您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕69號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略服務(wù)品質(zhì)西安建設(shè)的實施意見》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略服務(wù)品質(zhì)西安建設(shè)的實施意見》
市政辦發(fā)〔2016〕69號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為服務(wù)“品質(zhì)西安”建設(shè)，鞏固擴大“全國質(zhì)量強市示范城市”成果，進一步深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提升城市發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府“品質(zhì)西安”建設(shè)的決策部署，深入實施質(zhì)量共治、質(zhì)量安全、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、質(zhì)量品牌、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量宣傳教育六大工程，推動城市創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力、輻射帶動力及綠色發(fā)展力大幅增強，實現(xiàn)西安經(jīng)濟社會發(fā)展邁向“質(zhì)量時代”。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推動質(zhì)量工作和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。到2020年，全市質(zhì)量競爭力大幅增強，質(zhì)量安全保障更加有效，質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)能力明顯提高，總體質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，質(zhì)量工作服務(wù)“品質(zhì)西安”建設(shè)成效顯著。
產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升。產(chǎn)品質(zhì)量保障能力明顯增強，質(zhì)量水平進一步提升，品牌市場競爭力明顯提高。航空航天、汽車、電子信息、電力裝備、新材料、生物制藥、通用專用設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航等優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近國際先進水平。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，供給體系的質(zhì)量和效率不斷提高。地產(chǎn)工業(yè)品(不含食品)質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到96%以上，農(nóng)產(chǎn)品和食品確保安全，質(zhì)量優(yōu)良。
工程品質(zhì)明顯提升。工程質(zhì)量穩(wěn)定提高，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提升，綠色建筑發(fā)展迅速。重點工程、大中型工程和保障性安居工程項目一次性驗收合格率達到100%，其它工程一次性驗收合格率達到99%以上。
服務(wù)品質(zhì)明顯提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，顧客滿意度達到88以上;生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，顧客滿意度達到82以上。
三、主要任務(wù)
(一)實施質(zhì)量共治工程。
圍繞提升經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開放、人民生活和政府服務(wù)等六大品質(zhì)，認真落實《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，推動政府、部門、企業(yè)、消費者、行業(yè)和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會各界共同努力，合力推進質(zhì)量共治，為建設(shè)承古開新、開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的“品質(zhì)西安”服務(wù)。
堅持政府主導(dǎo)。完善大質(zhì)量工作推進機制，出臺《西安市質(zhì)量促進辦法》，強化質(zhì)量考核，夯實質(zhì)量工作責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等五大質(zhì)量組長單位的牽頭協(xié)調(diào)作用，在各自領(lǐng)域組織開展提升產(chǎn)品品質(zhì)、提升工程品質(zhì)、提升服務(wù)品質(zhì)、提升環(huán)境品質(zhì)、提升經(jīng)濟運行品質(zhì)專項活動;充分發(fā)揮政府質(zhì)量激勵和引導(dǎo)作用，強化質(zhì)量標(biāo)桿示范帶動，持續(xù)組織開展質(zhì)量強市先進區(qū)(縣)、示范區(qū)(縣)爭創(chuàng)活動和質(zhì)量強市示范點的培育打造，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗及做法。
發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用。引導(dǎo)廣大企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量為先、信譽至上”的經(jīng)營理念，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)。鼓勵企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理升級，提高勞動者技能素質(zhì)，激發(fā)質(zhì)量發(fā)展活力。
推動社會全員參與。采取多種形式，傳播質(zhì)量文化，提高群眾質(zhì)量素養(yǎng)和維權(quán)意識;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量中介機構(gòu)等社會力量作用，在質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、品牌培育、科技創(chuàng)新、質(zhì)量評價等領(lǐng)域提供公平公正的第三方服務(wù);推進科研院所、高等院校開展質(zhì)量基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)，推進質(zhì)量科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用;加強質(zhì)量宣傳，繼續(xù)營造關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量、參與質(zhì)量的濃厚氛圍;建立有效的輿論監(jiān)督和信息溝通機制，形成推動質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強大合力。
(二)實施質(zhì)量安全保障工程。
堅持“放、管、服”相結(jié)合，建立完善質(zhì)量安全長效機制，落實質(zhì)量安全管理措施，強化質(zhì)量安全風(fēng)險防范，堅守質(zhì)量安全底線，持續(xù)提升百姓生活幸福指數(shù)。
