市政辦發(fā)〔2016〕18號《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局市財政局關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局市財政局關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕18號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

市旅游局、市財政局《關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年4月7日

關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見

市旅游局 市財政局

鄉(xiāng)村旅游是我市旅游業(yè)的重要組成部分，帶動作用大，有著巨大的發(fā)展空間和市場潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2013〕25號)和《西安市人民政府關(guān)于推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2015〕11號)精神，為加快我市鄉(xiāng)村旅游科學(xué)、規(guī)范、快速發(fā)展，特制定本實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實中、省、市關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有關(guān)精神，著力完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，培育一批富有特色具有競爭力的特色旅游名鎮(zhèn)(名村、示范點)，基本形成種類豐富、特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局。

具體目標(biāo)：通過3年時間(2016年—2018年)，力爭培育和扶持30個特色旅游名鎮(zhèn)(名村、示范點)，10個鄉(xiāng)村旅游休閑、度假、體驗綜合體，10條以上鄉(xiāng)村旅游精品線路，新建和改造60個鄉(xiāng)村旅游公廁。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入每年保持在20%左右的增幅。

二、扶持原則

(一)加強對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計的作用，形成社會各方共同參與的發(fā)展格局，以鄉(xiāng)村旅游助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)加大市、區(qū)縣財政投入力度，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和培育特色項目。按照“相對集中”、“擇優(yōu)扶持”和“績效優(yōu)先”的原則，確定扶持對象。

(三)扶持項目按照我市專項資金競爭性分配暫行辦法的要求，通過競爭性分配的方式產(chǎn)生，每年依據(jù)項目類型對入圍鄉(xiāng)村進行重點扶持。對個別發(fā)展?jié)摿Υ蟮?，可根?jù)情況連續(xù)扶持。

三、扶持對象及條件

扶持對象：具有鄉(xiāng)村旅游特色的村、鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游主題園區(qū)，集休閑、度假、體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。

扶持對象應(yīng)具備以下基本條件：

(一)具有一定的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和文化元素，且已形成一定的游客規(guī)模。

(二)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)有力，發(fā)展思路清晰，能夠積極帶動和發(fā)動群眾廣泛參與，共同致富。群眾對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識到位，思想和行動一致。

(三)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)動廣大群眾通過集資入股、產(chǎn)權(quán)入股等形式，成立產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、利益分配機制明確的公司或合作社，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的，進行優(yōu)先扶持。

(四)申報項目應(yīng)具備前期必要的相關(guān)手續(xù)。

(五)投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目的，可參照本辦法執(zhí)行。

四、扶持重點

(一)突出規(guī)劃先行。對特色旅游名鎮(zhèn)(名村、示范點)的規(guī)劃編制由市財政給予適當(dāng)補助。規(guī)劃必須符合當(dāng)?shù)靥厣蛯嶋H，要可操作、可實現(xiàn)，防止高、大、上或千篇一律，缺乏特色。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括路、水(給水、排水、污水處理)、電、通訊、綠化美化、餐飲、游客服務(wù)中心、停車場、旅游公廁、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、垃圾箱等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

(三)培育特色項目。支持和鼓勵區(qū)縣大力開發(fā)休閑度假型、綜合體驗型、文化主題型、民俗風(fēng)情型等具有文化特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游與文化、宗教、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。

(四)加大市場開拓。建立和完善鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷機制，鼓勵有條件的區(qū)縣，舉辦系列節(jié)會活動，提升產(chǎn)品的市場形象。加大智慧鄉(xiāng)村的開發(fā)力度，通過網(wǎng)絡(luò)促銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。支持區(qū)縣和經(jīng)營戶利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等新興媒體加大市場的營銷力度。

(五)加強人才培訓(xùn)。加強對鄉(xiāng)村旅游帶頭人、經(jīng)營戶的經(jīng)營管理和技能培訓(xùn)。通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。

