市政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕105號(hào))精神，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和基本原則

(一)總體思路。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

(二)基本原則。堅(jiān)持增長(zhǎng)方式向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照資源稟賦調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足消費(fèi)導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持生產(chǎn)方式向環(huán)境友好資源節(jié)約轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)體系向?qū)I(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)能力。

堅(jiān)持增收途徑向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入。

二、加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)功能區(qū)

(三)著力加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，探索耕地輪作休耕辦法，采取推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施提升土壤肥力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)認(rèn)定和信息管理。積極探索設(shè)立全市耕地保護(hù)基金，對(duì)于規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體予以補(bǔ)助。

(四)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，強(qiáng)化綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)機(jī)作業(yè)保障、扶持政策支撐，著力建設(shè)一批產(chǎn)量穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新的糧食高產(chǎn)示范區(qū)。集成組裝配套技術(shù)，抓好良種和適用栽培技術(shù)推廣、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收綜合機(jī)械化，提升科技增產(chǎn)能力。加大對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種篩選和推廣。糧食高產(chǎn)示范區(qū)所在農(nóng)田，由水務(wù)部門(mén)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施予以配套建設(shè)。到2020年，全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在160萬(wàn)噸左右。

(五)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，集中力量開(kāi)展土地整理、農(nóng)田水利修建、土壤改良、機(jī)耕道路建設(shè)、電網(wǎng)林網(wǎng)配套等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定耕地產(chǎn)能基礎(chǔ)。

三、加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

(六)構(gòu)建“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)打造以高陵、閻良為重點(diǎn)的綠色(有機(jī))蔬菜和特色瓜菜產(chǎn)業(yè);以周至獼猴桃、戶(hù)縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍(lán)田核桃為重點(diǎn)的特色果業(yè);以臨潼為重點(diǎn)的奶牛、藍(lán)田為重點(diǎn)的奶山羊、肉雞產(chǎn)業(yè);以長(zhǎng)安為重點(diǎn)的花卉產(chǎn)業(yè);以秦嶺北麓、渭河沿岸和白鹿原為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)特色全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(七)豐富“菜籃子”品種。圍繞城市蔬菜供應(yīng)，優(yōu)化設(shè)施種類(lèi)和品種結(jié)構(gòu)，集成配套栽培技術(shù)，完善專(zhuān)業(yè)化育苗點(diǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，重點(diǎn)對(duì)既有設(shè)施生產(chǎn)基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善提高，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)棚體改造步伐。大力發(fā)展設(shè)施瓜菜、綠色(有機(jī))蔬菜，發(fā)展各類(lèi)反季節(jié)蔬菜、中高檔蔬菜等，努力提高地產(chǎn)蔬菜的自給率。

(八)著力推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快周至獼猴桃、戶(hù)縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍(lán)田核桃5個(gè)果品之鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力培育形成5大具有影響力的區(qū)域公用品牌;加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進(jìn)培育新品種，增加園區(qū)設(shè)施化水平，延長(zhǎng)果品供應(yīng)期，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。

(九)著力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，支持生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持臨潼奶牛板塊和藍(lán)田、臨潼、閻良奶山羊基地縣及周至省級(jí)肉?；乜h建設(shè)，以臨潼國(guó)家糧改飼試點(diǎn)示范縣建設(shè)為龍頭，引導(dǎo)草食畜牧業(yè)基地區(qū)縣大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展青貯飼料、牧草種植商業(yè)化開(kāi)發(fā)。到2020年，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)占到全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的75%以上。

(十)著力推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度，以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。

(十一)著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。發(fā)展精深加工、循環(huán)加工，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和工藝水平的提高。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，形成一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。

(十二)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。增加財(cái)政投入，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)示范提升工程，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色化、景區(qū)化、品牌化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的配套設(shè)施用地，給予優(yōu)先安排。到2020年，全市建成農(nóng)業(yè)主題公園10個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)。

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

(十三)推動(dòng)科研與推廣有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相銜接，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著眼解決區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，著力突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主或與科研院校聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具技術(shù)推廣力度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展地方特色品種保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

(十四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松等新機(jī)具、新技術(shù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，大宗經(jīng)濟(jì)作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化。支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新裝備研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。

(十五)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理執(zhí)法、農(nóng)村電子商務(wù)等四大信息服務(wù)工程。培育品牌電商主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)有效對(duì)接。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)、完善各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)與技術(shù)信息服務(wù)。

(十六)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。到2020年，全市新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人。

(十七)深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力，形成以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，省級(jí)園區(qū)為支撐，市、區(qū)(縣)級(jí)園區(qū)為依托的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)。

五、加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)集約化水平

(十八)規(guī)范壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步壯大龍頭企業(yè)。探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。到2020年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1000家，市級(jí)示范合作社100家。

(十九)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村組四級(jí)服務(wù)和管理體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

(二十)大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開(kāi)展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)試點(diǎn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原材料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

(二十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)以區(qū)縣為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。積極發(fā)展合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全過(guò)程、全方位服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效的社會(huì)化服務(wù)。

(二十二)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣設(shè)立政府出資為主的融資擔(dān)?；穑e極探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押貸款。積極推進(jìn)小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)工作。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

六、突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(二十三)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)，支持加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)水。

(二十四)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范，推廣畜—沼—果(瓜、菜)等生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥加工廠(chǎng)。支持秸稈還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范。開(kāi)展農(nóng)殘膜回收與綜合利用技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范。加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜。

(二十五)實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用效率。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣使用高效緩(控)釋肥等新型肥料。到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)。加強(qiáng)主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，加快轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)害防控方式。推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，大力推進(jìn)綠色防控，推廣使用高效低毒農(nóng)藥，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。

七、突出抓好源頭監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(二十六)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制(修)訂市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，配套制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)精品名牌建設(shè)，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2020年，市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100項(xiàng)，“菜籃子”生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二十七)著力抓好檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管。加快完善市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，積極開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，提升應(yīng)急處理能力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資以及非法添加等違法行為。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和生豬屠宰監(jiān)管，支持病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

(二十八)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)區(qū)(縣)、鎮(zhèn)政府(街辦)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式，建立健全信息通報(bào)、問(wèn)題曝光和問(wèn)題約談制度。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，全面推行質(zhì)量安全責(zé)任制和承諾制，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任

(二十九)落實(shí)區(qū)縣責(zé)任。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

(三十)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化政策支持和項(xiàng)目扶持，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不減弱、總量有增加。金融部門(mén)要積極落實(shí)信貸、保險(xiǎn)支持政策。教育、科技、工信、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，形成合力。

西安市人民政府辦公廳

2016年6月6日

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