保障特種設(shè)備安全。突出電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施等涉及民生的特種設(shè)備安全監(jiān)管，重點加強對人員密集場所特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查;加強電梯安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實《西安市人民政府關(guān)于進一步加強電梯安全管理工作的意見》，修訂《西安市電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理辦法》;加強電梯維保單位誠信體系建設(shè)，開展信用等級評價;實施在用電梯安全質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進“三無”老舊住宅電梯更新改造;運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，搭建電梯等特種設(shè)備安全綜合管理平臺;完善96333特種設(shè)備監(jiān)控中心建設(shè)，提升應(yīng)急救援和安全保障能力。
保障消費品質(zhì)量安全。圍繞重點消費品開展專項質(zhì)量提升行動，嚴(yán)厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，營造放心滿意的消費環(huán)境。建立科學(xué)合理的日常巡查、監(jiān)督抽查和質(zhì)量安全違法案件舉報獎勵制度，完善消費品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報和處置機制，探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高質(zhì)量投訴受理、處理便捷性和有效性，切實維護消費者權(quán)益。
(三)實施質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工程。
圍繞西安經(jīng)濟發(fā)展需求，建立健全質(zhì)量技術(shù)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測的技術(shù)支撐作用，提升質(zhì)量水平。
強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，加快先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加強標(biāo)準(zhǔn)化與科技、經(jīng)濟、軍民融合、社會發(fā)展政策的有效銜接，鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提高自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。大力推行行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員之間的專利技術(shù)許可，推動聯(lián)盟制定具有市場競爭力的團體標(biāo)準(zhǔn)，提高各成員的知名度和市場核心競爭力。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會積極參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，搶占標(biāo)準(zhǔn)“制高點”。
強化計量保障。加強計量基標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，完善計量量傳溯源，構(gòu)建計量檢測、監(jiān)管、服務(wù)“三位一體”平臺。加強加油機、衡器、出租車計價器、民用四表、醫(yī)用計量器具等強制檢定，推動強檢計量器具統(tǒng)一賦碼。探索建立包括計量行政部門、計量技術(shù)機構(gòu)、計量器具制造企業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的誠信計量體系。在能源資源精細化管理、新能源利用、交通治理等領(lǐng)域，深入開展能源計量，重點加強對節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的能源計量審查，督促重點用能單位嚴(yán)格落實能源計量企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮好計量技術(shù)的保障作用。
強化檢驗檢測支撐。進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)測能力，探索建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、計量科技創(chuàng)新基地和聯(lián)盟、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，積極籌建一批國家、省級質(zhì)檢中心和重點實驗室。持續(xù)推進檢驗檢測機構(gòu)整合，繼續(xù)做大做強公益類檢測機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。
強化認證認可服務(wù)。加大對認證認可宣傳和擴大力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際和發(fā)展需要，積極開展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理等體系認證，發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，提高企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量效益。
(四)實施質(zhì)量品牌提升工程。
堅持以高端優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
壯大產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具有西安特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及與百姓生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，制定品牌培育發(fā)展規(guī)劃，出臺品牌扶持政策，完善品牌建設(shè)體系，培育打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的質(zhì)優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品;培育一批知名度、美譽度高的服務(wù)、工程、消費和生態(tài)品牌。
發(fā)展區(qū)域品牌。動員符合條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游區(qū)積極創(chuàng)建“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“現(xiàn)代服務(wù)聚集發(fā)展示范區(qū)”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”;推動已獲批的各類園區(qū)加快建設(shè)，積極發(fā)揮輻射帶動作用，不斷提升西安區(qū)域品牌知名度和市場影響力。
提升品牌競爭力。指導(dǎo)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)以質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、國際國內(nèi)知名企業(yè)為標(biāo)桿，開展競爭性績效對比;推動中小企業(yè)以行業(yè)優(yōu)秀骨干企業(yè)為目標(biāo)，在質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面開展質(zhì)量對比提升活動;動員企業(yè)積極參與品牌價值評價活動，提升品牌價值，發(fā)揮品牌效應(yīng)。
