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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》
市政辦發(fā)〔2016〕58號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好城市治理工作的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)我市流浪乞討人員救助管理工作，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號)和市委、市政府關(guān)于開展城市治理的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，以維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為核心，全面、及時(shí)、有效救助，進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助管理體系，完善城市功能、提升城市品位、維護(hù)城市和諧。
二、工作原則
堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動救助流浪乞討人員，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益;加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等措施，落實(shí)社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，凈化社會環(huán)境，防止外出流浪。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)各方協(xié)作，強(qiáng)化基層組織作用，充分發(fā)揮各類公益組織作用，調(diào)動社會各方參與流浪乞討人員救助管理的積極性，形成救助管理工作的合力。
三、職責(zé)和分工
生活無著的流浪乞討人員救助工作，實(shí)行屬地管理，由各區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織實(shí)施。
(一)各級政府管牽頭。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要承擔(dān)流浪乞討人員救助管理的主體責(zé)任。督促、檢查轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題，明確轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，明確救助工作職責(zé)，明確主要責(zé)任人，充分調(diào)動街辦(鎮(zhèn))工作人員、社區(qū)民警、巡防隊(duì)員、行政執(zhí)法人員等基層力量，成立街頭救助服務(wù)隊(duì)，及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區(qū)等區(qū)域流浪乞討人員進(jìn)行排查，并告知其到就近的轄區(qū)救助站接受救助，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。
(二)民政部門管救助。市和區(qū)縣民政部門及其救助管理站負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助工作，做好街頭救助和站內(nèi)服務(wù)管理工作，建立健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。堅(jiān)持“自愿求助，無償救助”原則，發(fā)現(xiàn)或接到流浪乞討人員線索要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，并提供有效救助;對其中的危重病人要及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)院救治;對無力返回其住所的應(yīng)提供乘車憑證或護(hù)送至戶籍所在地民政救助機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常化的主動救助服務(wù)，以救助站、救助服務(wù)點(diǎn)、救助專用車為依托，采取多種方式勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪乞討人員接受救助。同時(shí)，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作，協(xié)助城管、公安等部門開展街頭治理工作，做好流浪人員返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。
(三)城管部門管勸助。市和區(qū)縣城市管理部門負(fù)責(zé)組織對城市主干道及旅游景點(diǎn)、繁華商業(yè)街區(qū)、城市廣場、客運(yùn)場站、賓館酒店周邊等重點(diǎn)區(qū)域流浪乞討人員的嚴(yán)格管控、有效勸離、安全護(hù)送。每天到重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)及時(shí)有效勸離并告知、引導(dǎo)其到救助站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動不便人員應(yīng)護(hù)送至市救助站或轄區(qū)救助站;對其中的危重病人、精神病人和傳染病人，應(yīng)立即聯(lián)系衛(wèi)生部門實(shí)施救治;對其中涉嫌違法犯罪的，應(yīng)立即報(bào)警聯(lián)系公安部門處理。要做好街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的防范管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好其中危重病人的救治工作。要依托12342城管特服熱線和西安城管執(zhí)法網(wǎng)站，設(shè)立轄區(qū)流浪乞討人員救助監(jiān)督電話，建立流浪乞討人員救助信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善城市救助工作體系。
(四)公安部門管應(yīng)急。市和區(qū)縣公安部門負(fù)責(zé)對流浪乞討人員涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行查處，對嚴(yán)重阻礙勸離引導(dǎo)護(hù)送工作的流浪人員采取必要措施，對虐待和故意傷害流浪未成年人的違法行為嚴(yán)厲打擊。公安交巡警發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)告知其向救助站求助，對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)引導(dǎo)、護(hù)送至救助站。
(五)衛(wèi)生部門管急救。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人的救治工作，安排定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，接到市民撥打120報(bào)診后，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，第一時(shí)間將患者送至就近醫(yī)院救治。
(六)財(cái)政部門管經(jīng)費(fèi)。市和區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好流浪乞討人員救助管理、危重病人救治以及流浪未成年人解救保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)保障。
(七)市政部門管場所。市和區(qū)縣市政部門負(fù)責(zé)告知、協(xié)助護(hù)送城市道路立交橋下、天橋、涵洞等市政設(shè)施區(qū)域的流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助。
(八)城建部門管工地。市、區(qū)縣城建部門、大項(xiàng)目管理辦公室和各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)告知、協(xié)助護(hù)送在建工地及其周邊的流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助。
(九)交通部門管運(yùn)送。鐵路、公路交通部門要暢通進(jìn)站購票渠道，為護(hù)送流浪乞討人員返鄉(xiāng)提供便利條件。對于特殊時(shí)期、大規(guī)模救助要提供應(yīng)急通道或綠色通道。
(十)人社部門管零工。市和區(qū)縣人社部門負(fù)責(zé)告知零工市場、職介場所等區(qū)域流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門，要充分認(rèn)識解決流浪乞討問題的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府開展城市治理工作的部署上來，將其列入重要議事日程，要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，成立救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。
(二)密切協(xié)作，實(shí)行整體管控。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門，要及時(shí)互通工作情況，共商救助工作措施，切實(shí)形成工作合力。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求安排專職人員負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并于每月28日前向市民政局報(bào)送當(dāng)月流浪乞討人員救助工作情況。
(三)加強(qiáng)宣傳，接受社會監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門，要通過各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布工作信息、公布求助電話、介紹工作經(jīng)驗(yàn)，為求助人員提供方便。要認(rèn)真受理群眾的救助訴求，實(shí)事求是地告知救助工作情況，宣傳救助政策，讓群眾真正了解救助工作的政策法規(guī)。
西安市人民政府辦公廳
2016年7月22日
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