市政辦發(fā)〔2016〕7號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費實施意見的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費實施意見的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕7號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見》已經(jīng)2016年1月4日市政府第129次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月28日

西安市加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)

提速降費的實施意見

為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的通知精神，加快我市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息服務(wù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、主要目標(biāo)

到2016年，完成縣城以上95%區(qū)域的光網(wǎng)改造，覆蓋住戶達到360萬以上;縣城以上電信寬帶接入平均速率達到25兆比特每秒(Mbps)，99%以上的行政村通固定或移動寬帶，光纖用戶占比達到70%以上，百兆用戶占比超過35%。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本覆蓋行政村。光纖到戶率、寬帶普及率超過國家目標(biāo)要求，達到全國領(lǐng)先水平。

到2017年，全市城區(qū)家庭具備100MMbps光纖接入能力，寬帶用戶平均接入速率超過35Mbps，90%的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶普及率大幅提升。4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。

二、工作任務(wù)

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。由西安市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)編制我市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃;由市工信委牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、市政等部門做好專項規(guī)劃與我市城市發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃的銜接。全市各級政府及相關(guān)職能部門要將寬帶網(wǎng)絡(luò)及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施作為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要配套工程，實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收”。

(二)認(rèn)真落實國標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩個國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和陜西省《民用建筑有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)及商住樓等建筑群全面采用光纖到戶方式，通信設(shè)施驗收合格文件須報陜西省通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心西安質(zhì)監(jiān)站備案。對規(guī)劃有通信及廣播電視設(shè)施的新建住宅、商業(yè)建筑和公用設(shè)施，機房、電源、管網(wǎng)及天面空間等要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

(三)深化共建共享。西安市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)在鐵塔基站、桿路管道、光纖入戶、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等建設(shè)中的共建共享工作，積極創(chuàng)新寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營步伐，拓展共建共享領(lǐng)域和范圍，促進資源整合，減少土地、能源和原材料消耗，避免重復(fù)建設(shè)，確保工程設(shè)施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(四)開放公共資源。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，免費開放機關(guān)事業(yè)單位、公共場館、旅游景點、道路沿線等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施及園林綠地、風(fēng)景林帶等公共資源，支持通信和廣電運營企業(yè)以共建共享方式進行光纖到戶改造和布設(shè)通信及廣播電視基站，國有企業(yè)所在辦公樓及所屬商用樓宇也要平等向通信和廣電運營企業(yè)開放。

(五)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋。大力推進寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮通信、廣電運營企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵支持混合經(jīng)濟體和民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。積極推動在政府機關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、公園廣場、交通樞紐、旅游景點、商業(yè)中心、賓館酒店等公共場所和公交地鐵、客運專線等交通設(shè)施提供免費公共WLAN接入服務(wù)。

(六)加強設(shè)施保護。公安、城市管理等部門要加大對信息通信及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施保護力度，依法懲處危及信息通信及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法行為，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息通信及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動，嚴(yán)肅查處野蠻施工破壞信息通信及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施的行為。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和損毀的，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

(七)保障公平競爭。駐地網(wǎng)建設(shè)主體應(yīng)保證各合法運營商接入和使用，確保用戶自由選擇運營商的權(quán)利。在既有小區(qū)光纖改造中，物業(yè)管理單位應(yīng)為通信、廣電設(shè)施的安裝提供必要空間和便利條件。對于小區(qū)物業(yè)無理阻攔、隨意收費的行為，相關(guān)部門要依法查處。

(八)降低網(wǎng)絡(luò)資費。2016年寬帶服務(wù)主導(dǎo)企業(yè)單位帶寬價格下降30%左右，流量資費平均降幅達到20%以上;2017年按不低于同一標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)降低。各通信、廣電運營企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于提速降費的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行資費降幅標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，為推廣普及寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)造良好條件。

(九)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造西安集成電路、智能終端和空間信息產(chǎn)業(yè)集群，壯大電子信息和軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新。著力推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)方式發(fā)展，全面提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

(十)推動三網(wǎng)融合。全面推進三網(wǎng)融合，支持IPTV、雙向數(shù)字電視等業(yè)務(wù)發(fā)展，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快完成電信企業(yè)和廣電IPTV播控平臺的規(guī)范對接。結(jié)合寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點政策，爭取將西安列為國家寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點城市。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)。

三、保障措施

(一)加大支持力度。市、區(qū)(縣)政府及相關(guān)職能部門對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的通信、廣播電視機房、傳輸線路、基站站址建設(shè)用地應(yīng)給予支持，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上減免相關(guān)行政事業(yè)收費。電力部門要加大對通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施供電保障力度，建立保障機制，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，降低通信、廣電能耗成本。環(huán)保部門要協(xié)調(diào)幫助通信、廣電運營企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)、提高審批效率。

(二)明確責(zé)任分工。市、區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門要大力支持寬帶網(wǎng)絡(luò)及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決通信和廣電運營企業(yè)建設(shè)中遇到的問題，按照附件中任務(wù)分工明確責(zé)任，抓好落實。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入市政府重點督辦事項和信息化考核內(nèi)容。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)(縣)政府要充分認(rèn)識寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，加大對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳引導(dǎo)，爭取社會各界廣泛理解和支持，共同推動我市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

附件：1.任務(wù)分工方案

2.光網(wǎng)城市建設(shè)任務(wù)分解表

3.通信基站建設(shè)任務(wù)分解表

附件1

任務(wù)分工方案