五、扶持措施

(一)支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制，市財政將按規(guī)劃編制費用給予最高不超過20萬元的補助。

(二)支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對特色旅游名鎮(zhèn)(名村、示范點)新建的路、水、電、游客服務(wù)中心、停車場、旅游公廁、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等項目，由市縣兩級財政按照項目投入額度給予一定的資金補助。

(三)推進鄉(xiāng)村旅游特色休閑項目建設(shè)。對開發(fā)和推出具有市場吸引力的文化體驗、生態(tài)休閑、溫泉度假、康體養(yǎng)生等特色休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，市縣兩級財政按照項目投入額給予一定的資金補助。

(四)支持區(qū)縣開展鄉(xiāng)村旅游推廣與營銷。凡在市級主流媒體開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳欄、每年開展2次以上宣傳促銷活動、舉辦2次以上鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動的，根據(jù)規(guī)模內(nèi)容和實際效果，由市財政每年給予一定的資金補助。

(五)支持有條件的鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。對新獲得國家、省、市旅游部門認(rèn)定的特色旅游名鎮(zhèn)，由市財政分別給予50萬元、30萬元和10萬元的獎勵。對新獲得國家、省、市旅游部門認(rèn)定的特色旅游名村(或示范點)，由市財政分別給予30萬元、15萬元和8萬元的獎勵。

(六)鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。對作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游帶頭人、投資商由市旅游局給予通報表彰。

六、扶持方式及工作程序

(一)扶持的方式主要包括：獎補、貸款貼息、股權(quán)投入等3種方式。其中：對投資全部或大部分資金通過貸款融資的項目，采取貸款貼息給予補助，貼息額不超過銀行同期貸款利息;對企業(yè)投資的大型項目優(yōu)先采取優(yōu)先股股權(quán)投入方式扶持，期限3—5年，股息不高于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率;其他項目采取財政直接補助或財政以獎代補方式進行扶持。對于成立了開發(fā)公司或合作社的，優(yōu)先采取貼息和股權(quán)投入的方式，加大財政資金扶持力度。

(二)具體程序主要包括：

1.每年下半年市旅游局、市財政局聯(lián)合印發(fā)次年度市級旅游發(fā)展專項資金項目申報指南，各申報單位按照隸屬關(guān)系將資料按要求上報至區(qū)縣旅游局、財政局，由區(qū)縣旅游局、財政局審核后上報至市旅游局、市財政局。所有申報的項目必須明確績效，填寫上報《績效目標(biāo)表》。

2.市旅游局和市財政局從旅游評審專家?guī)熘谐槿＜?，與市旅游局、市財政局相關(guān)人員共同組成評審小組。

3.通過專家評審、實地考察、量化打分、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，確定最終扶持的項目。

4.市級資金撥付至區(qū)縣財政局，區(qū)縣財政局連同配套資金一并監(jiān)管撥付。資金撥付原則上按照《西安市旅游項目竣工檢查驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。

七、扶持資金來源

市財政從旅游發(fā)展專項資金中每年安排不少于1000萬元(其中800萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育特色旅游項目投入，200萬元用于旅游規(guī)劃補助)，從旅游宣傳促銷費中每年安排不少于100萬元。被扶持項目所在地區(qū)縣財政按1∶0.5進行配套(僅限于旅游發(fā)展專項中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的800萬元)，即每年400萬元。市縣兩級合計每年安排1500萬元(其中市1100萬元，區(qū)縣400萬元)，三年共計安排4500萬元。

同時，鑒于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)投入所需資金量較大，鼓勵相關(guān)區(qū)縣、鎮(zhèn)、村加大招商引資力度，通過PPP方式，吸引社會資金投入，共同建設(shè)，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

八、扶持期限

對鄉(xiāng)村旅游的財政政策扶持期限暫定為3年，即2016年至2018年，期滿后根據(jù)具體情況再定。

本辦法由市旅游局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)18號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