市政辦發(fā)〔2016〕34號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市綠化保潔及養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市綠化保潔及養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕34號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市城市綠化保潔及養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)2016年5月3日市政府第140次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年5月17日

西安市城市綠化保潔及

養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)調(diào)整工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和中、省城市工作會議精神，保證城市綠化保潔及養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)調(diào)整工作順利開展，促進(jìn)我市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作水平不斷提升，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級管理、重心下移、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，以向區(qū)級下放事權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任主體，更加合理的配置現(xiàn)有資源，形成市、區(qū)之間條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)的城市道路綠化養(yǎng)護(hù)格局。通過城市綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)調(diào)整，加強(qiáng)市級層面的宏觀調(diào)控和督促指導(dǎo)職能，賦予各區(qū)、開發(fā)區(qū)更多的具體管理職責(zé)，切實(shí)解決我市城市綠化養(yǎng)護(hù)中存在的“看到管不到、管到看不到”的問題，全面提升城市綠化養(yǎng)護(hù)水平。

二、基本原則

(一)合理劃分事權(quán)原則。

市級管理部門充分發(fā)揮總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合平衡協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等職能，保留個(gè)別重要城市道路、廣場的綠化養(yǎng)護(hù)管理職責(zé);區(qū)級管理部門承擔(dān)城市綠化保潔及絕大部分城市綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)，履行具體的管理、服務(wù)和執(zhí)行職能。

(二)權(quán)屬主體不變原則。

市級下放的城市綠化所有權(quán)保留在市城管局，僅將日常養(yǎng)護(hù)權(quán)下放給區(qū)級，即“市屬區(qū)管”;區(qū)級上交的城市綠化的所有權(quán)保留在區(qū)級，僅將日常養(yǎng)護(hù)權(quán)上交給市級，即“區(qū)屬市管”。

(三)管理重心下移原則。

充分發(fā)揮區(qū)級就近管理、方便服務(wù)的優(yōu)勢，強(qiáng)化屬地化管理責(zé)任，將目前市級養(yǎng)護(hù)的部分城市綠化以委托的形式下放區(qū)級養(yǎng)護(hù)。

(四)責(zé)權(quán)利相匹配原則。

堅(jiān)持人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相一致，做到“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好、可持續(xù)”。

(五)保持社會穩(wěn)定原則。

認(rèn)真處理好職責(zé)調(diào)整和社會穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真做好思想工作，妥善解決人員移交中出現(xiàn)的各類矛盾問題，保持全市綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

(一)市管綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)下放。

按照“分步實(shí)施、逐步下放”的原則，將所有市管道路、廣場綠化的保潔職責(zé)下放相關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū);將市管的166條城市道路中的116條和10個(gè)廣場中的3個(gè)廣場的綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)下放相關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)(見附件1)，下放綠化面積306萬余平方米。下放道路、廣場的綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)、占用綠化用地審批及城市砍伐、遷移樹木(古樹名木)審批等要嚴(yán)格按照《西安市城市綠化條例》執(zhí)行，任何單位不得違反。涉及改變城市綠化現(xiàn)狀的事項(xiàng)須經(jīng)市城管局同意。今后更新行道樹或新建道路綠化，要按照“一街一景”原則，作為景觀工程打造，方案報(bào)市城管局審查備案。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市城管局直屬相關(guān)綠化養(yǎng)護(hù)單位，各區(qū)城市管理局，各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門。

(二)區(qū)管綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)上交。

由市城管局負(fù)責(zé)，將市級保留的50條道路綠化整合為環(huán)城路、二環(huán)路、三環(huán)路及城市東、西中軸線等9條道路綠化，并重新劃定保留的鐘鼓樓廣場等7個(gè)重要城市廣場的管理邊界(見附件2)。前述道路、廣場上原屬于區(qū)級管理的零星綠地(面積約15萬平方米)調(diào)整由市城管局養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步合理確定市管綠地和區(qū)管綠地的邊界，根治因市、區(qū)兩級城市綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)劃分不清晰所導(dǎo)致的養(yǎng)護(hù)盲點(diǎn)問題。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市城管局直屬相關(guān)綠化養(yǎng)護(hù)單位，各區(qū)城市管理局，各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門。

(三)涉及人員調(diào)整。

本方案的實(shí)施過程中，人員調(diào)整僅涉及下放人員，不涉及上交人員，下放人員均為綠化養(yǎng)護(hù)工(長臨工)，該部分人員是我市綠化養(yǎng)護(hù)管理的骨干力量。下放人員的數(shù)量根據(jù)下放的綠化面積進(jìn)行核算，原則上一類綠地每3000平方米下放1人、二類綠地每5000平方米下放1人。市城管局要充分考慮到各區(qū)、開發(fā)區(qū)人員接收的實(shí)際困難，努力自身消化，盡量少下放人員。確需“人隨事走”的，市城管局要和有關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)共同做好下放人員交接工作，妥善安置下放人員，保證其原有的工資、保險(xiǎn)以及其他福利待遇水平不降低，確保人員思想穩(wěn)定，工作不受影響。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：市城管局直屬相關(guān)綠化養(yǎng)護(hù)單位，各區(qū)城市管理局，各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門。

(四)時(shí)間安排。

第一階段，摸底動員階段(5月25日前)，摸清道路資源，整理移交資料，養(yǎng)護(hù)人員登記造冊。市、區(qū)相關(guān)單位分別就綠化養(yǎng)護(hù)事權(quán)調(diào)整工作進(jìn)行動員部署。