加大品牌保護和宣傳。加大對質(zhì)量獎、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、品牌示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)工程、馳(著)名商標(biāo)、中華老字號、省市名牌產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品的獎勵和扶持;保護品牌知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為;宣傳展示自主品牌，建立“互聯(lián)網(wǎng)+西安品牌”服務(wù)平臺，組織“品質(zhì)西安——品牌行”、“互聯(lián)網(wǎng)+名牌產(chǎn)品”進社區(qū)、西安品牌巡展等系列活動，講好西安品牌故事。
(五)實施質(zhì)量創(chuàng)新工程。
通過開展多種形式的質(zhì)量創(chuàng)新活動，全面提升城市整體質(zhì)量水平和全要素生產(chǎn)率。
開展群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級質(zhì)量管理人員和一線技術(shù)工人的優(yōu)勢和特長，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組等多種形式的群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動，激發(fā)群眾質(zhì)量創(chuàng)新熱情，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力。
開展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。依托全面創(chuàng)新改革試驗、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力推動企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新，開展質(zhì)量共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、專利化。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。
開展質(zhì)量理論研究。圍繞提升城市質(zhì)量發(fā)展水平，組織開展城市質(zhì)量競爭力分析等質(zhì)量課題研究，做好市民質(zhì)量滿意度、顧客滿意度調(diào)查，形成可行性研究報告，為政府決策提供參考;積極轉(zhuǎn)化“西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶質(zhì)量高地”戰(zhàn)略研究成果，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等領(lǐng)域合作，深化質(zhì)量互補，共同推進轉(zhuǎn)型升級。
(六)實施質(zhì)量宣傳教育工程。
強化質(zhì)量優(yōu)先理念，培育“工匠精神”，弘揚“承古開新、向上向善”的西安質(zhì)量精神，大力培育先進質(zhì)量文化，增強質(zhì)量發(fā)展軟實力。
加強質(zhì)量文化宣傳。創(chuàng)新質(zhì)量文化載體，打造質(zhì)量文化的宣傳教育平臺。充分利用“5·20計量日”、“環(huán)境日”、“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”等質(zhì)量宣傳節(jié)點，持續(xù)開展質(zhì)量進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)等豐富多彩的質(zhì)量文化活動。通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等多種形式，傳遞質(zhì)量聲音，提升全民質(zhì)量意識和質(zhì)量文化軟實力。
加強質(zhì)量人才培養(yǎng)。提高從業(yè)人員素養(yǎng)，充分發(fā)揮科技教育資源優(yōu)勢，持續(xù)開展企業(yè)首席質(zhì)量官、質(zhì)量管理人員、操作員工等各層次質(zhì)量教育培訓(xùn)，增強企業(yè)全員的質(zhì)量責(zé)任意識，提高精益求精的質(zhì)量素養(yǎng)。依托高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，建立質(zhì)量人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。持續(xù)開展中小學(xué)生質(zhì)量啟蒙教育，設(shè)立質(zhì)量教育基地，打造質(zhì)量教育示范學(xué)校，使青少年從小樹立質(zhì)量意識。
加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，推動產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等質(zhì)量信息資源納入全市社會信用體系。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依法公開企業(yè)信用信息，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享。推行企業(yè)質(zhì)量誠信承諾，質(zhì)量信用等級評價和質(zhì)量信用報告發(fā)布。嚴(yán)格實施守信激勵和失信懲戒制度，加強事中事后監(jiān)管，將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”并依法向社會公布。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分發(fā)揮質(zhì)量強市工作推進委員會領(lǐng)導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮五大質(zhì)量組長單位作用，不斷提高全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟運行質(zhì)量水平。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入?yún)^(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)實際，落實好質(zhì)量強區(qū)縣工作。
(二)落實工作責(zé)任。
編制質(zhì)量強市工作年度行動計劃，將《西安質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》及本實施意見目標(biāo)要求納入其中，并分解落實到具體部門。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保工作落實。
(三)完善配套政策。
加強對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的實質(zhì)投入，形成科技、人才、資金等一套有效的政策組合。加大對食品安全、特種設(shè)備安全、民生計量強制檢定、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測質(zhì)量基礎(chǔ)的保障和支持。加大對質(zhì)量發(fā)展的財政支持力度，將質(zhì)量強市建設(shè)資金納入公共財政體系，建立支持質(zhì)量發(fā)展的多元投入機制。
(四)嚴(yán)格考核評價。
完善質(zhì)量工作考核評價體系，強化考核結(jié)果運用，督促各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門落實質(zhì)量工作責(zé)任。市質(zhì)量強市工作推進委員會辦公室要會同相關(guān)部門加強督導(dǎo)檢查，及時通報工作進展情況和工作成效。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月1日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)69號
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