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《西安市人民政府辦公廳關于加快推進公共停車場建設的意見》
市政辦發(fā)〔2016〕67號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步加快推進西安市公共停車場建設，緩解停車難，改善城市交通環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)改委關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市停車設施管理的通知》（建城〔2015〕141號）等文件精神，結合我市實際，提出以下意見：
一、科學編制規(guī)劃
（一）市規(guī)劃局組織編制公共停車設施專項規(guī)劃，分區(qū)域科學選址、合理布局，并及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃，做好用地管控；市建委牽頭，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合，合理測算停車需求，明確階段性目標，制定年度實施計劃。
（二）市規(guī)劃局修訂城市建筑物配建停車位標準，2016年年底前明確新建非居住類建筑公共停車位的設置比例。
（三）在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵土地使用權所有者利用自有土地投資建設公共停車場，也可通過BOT、租賃、合作經(jīng)營等方式引入其他投資主體進行建設，停車場用地與原規(guī)劃用地性質(zhì)按照《陜西省城市規(guī)劃管理規(guī)定》中用地兼容性原則直接確認,凡用地性質(zhì)可兼容的，不再進行土地性質(zhì)變更。
（四）在對周邊建筑無影響的前提下，利用非出讓用地獨立建設的公共停車場面積不計入原用地的建筑密度和容積率，不改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃設計條件。新建項目超過配建標準建設的公共停車位，經(jīng)性質(zhì)認定和設計方案論證通過后，建筑面積不計入原項目容積率、建筑密度；開發(fā)項目同步建設的公共停車場，建筑面積不計入原開發(fā)項目容積率、建筑密度。
二、加強公共用地保障
（五）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，可在集體建設用地上設置臨時平面公共停車場。開發(fā)項目用地因政府原因暫不開發(fā)的，可根據(jù)停車需求設置臨時地面停車場。
（六）市建委在實施老舊居住區(qū)環(huán)境綜合治理時，最大限度利用邊角用地插建、增建立體停車設施。對有條件改造的地下人防設施改造成公共停車場。
（七）市國土局及各開發(fā)區(qū)管委會按照市政府年度公共停車場建設任務，每年從儲備土地中拿出一定數(shù)量的用地，劃撥給政府授權的出資人代表，按PPP模式建設公共停車場。
（八）獨立建設的公共停車場項目，由各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責用地征收工作，成本由政府授權的出資人代表承擔，納入城建計劃管理，由PPP項目公司建設運營。非獨立建設公共停車場項目，應與主體項目同步設計、同步建設，建設單位不愿投資的，由PPP項目公司投資、運營，運營期限20—30年。運營期滿后移交給原產(chǎn)權所有人,原產(chǎn)權所有人不愿經(jīng)營的，移交給政府指定的機構經(jīng)營。
三、創(chuàng)新投融資模式
（九）公共停車設施，按照“政府出地、市場出資”的合作模式（PPP），吸引社會投資人參與。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按年度推出公共停車場PPP項目，匯總報市建委，由市政府統(tǒng)一打包推向市場。市發(fā)改委協(xié)助投資主體發(fā)行停車場建設專項債券。
（十）在符合相關規(guī)劃的情況下，新建公園、大型綠地廣場、學校操場、便民市場，有條件的均須同步規(guī)劃、設計地下公共停車場，統(tǒng)一納入預算或由公共停車場PPP項目公司同步建設，并獨立辦理產(chǎn)權登記，產(chǎn)權登記在政府授權的出資人代表名下。
（十一）獨立建設的P+R停車場，土地按劃撥供應給政府授權的出資人代表，按項目所在區(qū)域由公共停車場PPP項目公司實施。
四、降低投資成本
（十二）獨立建設的地下公共停車場，與人防工程布點規(guī)劃相吻合的，須按照人防工程標準建設；其他公共停車場項目由建設單位自主決定，可免建人防工程、免繳人防異地建設費。
（十三）社會資本投資建設的公共停車場，不設置附屬設施面積的以劃撥方式供地；設置附屬設施面積的以出讓方式供地，土地出讓金按評估價減半收取。同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。
（十四）獨立建設的公共停車場項目或新建項目超配建公共停車部分，免繳新型墻體材料專項基金。
（十五）企事業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉庫、空地、操場、院落等自有用地建設公共停車場（庫），不改變原土地取得或批準方式，不再收取因改變用途或增容涉及的土地出讓金等地價。
（十六）新建項目超配建公共停車部分，占用地下空間開發(fā)的免繳地下空間使用費、配套費。獨立建設或超配建的公共停車場建成后，原業(yè)主不愿經(jīng)營的，政府可回購統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（十七）林蔭停車場按照海綿城市標準，采用新材料、新工藝建設硬質(zhì)透水鋪裝的，每車位另給予3600元的專項補助。平面移動、巷道堆垛類立體車庫按照每車位7000元標準補助。
五、簡化行政審批
（十八）取得公共停車場項目性質(zhì)認定并列入年度公共停車場建設計劃的項目，由市區(qū)兩級建設行政主管部門牽頭組織進行設計方案聯(lián)席會審，實行備案制。機械式公共立體車庫不再辦理規(guī)劃許可審批。居住小區(qū)停車庫增建、擴建，應將聯(lián)席會審通過的設計方案以及項目申請單位編制的實施方案進行公示（公示15天），公示無異議并經(jīng)業(yè)主委員會同意，報市建委、市規(guī)劃局備案后方可實施。
