市政辦發(fā)〔2016〕9號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年質(zhì)量強市行動計劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年質(zhì)量強市行動計劃的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕9號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市2016年質(zhì)量強市行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年2月21日

西安市2016年質(zhì)量強市行動計劃

為認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、《中國制造2025》、《質(zhì)量工作考核辦法》要求，切實鞏固和擴大“全國質(zhì)量強市示范城市”建設(shè)成果，發(fā)揮質(zhì)量工作在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)西安建設(shè)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性作用，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，按照《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》總體安排，現(xiàn)制定2016年質(zhì)量強市行動計劃如下。

一、鞏固成果，深入推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略

(一)筑牢“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強質(zhì)量”的核心理念。深入推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，將質(zhì)量工作和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，深度融入到全市工作謀劃、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、民生改善、環(huán)境建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，讓質(zhì)量成為城市發(fā)展的核心理念，為西安的長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(二)堅持把質(zhì)量工作作為提升城市品質(zhì)的新動力。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量管理作為城市管理和社會治理的重要支撐，不斷完善質(zhì)量標準化管理體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷提升生活消費品質(zhì)量，擴大居民消費能力，通過抓質(zhì)量為城市發(fā)展增添新動力。

(三)落實《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各工作部門要把質(zhì)量規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，推進質(zhì)量工作持續(xù)深入。要嚴格落實《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，強化督導(dǎo)，確保規(guī)劃落到實處。

(四)加強質(zhì)量法制建設(shè)。起草制定《西安市質(zhì)量促進辦法》，明確政府、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、消費者及社會組織等五方主體的質(zhì)量促進責任、義務(wù)和權(quán)利。

(五)加強質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究和分析。圍繞經(jīng)濟運行質(zhì)量評價體系課題研究成果，開展跟蹤分析，為提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提供參考。圍繞“西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶質(zhì)量高地”戰(zhàn)略研究成果，積極推進品牌、標準化等工作。

(六)加強質(zhì)量示范引領(lǐng)。繼續(xù)組織開展質(zhì)量強市先進區(qū)(縣)和質(zhì)量強市示范區(qū)(縣)爭創(chuàng)活動，持續(xù)抓好質(zhì)量強市示范點的培育打造工作，推廣先進經(jīng)驗和做法，以點帶面，推動區(qū)縣和企業(yè)不斷提升質(zhì)量競爭力。

(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責)

二、改革創(chuàng)新，大力實施質(zhì)量提升行動

(七)繼續(xù)清理行政審批事項。進一步減少和下放質(zhì)量安全準入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單。加強質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，分工負責，科學(xué)銜接，推進信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責)

(八)堅持以質(zhì)量提升推動品牌建設(shè)。深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，加強品牌戰(zhàn)略和品牌標準研究。努力打造知名區(qū)域品牌，加快推動3個國家級、3個省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建進度。建立一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌和標準示范區(qū)。保護和傳承老字號，積極爭創(chuàng)質(zhì)量獎、名牌、著名商標、優(yōu)質(zhì)工程等獎項和“三品一標”。開展品牌價值評價工作，加大西安品牌宣傳和推廣力度，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+西安品牌”、絲路沿線國家巡展等平臺，不斷提升西安品牌知名度和國內(nèi)外市場影響力。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市建委、市工信委、市國資委、市農(nóng)林委、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(九)大力推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。貫徹落實國務(wù)院《中國制造2025》及推動制造業(yè)質(zhì)量升級的相關(guān)指導(dǎo)意見。推動企業(yè)實施質(zhì)量升級計劃，促進標準創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大對制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持和引導(dǎo)力度。落實國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊力度。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(十)鼓勵企業(yè)采用先進管理制度和先進標準。全面分析質(zhì)量狀況，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、精益生產(chǎn)、六西格瑪、質(zhì)量診斷、崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。鼓勵企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國際標準的制定修訂。推動中小企業(yè)以行業(yè)優(yōu)秀骨干企業(yè)為目標，在質(zhì)量管理、標準、品牌等方面開展過程控制和質(zhì)量績效對比。實施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃，開展旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市旅游局按職責分工負責)

(十一)深入開展質(zhì)量提升行動。開展以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒服裝、廚具、床上用品、家具等10種消費品為重點的專項質(zhì)量提升行動。開展物流業(yè)“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動。實施售后服務(wù)質(zhì)量測評，開展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動。實施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動。貫徹國家服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。開展提高醫(yī)療質(zhì)量專項工作。協(xié)調(diào)銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)深入落實消費者保護考核評價工作，定期發(fā)布服務(wù)改進情況報告和社會責任報告。建立旅游質(zhì)量第三方評估體系。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市金融辦、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

