市政辦發(fā)〔2016〕15號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕15號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2016年3月25日

西安市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程

方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和《陜西省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》(陜政辦發(fā)〔2016〕10號)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定我市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，有效解決困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“辦證多”“辦事難”等問題，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

——服務(wù)便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

——辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

——信息公開透明。全面公開公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——數(shù)據(jù)開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、工作任務(wù)

(一)編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單。市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對本部門、本轄區(qū)以及有關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng);以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。要對所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。

(二)簡化優(yōu)化辦事流程。依據(jù)法律法規(guī)，最大限度地精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加快政務(wù)大廳功能升級，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)等制度，積極探索推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

(三)堅(jiān)決砍掉無謂證明。堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，盡量壓縮需要提供各類證明材料的彈性和空間。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。凡是辦事部門可以通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供有關(guān)證明材料。同時(shí)，市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要積極探索“容缺受理”制度，由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

(四)加快推進(jìn)信息共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新模式，依托西安市公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各行業(yè)信息系統(tǒng)，搭建集基礎(chǔ)性、社會性、經(jīng)濟(jì)性、安全性為一體的公共服務(wù)信息平臺，及時(shí)將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、公路、鐵路、機(jī)場、公交、通訊衛(wèi)星、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、氣象、地震預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、科普、普法、衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、技能培訓(xùn)等社會性公共服務(wù)，黨政群機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、高新技術(shù)交易平臺、融資擔(dān)保、中小企業(yè)信貸服務(wù)等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)等全部納入平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，促進(jìn)部門間公共服務(wù)相互銜接，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等問題，為群眾提供更加人性化、便捷化服務(wù)。

(五)扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳一體化運(yùn)行管理。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問。要加快構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

(六)提升為民服務(wù)能力。市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。要建立公開透明的公共服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全過程可監(jiān)督、可考核、可追責(zé)。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室每年至少組織開展1—2次督導(dǎo)檢查，對存在問題的地方和單位及時(shí)督促整改，對群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度生硬以及不作為、亂作為等問題，要加大問責(zé)追責(zé)力度。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會是編制公共服務(wù)清單的責(zé)任主體，要高度重視，建立完善工作機(jī)制，專題研究部署、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，確保改革有序有效有力推進(jìn)。市編辦、市法制辦牽頭組織市級部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單的編制工作，市國資委牽頭組織市屬國有企業(yè)公共服務(wù)清單的編制工作，市級各部門負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作。各牽頭部門要按照各自分工，抓好相關(guān)清單的編制公布工作，市級部門及有關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)清單于2016年10月底前完成。

(二)細(xì)化工作方案。市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本方案要求，結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，認(rèn)真查找本部門、本行業(yè)現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，重點(diǎn)是群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照本方案精神，制訂簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年4月底前報(bào)市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

(三)搞好協(xié)同配合。市政府各工作部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動(dòng)作為，相互協(xié)同，密切配合，切實(shí)為群眾提供更加務(wù)實(shí)方便的服務(wù)。要通過多種途徑加大宣傳力度，幫助群眾了解和掌握公共服務(wù)類別、辦事程序、咨詢窗口等內(nèi)容，不斷促進(jìn)公共服務(wù)水平提升，以改革的實(shí)際成效取信于民。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要按照本方案要求，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

附件：西安市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

附件

西安市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層

群眾辦事創(chuàng)業(yè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

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