（十九）公共停車場設計方案應由具有相應設計資質(zhì)的勘察設計企業(yè)編制，市建委應建立公共停車場設計企業(yè)誠信體系和專家?guī)?，實行項目方案預審制度，預審意見作為組織方案評審會的先決條件，對項目方案設計中有重大疏漏，責任心不強，編制報告質(zhì)量差的設計單位不得繼續(xù)參與公共停車場項目設計。
（二十）新建項目以增加建筑面積形式建設的超配建公共停車位，主體項目未完成規(guī)劃審批的，按照擴建性質(zhì)在建設工程規(guī)劃許可審批中注明；主體項目已完成規(guī)劃審批的，按照獨立公共停車場項目進行立項，由市建委組織規(guī)劃、交警、消防等部門開展設計方案聯(lián)席會審，會審通過后形成會議紀要，規(guī)劃部門依據(jù)會議紀要，按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。主體項目已完成文物、環(huán)保、人防、安全、抗震、氣象等審批事項的，超配建公共停車部分不再辦理此類事項。對超配建公共停車層單獨辦理土地使用證；主體項目已完成施工許可證的，超配建公共停車層只需完成施工圖審查，可直接辦理施工許可證。
六、支持產(chǎn)權辦理
（二十一）公共停車場可依法向國土、房管部門申請辦理土地登記和產(chǎn)權登記手續(xù)，社會力量投資建設的公共停車場，可以整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但不得改變公共停車場的使用性質(zhì)。建設單位轉(zhuǎn)讓、出租或抵押公共停車場時，應報市建委備案，同等條件下，政府享有公共停車場整體轉(zhuǎn)讓優(yōu)先回購權。規(guī)劃用于公共停車場的管理用房，建設單位不得單獨轉(zhuǎn)讓或抵押。
七、規(guī)范停車收費
（二十二）政府投資的公共停車場收費實行區(qū)域化、差別化、階梯化或計次收費。社會資本投資建設的公共停車場（含對外錯時開放的停車位），收費實行市場調(diào)節(jié)價。在經(jīng)營中，停車場所有人或受委托的停車服務經(jīng)營管理單位應按規(guī)定做好明碼標價、收費公示工作。
八、提升管理水平
（二十三）推行專業(yè)化經(jīng)營，促進各類經(jīng)營性停車設施企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營。堅持市場化原則，鼓勵政府投資建設的公共停車場實行特許經(jīng)營，通過招標等方式，公開選擇經(jīng)營主體，將已經(jīng)建成的停車設施項目轉(zhuǎn)交社會資本運營管理。鼓勵住宅配建、公建配建停車設施委托停車管理企業(yè)進行專業(yè)化管理。鼓勵城市停車管理企業(yè)連鎖經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營，提升服務，壯大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。
（二十四）加強運營服務監(jiān)管，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加強對停車經(jīng)營場所公共衛(wèi)生、物業(yè)維護、場所美化等方面的監(jiān)督。鼓勵通過行業(yè)協(xié)會加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，加強從業(yè)人員服務技能培訓及行業(yè)自律，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
（二十五）積極推進機動車停車場責任險的實施，保障停車設施經(jīng)營者和車主的合法權益。
（二十六）積極推行公共停車場停車電子發(fā)票，實行電子支付、場外打印發(fā)票，減少取車收費等候時間。
（二十七）開展誠信體系建設，建立停車行業(yè)投資、建設、經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄，并納入西安市建設市場誠信信息平臺以及全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，引導停車設施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質(zhì)量。
九、建立智慧停車平臺
（二十八）推廣使用電子收費技術，建設智能停車誘導系統(tǒng)，支持移動互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，鼓勵居民通過手機等移動通訊工具，查詢、預約車位以及付費。
（二十九）新建公共停車場收費設施應按照《公共停車場（庫）信息聯(lián)網(wǎng)通用技術要求》進行設置，接入互聯(lián)網(wǎng)，同步配備電子收費系統(tǒng)，隨主體項目同步驗收。市交警支隊在對停車場進行備案時，應將停車場接入西安智慧停車平臺作為必要條件。
（三十）積極促進停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，扶持停車互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，加快停車資源調(diào)查，建立停車基礎數(shù)據(jù)庫，加強不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。鼓勵經(jīng)營性停車場出入口收費系統(tǒng)改造，實現(xiàn)自動計費支付等功能。接入西安市智慧停車平臺的，根據(jù)改造成本予以補助，具體實施細則由市建委另行制定。
十、夯實工作責任
（三十一）加強協(xié)作配合。市建委負責公共停車場建設的全面協(xié)調(diào)推進工作，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會切實履行好公共停車場建設的主體責任，各有關部門要高度重視公共停車場建設，加大對項目的支持力度，落實專項資金與用地保障，兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率。
（三十二）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。市城管局、市交警支隊要加強全市停車秩序整頓工作，嚴禁擅自改變公共停車場用途或隨意終止停車服務，嚴厲打擊占道“黑收費”行為，加大對違法停車的整治力度，優(yōu)化公共停車場經(jīng)營環(huán)境。
西安市人民政府辦公廳
2016年8月11日
公文相關附件: 市政辦發(fā)67號
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