設(shè)治理司法銜接機(jī)制。

在違法建設(shè)治理工作中，各單位及各級(jí)治違機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，做好法律咨詢，提供法律服務(wù)，及時(shí)解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。對(duì)頂風(fēng)違建、暴力抗法、報(bào)復(fù)舉報(bào)人及執(zhí)法人員等行為，由公安部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

十、工作要求

(一)思想重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展違法建設(shè)五年治理工作的重要性和緊迫性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)將思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來(lái)，按照城鄉(xiāng)共治的要求，扎實(shí)有效地開展違法建設(shè)治理工作，努力做到存量違法建設(shè)底數(shù)清、違法事實(shí)清、建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬清、處理治理結(jié)果清，新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告及時(shí)，拆除到位。

(二)注重宣傳，廣泛動(dòng)員。

各級(jí)治違辦要加強(qiáng)對(duì)治違工作相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳力度，按照宣傳工作“進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的要求，廣泛動(dòng)員市民支持和參與違法建設(shè)治理工作;要適時(shí)向社會(huì)公布違法建設(shè)查處情況，主動(dòng)接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督;要加強(qiáng)與宣傳部門聯(lián)系，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，對(duì)違法建設(shè)治理工作開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(三)依法治違，加強(qiáng)保障。

違法建設(shè)治理工作中要堅(jiān)持依法行政，對(duì)需要拆除的違法建設(shè)，要注重說(shuō)服教育，引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)單位及個(gè)人自拆，需強(qiáng)制拆除的，要堅(jiān)持“思想工作在先，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先，群眾工作在先”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(四)資料整理，按時(shí)報(bào)送。

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治違辦、市級(jí)各執(zhí)法部門于2016年11月18日前，將本轄區(qū)《違法建設(shè)治理五年實(shí)施方案》、本部門《違法建設(shè)治理五年實(shí)施細(xì)則》報(bào)市治違辦，同時(shí)上報(bào)治理違法建設(shè)工作聯(lián)系人名單(附件2);

擔(dān)負(fù)違法建設(shè)清查摸底及治理任務(wù)的市級(jí)各執(zhí)法部門，于2016年12月10日前將清查摸底資料報(bào)所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治違辦;

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治違辦應(yīng)加強(qiáng)與市級(jí)各執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)清查摸底及治理工作開展情況，于2016年12月15日前將城市建成區(qū)違法建設(shè)清查摸底情況及治理計(jì)劃(附件3、4、5)報(bào)市治違辦;

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)治違辦于每月5日前向市治違辦報(bào)送上月查處情況和進(jìn)度(附件6)，首次上報(bào)時(shí)間為2016年12月5日。建成區(qū)外違法建設(shè)清查摸底資料及治理情況上報(bào)時(shí)間另行通知。

市治違辦聯(lián)系電話(傳真)：84799079

附件：1.西安市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及成員單位名單

2.西安市( )區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門治理違法建設(shè)工作聯(lián)系人名單

3.西安市( )區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目清查摸底明細(xì)表

4.西安市( )區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

5.西安市( )區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)治理目標(biāo)進(jìn)度表

6.西安市( )區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)城市建成區(qū)違法建設(shè)查處情況月報(bào)表

附件1

西安市違法建設(shè)治理工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及成員單位名單

組長(zhǎng)：市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂健

副組長(zhǎng)：副市長(zhǎng)聶仲秋、市政府副秘書長(zhǎng)王西京

成員單位：市委宣傳部、市監(jiān)察局、市信訪局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市市政局、市城管局、市房管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市工商局、市安監(jiān)局、市文物局、市城改辦、市秦嶺辦、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)及區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：設(shè)在市規(guī)劃局

辦公室主任：市規(guī)劃局局長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作組：

1.綜合考評(píng)宣傳組：組長(zhǎng)由市規(guī)劃局、市城管局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市規(guī)劃局、市城管局相關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：收集區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)部門違法建設(shè)治理工作實(shí)施方案及年度計(jì)劃、工作總結(jié);制定違法建設(shè)治理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法;制定違法建設(shè)治理工作年度預(yù)算，并申請(qǐng)治理工作經(jīng)費(fèi);配合做好違法建設(shè)治理宣傳報(bào)道工作;匯總上報(bào)治理工作進(jìn)展情況及相關(guān)數(shù)據(jù);組織開展違法建設(shè)治理及年度考評(píng);負(fù)責(zé)召集成員單位召開違法建設(shè)治理工作聯(lián)席會(huì)議，并做好會(huì)務(wù)工作。

2.調(diào)查摸底認(rèn)定組：組長(zhǎng)由市規(guī)劃局分管副局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由市國(guó)土局、市城(棚)改辦、市房管局分管副局長(zhǎng)兼任，工作人員從規(guī)劃、房管、國(guó)土、城改部門各抽調(diào)1名干部集中辦公。

主要職責(zé)：依法制定違法建設(shè)處置的政策、制度、規(guī)定;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門做好違法建設(shè)的調(diào)查摸底;收集、統(tǒng)計(jì)清查摸底資料及相關(guān)數(shù)據(jù);負(fù)責(zé)審核違法建設(shè)的認(rèn)定和處理意見;督促、指導(dǎo)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立健全違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善日常巡查工作機(jī)制，及時(shí)查處、拆除新增違法建設(shè);研究重大復(fù)雜違法建設(shè)處置的相關(guān)政策;配合綜合考評(píng)組做好違法建設(shè)治理綜合考評(píng)及宣傳工作;制定全市違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.違法處置督導(dǎo)組：組長(zhǎng)由市城管局分管副局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由市監(jiān)察局、市建委、市公安局、市信訪局分管副局長(zhǎng)兼任。

主要職責(zé)：審查區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)年度治理工作計(jì)劃并下達(dá)年度治理任務(wù);督促、指導(dǎo)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按時(shí)完成年度治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)存量逐年遞減的目標(biāo);督促、指導(dǎo)各單位建立健全違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善日常巡查工作機(jī)制，及時(shí)查處、拆除新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增為零的目標(biāo);協(xié)助區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好強(qiáng)制執(zhí)行工作;研究重大復(fù)雜違法建設(shè)治理工作的思路和辦法;推廣治理工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步推進(jìn)治理工作扎實(shí)開展。

附件2

西安市XX區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門治理違法建設(shè)工作聯(lián)系人名單