市政辦發(fā)〔2016〕88號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快城建PPP項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快城建PPP項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》





市政辦發(fā)〔2016〕88號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進(jìn)城建PPP項(xiàng)目落地，按照“特事特辦、部門受理、簡(jiǎn)化程序、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市城建PPP項(xiàng)目建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、適用范圍

(一)本實(shí)施意見適用于西安市行政區(qū)劃范圍內(nèi)，納入西安市年度城建維護(hù)投資計(jì)劃，以PPP方式實(shí)施的城建項(xiàng)目。其他項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

二、計(jì)劃制定

(二)由市建委牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市發(fā)改委配合，制定我市城建PPP項(xiàng)目計(jì)劃，確定PPP項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目組織實(shí)施的單位)、前期責(zé)任單位(負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理等前期工作的單位)、政府出資代表(PPP項(xiàng)目公司中代表政府出資的單位)，并納入我市城建計(jì)劃管理。

三、社會(huì)投資人確定

(三)可研報(bào)告審批。在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由市規(guī)劃局在5個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃初審意見，由市國(guó)土局在5個(gè)工作日內(nèi)出具國(guó)土初審意見，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位在35個(gè)日歷天內(nèi)編制完成環(huán)評(píng)報(bào)告書并報(bào)市環(huán)保局審批，市環(huán)保局在10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見;項(xiàng)目如需編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后35個(gè)日歷天內(nèi)完成。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位與方案設(shè)計(jì)同步開展可研報(bào)告編制，在方案設(shè)計(jì)確定后10個(gè)工作日內(nèi)完成;可研報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，需提供的資料包括，相應(yīng)資質(zhì)單位編制的可研報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告審批文件、項(xiàng)目規(guī)劃初審意見、項(xiàng)目土地初審意見，如項(xiàng)目需要，可提供穩(wěn)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等其他資料。

(四)實(shí)施方案審批。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采購(gòu)咨詢單位，編制物有所值報(bào)告、財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(實(shí)施方案編制與方案設(shè)計(jì)同步開展，在方案設(shè)計(jì)確定后10個(gè)工作日內(nèi)完成)。在實(shí)施方案初步確定、具備評(píng)估條件后，由市財(cái)政局在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)物有所值報(bào)告、財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告的審批，通過(guò)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市政府審批。

(五)確定社會(huì)投資人。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按有關(guān)規(guī)定在市建設(shè)招標(biāo)平臺(tái)或市財(cái)政采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，在60個(gè)日歷天內(nèi)，確定PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人，簽訂協(xié)議;社會(huì)投資人在協(xié)議簽訂后20個(gè)工作日內(nèi)，注冊(cè)PPP項(xiàng)目公司并融資交割到位。政府出資代表在60個(gè)日歷天內(nèi)，招標(biāo)確定PPP項(xiàng)目工程監(jiān)理公司。

四、方案設(shè)計(jì)報(bào)審

(六)前期資料收集。市級(jí)各相關(guān)部門及管線單位，在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)(供電部門15個(gè)工作日內(nèi))，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位提供所需的總規(guī)、控規(guī)、管線實(shí)測(cè)、地形圖、管線專項(xiàng)規(guī)劃、水文氣象等資料，提供資料應(yīng)滿足設(shè)計(jì)需要的格式。如有保密需要，可與實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位簽訂保密協(xié)議。資料收集如需經(jīng)費(fèi)，由政府出資代表承擔(dān)。

(七)規(guī)劃條件。由市規(guī)劃局在城建計(jì)劃下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位出具PPP項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、必要的場(chǎng)地初勘等條件。

(八)方案設(shè)計(jì)編制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位可采用競(jìng)賽等方式確定設(shè)計(jì)單位，充分征求相關(guān)部門和區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)意見，在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后75個(gè)日歷天內(nèi)編制完成方案設(shè)計(jì)。