第二階段，組織實(shí)施階段(5月26日—6月10日)，市、區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理部門下放(上交)城市綠化及養(yǎng)護(hù)人員，按照新的職責(zé)劃分進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)管理。

第三階段，檢查驗(yàn)收階段(6月11日—6月30日)，市城管局對綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)調(diào)整后的相關(guān)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保下放的城市綠化養(yǎng)護(hù)水平不降低，各項(xiàng)工作正常開展。

四、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障

(一)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。

市管綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政劃撥，區(qū)管綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由轄區(qū)政府(管委會)劃撥。本次市管下放綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財(cái)政共同承擔(dān)，按照“接得住、能承受、可持續(xù)”原則，市財(cái)政按每年向接收市管下放綠化的區(qū)核撥補(bǔ)助資金(補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局、市城管局、市建委等部門和相關(guān)區(qū)5月底前研究確定)，執(zhí)行時(shí)間為2016年6月1日起，執(zhí)行范圍為各行政區(qū);各開發(fā)區(qū)新產(chǎn)生的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用自行解決。本次區(qū)管上交綠化面積較小，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)本次市管保留綠化的保潔經(jīng)費(fèi)下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

本次僅將保潔職責(zé)(養(yǎng)護(hù)職責(zé)中的一項(xiàng)職責(zé))下放的市管綠化，市財(cái)政按照相應(yīng)綠化養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)的15%向有關(guān)行政區(qū)核撥保潔經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行時(shí)間為2016年6月1日起;各開發(fā)區(qū)所接收市管綠化的保潔費(fèi)用自行解決。

(三)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用。

綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，對于挪用綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，各級財(cái)政部門在下年度綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥中按照挪用數(shù)額予以加倍扣減，各級審計(jì)部門定期對綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(四)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)“美麗西安·綠色家園”行動園林綠化景觀提升工程實(shí)施方案的通知》(市政發(fā)〔2016〕10號)規(guī)定，在陜西省綠化養(yǎng)護(hù)定額出臺之前，市管保留綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市城管局、市財(cái)政局、市建委共同調(diào)研確定，在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以提高，確保各項(xiàng)精細(xì)化管理措施能夠得到較好落實(shí)。區(qū)管綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際自行確定。

(五)綠化養(yǎng)護(hù)考核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

市財(cái)政自2016年起每年核定1000萬元考核獎勵(lì)資金，作為全市綠化養(yǎng)護(hù)考核的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市城管局負(fù)責(zé)制定《西安市綠化養(yǎng)護(hù)考核辦法》，并按照考核結(jié)果采取以獎代補(bǔ)的方式撥付給全市各綠化養(yǎng)護(hù)單位，激發(fā)各有關(guān)單位的工作積極性，促進(jìn)全市綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理水平的提高。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

市級有關(guān)部門和各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要從城市管理改革大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，將城市綠化保潔養(yǎng)護(hù)及管理職責(zé)調(diào)整工作列入重要議事日程，按照全市總體部署，上下聯(lián)動，一體推進(jìn)。

(二)周密安排部署。

市級有關(guān)部門和各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要充分周密考慮工作中可能遇到的困難，并認(rèn)真細(xì)化分解所承擔(dān)的工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員，確保城市綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)調(diào)整工作順利推進(jìn)。

(三)做好工作銜接。

市城管局要加強(qiáng)對下放城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)，各有關(guān)區(qū)城市管理局、各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門要提前充分做好下放城市綠化的接收準(zhǔn)備，確保下放城市綠化養(yǎng)護(hù)工作無縫移交。

(四)厘清邊界劃分。

市、區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)交接工作完成后，市城管局要及時(shí)按照全市城市管理區(qū)域邊界劃分辦法，盡快調(diào)整并厘清各區(qū)、各開發(fā)區(qū)之間的綠化養(yǎng)護(hù)邊界，繪制印發(fā)全市城市綠化分布圖，明晰各管理部門職責(zé)。市城市管理直屬的綠化養(yǎng)護(hù)單位要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好市管綠化的日常養(yǎng)護(hù)工作，確保管得精、管得細(xì)、管得好。

(五)核準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

涉及市財(cái)政核撥綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和保潔經(jīng)費(fèi)的有關(guān)行政區(qū)，要依據(jù)下放的綠化養(yǎng)護(hù)和保潔面積，盡快與市城管局對接核準(zhǔn)，共同研究確定一個(gè)基數(shù)，即各自每年需要市財(cái)政核撥的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和保潔經(jīng)費(fèi)之和。市財(cái)政按照該基數(shù)，將2016年的經(jīng)費(fèi)(2016年6月至12月，共計(jì)7個(gè)月)，于2016年6月10日前核撥到位;2017年之后的經(jīng)費(fèi)，每年年初核撥到位。陜西省綠化養(yǎng)護(hù)定額出臺后，市財(cái)政對應(yīng)調(diào)整核撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。

(六)明確養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

綠化養(yǎng)護(hù)職責(zé)包括澆水、排水、施肥、修剪、整形、松土除草、補(bǔ)栽補(bǔ)種、扶正支撐、綠地沖洗、病蟲害防治、綠化附屬設(shè)施維護(hù)修繕及綠化保潔、綠地?fù)岆U(xiǎn)、事故損毀綠化的恢復(fù)等。其中，綠化保潔包含垃圾撿拾、落葉清理、設(shè)施擦洗。

附件：1.市管調(diào)整為區(qū)管綠化明細(xì)表

2.市管道路綠化及廣場綠地明細(xì)表

附件1

市管調(diào)整為區(qū)管綠化明細(xì)表