三、突出實效，構(gòu)建“放、管、治”的質(zhì)量治理格局

(十二)加強質(zhì)量安全風險研判和防范。建立和實施質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置機制，增強事前防范、事中控制和事后處置的能力。健全質(zhì)量安全事故強制報告機制。加強電子商務(wù)產(chǎn)品、消費品、特種設(shè)備、進出口食品、進出口商品、口岸疫病疫情等風險監(jiān)測，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度。在骨干醫(yī)院開展產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測工作，建立完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強學(xué)校食品安全教育和日常管理工作，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。嚴格防范有害動植物疫病疫情風險。組織實施加油站、旅游等重點領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控和查處機制。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)特點，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，強化質(zhì)量安全風險預(yù)警能力。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市衛(wèi)計委、市農(nóng)林委、市工信委、市教育局、市商務(wù)局、市食品藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(十三)強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。加快創(chuàng)建國家食品安全城市，切實保障食品藥品安全。在重大工程領(lǐng)域推動實施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對重大水利工程實施質(zhì)量安全督查機制，加強和完善重點項目政府質(zhì)量監(jiān)督制度。加強能效標識管理產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。貫徹落實《關(guān)于加強特種設(shè)備安全工作的意見》，完善西安特種設(shè)備安全運行監(jiān)控中心(96333)建設(shè)。開展電梯安全大會戰(zhàn)“回頭看”，做好問題電梯的建檔和整治工作，推動出臺“三無”及老舊住宅電梯更新改造辦法，對老舊電梯進行更新改造，圍繞鍋爐、場(廠)內(nèi)專用機動車輛、大型游樂設(shè)施和客運索道等重點設(shè)備，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏椭攸c部位場所安全檢查。健全各項應(yīng)對制度，加大監(jiān)督抽查力度，努力維護重點領(lǐng)域質(zhì)量安全。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(十四)依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為。加大生產(chǎn)源頭、經(jīng)營環(huán)節(jié)的治理力度。以兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、家用電器、汽車、汽柴油、電梯、氣瓶、建材、農(nóng)資等為重點，深入開展“質(zhì)檢利劍”行動。以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，組織對可能存在嚴重缺陷的消費品進行調(diào)查。打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為。打擊嚴重擾亂旅游市場秩序的“黑社”“黑導(dǎo)”“黑網(wǎng)站”“黑車”。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。在產(chǎn)品“三包”、重點消費品等領(lǐng)域，推動實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到90%以上，食品安全監(jiān)督抽檢合格率達到95%以上，轄區(qū)生產(chǎn)基本藥物全品種檢驗合格率達到95%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到96%以上，建筑工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市工信委、市建委、市交通局、市市政局、市水務(wù)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市文廣新局、市工商局、市食品藥監(jiān)局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(十五)推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任。推廣精益制造等先進質(zhì)量管理方法，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。全面實行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責人落實質(zhì)量終身責任。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市工信委、市建委、市交通局、市市政局、市水務(wù)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市商務(wù)局、市食品藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(十六)促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準入和強制退出機制。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進機動車污染綜合防治。推進建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)工作，加快落后燃煤鍋爐的淘汰和升級改造，加強鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。推動實施重點區(qū)域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。實施百項能效標準推進工程。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

(十七)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。貫徹落實《西安市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2009—2018年)》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。推行企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準、質(zhì)量、安全自我聲明公開和監(jiān)督，探索建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志制度。推動部分行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)重點產(chǎn)品自我聲明規(guī)范。開展企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度。積極推進水利建設(shè)市場主體信用評價，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營服務(wù)“失信名單”。強化民生計量監(jiān)管，推進誠信計量體系建設(shè)。開展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市工信委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市工商局、市食品藥監(jiān)局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責分工負責)

(十八)探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機制。開展質(zhì)量強市示范區(qū)縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推動實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險，探索建立質(zhì)量安全多元救濟機制和產(chǎn)品侵權(quán)責任賠償制度。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責)

(十九)加強政府質(zhì)量工作考核。制定《西安市質(zhì)量工作考核辦法》，組織開展區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作納入?yún)^(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會年度綜合目標考評。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責)

(二十)發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。以“3·15”“質(zhì)量月”世界環(huán)境日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、中國旅游日、世界標準日、世界計量日、世界認可日等活動為契機，曝光質(zhì)量突出問題和質(zhì)量案件事件，加強對社會公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，進一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市文廣新局、市科技局、市環(huán)保局、市工商局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

四、夯實基礎(chǔ)，為質(zhì)量升級提供技術(shù)支撐

(二十一)加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。注重計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(NQI)建設(shè)，增強質(zhì)量技術(shù)服務(wù)和研發(fā)能力，形成專業(yè)權(quán)威、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、水平一流、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)支撐體系。做好強制性標準整合精簡工作，培育發(fā)展團體標準，優(yōu)化完善推薦性標準。加快農(nóng)產(chǎn)品、食品地方標準制定修訂。加強公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)。實施制造業(yè)標準化提升計劃，提高重點領(lǐng)域產(chǎn)品標準水平。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。深入實施《西安市計量監(jiān)督管理辦法》，完善強檢計量器具統(tǒng)一賦碼工作。整合檢驗檢測資源，提升檢驗檢測能力。完善強制性產(chǎn)品認證制度，大力開展自愿性產(chǎn)品和服務(wù)認證。充分利用大數(shù)據(jù)理念進行信息化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責)

(二十二)加強質(zhì)量教育和文化建設(shè)。充分發(fā)揮西安教育資源優(yōu)勢，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)，推進質(zhì)量學(xué)科建設(shè)。在西安歐亞學(xué)院等6所質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)合作院校開展藍領(lǐng)質(zhì)量人才培養(yǎng)。推動質(zhì)量教育基地建設(shè)。開展消費品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，推動電梯等特種設(shè)備知識進學(xué)校、進課程。舉辦品牌建設(shè)、卓越績效等教育培訓(xùn)及研討班，促進質(zhì)量管理人員素質(zhì)提升。深入開展質(zhì)量宣傳活動，營造“人人關(guān)注質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。(各區(qū)縣政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責)

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責任，確保完成各項任務(wù)。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)9號

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