(九)方案審批。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位將方案設(shè)計(jì)報(bào)市建委，市建委在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，需提供的資料包括，項(xiàng)目規(guī)劃、初勘等條件及項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位出具的項(xiàng)目初審意見。

(十)初步設(shè)計(jì)和施工圖編制。由項(xiàng)目前期責(zé)任單位或PPP項(xiàng)目公司在55個(gè)日歷天內(nèi)，編制完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

五、開工手續(xù)辦理

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前期手續(xù)的辦理，政府出資代表負(fù)責(zé)辦理所有行政審批手續(xù)。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)職能部門向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)人，涉及該部門的有關(guān)手續(xù)均由聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

(十一)規(guī)劃審批。對(duì)審定的PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)圖紙的審批蓋章等相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)辦理，由市規(guī)劃局在2個(gè)工作日內(nèi)完成，需提供的資料包括，政府出資代表書面申請(qǐng)(許可的主體暫定為政府出資代表)、經(jīng)市建委或市政府審定的方案設(shè)計(jì)。

(十二)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報(bào)。由市建委在3個(gè)工作日內(nèi)完成辦理。需提供的資料包括：1.PPP項(xiàng)目公司或PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)書(兩份，原件)，2.勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法人授權(quán)書和質(zhì)量承諾書(一份，原件)，3.規(guī)劃部門審核過(guò)的項(xiàng)目方案圖(復(fù)印件)，4.PPP協(xié)議和PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人中標(biāo)通知書(一份，復(fù)印件)，5.工程監(jiān)理合同或中標(biāo)通知書(一份，復(fù)印件)，6.施工圖審查合格書或分階段審查技術(shù)報(bào)告(一份，復(fù)印件)，7.安全生產(chǎn)備案登記表(一份，原件)。具備1、3、4、5、7項(xiàng)資料，可進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督受理，并開展相關(guān)監(jiān)督工作，待其余資料完善后對(duì)其進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督備案。

(十三)施工許可。由市建委在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。需提供的資料包括：1.PPP項(xiàng)目公司或PPP社會(huì)投資人書面施工許可證申請(qǐng)表，2.建設(shè)用地初審意見(復(fù)印件)，3.規(guī)劃部門審核過(guò)的項(xiàng)目方案圖(復(fù)印件)，4.環(huán)評(píng)報(bào)告(復(fù)印件)，5.滿足施工需要的技術(shù)資料(經(jīng)審批的設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì))，6.中標(biāo)通知書或中標(biāo)文書證明(復(fù)印件)，7.工程監(jiān)理合同或中標(biāo)通知書(復(fù)印件)，8.質(zhì)量安全監(jiān)督受理，9.施工企業(yè)資質(zhì)證書(復(fù)印件)?？煞侄?、分期核發(fā)《施工許可證》，或具備1、2、3、4、6、7、9項(xiàng)所涉及資料，及分段分期工程具備第5項(xiàng)資料，可采取施工許可備案形式，待其余資料完善后核發(fā)施工許可證。

(十四)挖掘、占用城市道路許可。項(xiàng)目涉及施工占道有關(guān)費(fèi)用(道路占用費(fèi)、路面修復(fù)費(fèi)、質(zhì)量保證金)免除，施工完成后由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，按不低于原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工占道范圍內(nèi)道路及相關(guān)設(shè)施修復(fù)。對(duì)于新建道路等對(duì)城市交通影響較小的項(xiàng)目，挖掘、占用城市道路許可由市市政局在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，需提供資料為下列第1、2、3、4項(xiàng);對(duì)于改擴(kuò)建等對(duì)城市交通有較大影響的項(xiàng)目，挖掘、占用城市道路許可由市市政局和市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，需提供資料為下列第1、2、3、4、5項(xiàng);對(duì)于管線改遷項(xiàng)目，挖掘、占用城市道路許可由市市政局和市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，需提供資料為下列第1、4、5、6項(xiàng)。

需提供資料列項(xiàng)：1.PPP項(xiàng)目公司或PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人書面申請(qǐng)表，2.施工許可證或施工許可備案，3.施工組織設(shè)計(jì)，4.施工期間圍擋方案，5.施工期間交通組織方案及配套交通設(shè)施設(shè)置方案，6.市規(guī)劃局審核的遷改管線位置圖。

(十五)綠化遷移審批許可。除重大的綠化遷移(合計(jì)超過(guò)30株或單株胸徑超過(guò)40厘米的，不含未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、自由生長(zhǎng)、價(jià)值不高的雜樹或野生苗木)應(yīng)報(bào)市政府審批外，其他由市城管局在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批;城市公共用地范圍內(nèi)綠化遷移，均由市城管局審批。

需提供的資料包括，PPP項(xiàng)目公司或PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人書面申請(qǐng)表、經(jīng)市建委或市政府審定的方案設(shè)計(jì)、擬遷移城市樹木平面位置示意圖、擬遷移城市樹木現(xiàn)狀照片。

(十六)河道施工許可。項(xiàng)目涉及河道施工許可由市水務(wù)局在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。需提供的資料包括，PPP項(xiàng)目公司或PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人填寫的陜西省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書，經(jīng)市建委或市政府審定的方案設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目涉及的河道與防洪部分的設(shè)計(jì)方案及技術(shù)資料(包括平面布置圖、結(jié)構(gòu)圖，并能體現(xiàn)出與河道及現(xiàn)有防洪工程的關(guān)系)。對(duì)于跨河、穿河、跨堤、穿堤的橋梁、閘壩、管道等建設(shè)項(xiàng)目，需提供《防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。建設(shè)項(xiàng)目涉及其他部門、第三方利益時(shí)，應(yīng)提供與對(duì)方的相關(guān)資料及其他必備資料、批文或協(xié)議。

六、征地拆遷及環(huán)境保障

(十七)城建PPP項(xiàng)目所在區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，應(yīng)指定一名副區(qū)(縣)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位，專門負(fù)責(zé)土地征收及環(huán)境保障工作。

(十八)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照計(jì)劃要求，制定詳細(xì)土地征收計(jì)劃，明確責(zé)任，倒排工期，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

(十九)城建PPP項(xiàng)目的土地征收，由市本級(jí)按照“一事一議”的原則確定土地征收的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(二十)嚴(yán)厲打擊聚眾阻攔、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)拉土方、強(qiáng)供機(jī)械材料等影響項(xiàng)目正常施工的行為，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人按照《西安市影響投資環(huán)境行為處理辦法》(市監(jiān)函〔2016〕11號(hào))相關(guān)規(guī)定查處。

(二十一)城建PPP項(xiàng)目在冬季“禁土令”期間可繼續(xù)進(jìn)行土方作業(yè)。啟動(dòng)二級(jí)及以上重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，除土方作業(yè)外，其他施工可不停工，相應(yīng)的供料企業(yè)可不停產(chǎn)。有關(guān)噪聲審批和土方清運(yùn)管理參照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)若干意見的通知》(市政發(fā)〔2016〕31號(hào))文件第十六條、十八條執(zhí)行。

七、管線遷改

(二十二)由PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)投資人與各管線單位對(duì)接，編制管線遷改工程方案設(shè)計(jì)。由市建委會(huì)同市規(guī)劃局、市市政局及管線單位等共同審查，市規(guī)劃局根據(jù)審查結(jié)果，在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃審批。

(二十三)項(xiàng)目涉及的管線遷改，各水、電、氣、熱、通信等管線單位應(yīng)優(yōu)先安排，管線改遷工程可列為應(yīng)急工程。

八、獎(jiǎng)懲考核

(二十四)將城建PPP項(xiàng)目建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，由市建委負(fù)責(zé)，市考核辦配合，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。

附件：西安市城建PPP項(xiàng)目前期工作流程圖

西安市人民政府辦公廳

2016年11月14日

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